楊玲玲

【摘要】隨著近幾年我國經(jīng)濟的高速發(fā)展以及我國綜合國力的逐步提升，當前我國行政事業(yè)單位的管理模式也隨之發(fā)生著改變。特別是在預(yù)算績效管理改革的背景之下，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理模式收到了很大的影響，為了能能夠順應(yīng)時代的發(fā)展，財務(wù)管理也隨之進行改革。首先，因為預(yù)算績效管理的改革，在很大的程度上促進了我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的發(fā)展;但是另一方面也對我們國家行政事業(yè)單位的管理模式提出了更嚴格的標準和要求。所以，本文主要是分析了預(yù)算績效管理改革背景下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式存在的不足，并予以進行改進。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算績效管理 改革 財務(wù)管理模式

預(yù)算績效管理改革是在保證我國經(jīng)濟體制健康發(fā)展以及國家財政平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立的現(xiàn)代化預(yù)算體系。在我國經(jīng)濟高速發(fā)展大的背景之下，根據(jù)我國的實際情況進行了預(yù)算績效管理的改革，同時預(yù)算績效改革也是按照我國經(jīng)濟改革發(fā)展的要求所提出的發(fā)展方向。行政單位的財務(wù)管理作為我國政府公共管理的重要部門，其工作的效果，直接影響著廣大人民群眾的切身利益。隨著預(yù)算績效管理改革的不斷深入，在很大的程度上推動了我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，對我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理具有極大的促進作用。首先，預(yù)算績效管理的改革在很大的程度上提升了行政財務(wù)的管理能力，并且提升了財務(wù)管理的工作效率，通過分析行政單位財務(wù)年度的發(fā)展計劃，能夠?qū)ζ溥M行有效的預(yù)算管理，加強了預(yù)算管理的可見性。

二、預(yù)算績效管理改革在行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式中存在的問題

（一）缺乏科學(xué)的績效管理體系

現(xiàn)在我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理模式還存在著一定的問題，缺乏科學(xué)的績效管理體系。特別是在進行對一些特殊的財務(wù)處理工作時，往往會出現(xiàn)責任意識和工作內(nèi)容缺乏結(jié)果性的問題。從而出現(xiàn)財務(wù)部門在處理工作時缺乏一定的積極性，不能夠全心全意的去處理工作。同時在行政事業(yè)單位各個部門在發(fā)展的過程當中，也缺乏科學(xué)的管理制度，對于財務(wù)管理人員沒有進行明確的責任劃分，導(dǎo)致財務(wù)工作人員責任意識和成本意識不強。體現(xiàn)在具體的工作中就是，不能夠在提升工作效率的同時處理財務(wù)管理方面的問題，長此以往擠壓了眾多的問題。

（二）財務(wù)部門與其它部門沒有形成良好的溝通機制

對于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，有著不同的職能工作和劃分，而且財務(wù)部門與其它相關(guān)部門缺乏有效的溝通機制，不能夠有效的進行配合。而且行政事業(yè)單位的財務(wù)管理部門，通常的情況下知識對財務(wù)的預(yù)算和相關(guān)的管理方面內(nèi)容進行整理和上報，因此這種機制不能夠很好的對行政事業(yè)單位的財務(wù)部門進行有效的管理和監(jiān)督。

（三）在制定預(yù)算管理制度的時候缺乏一定的合理性

當前行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，再具體的工作過程當中加入績效管理的內(nèi)容，還存在著一些不穩(wěn)定的因素。第一，在進行預(yù)算管理之前，如果不能夠做好準備工作，那么就很難制定出科學(xué)合理的預(yù)算管理制度。第二，在體制內(nèi)進行工作，由于缺少明確的制度性工作條例，因此相關(guān)的工作人員在工作的時候就會出現(xiàn)隨意而為的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算計劃于實際的操作之間存在著一定的差距。

三、提升行政事業(yè)單位中預(yù)算績效管理模式的建議

（一）積極宣傳和引導(dǎo)，逐漸的培養(yǎng)全員績效理念

要想強化事業(yè)單位管理中的績效管理，必須要提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理預(yù)算制度的宣傳工作，要加深財務(wù)人員對預(yù)算績效管理的認識，提升財務(wù)人員對績效管理的責任意識。同時財務(wù)工作者要從全體職工的工作意識出發(fā)，積極的改進行政事業(yè)單位財務(wù)管理的模式。所以在對預(yù)算績效管理模式進行宣傳的時候，可以聯(lián)合相關(guān)的部門，加強績效管理的宣傳。而且還可以通過運用互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)的信息技術(shù)，對預(yù)算績效管理進行全方位的宣傳。而且在日常的工作中，也應(yīng)當潛移默化的強化單位職工的預(yù)算績效管理意識，以此來提升行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的效率。

（二）強化行政事業(yè)單位績效管理的目標，提升財務(wù)預(yù)算能力

第一，需要對績效目標進行科學(xué)的制定。對于績效目標的制定，各個部門需要按照各自的職能和部門發(fā)展的規(guī)劃，認真的分析各自部門的年度工作計劃，明確各部門相應(yīng)的績效管理目標，和相關(guān)的考核指標，并且要把各個績效目標進行量化和分解到各個職能部門中去;而且各部門還需要對項目的可行性進行深入的研究和分析，制定出明確、細致的績效考核目標，為預(yù)算編制以及各項目的工作排序做好相應(yīng)的準備。

第二，對預(yù)算編制加強管理，提升各部門預(yù)算管理的準確行。要想做到預(yù)算的準確，首先，需要統(tǒng)計好財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對各項預(yù)算收入進行統(tǒng)籌安排，保證單位的預(yù)算收支的準確和完整。其次，要制定科學(xué)的預(yù)算編制方法，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門需要與各個部門進行積極的溝通，運用論證分析、調(diào)查研究等方式提升預(yù)算編制的控制質(zhì)量，從源頭提升預(yù)算編制的準確行和科學(xué)性。再次，對對預(yù)算編制進行細化，尤其是對各部門的收支預(yù)算編制進行細化，切實的提升績效項目的可執(zhí)行性。第四，對預(yù)算編制和上年的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行良好的銜接。對于上年預(yù)算執(zhí)行的頻繁項目，可以當做預(yù)算編制的依據(jù)，對其進行統(tǒng)籌的安排。

第三，制定合理的資金配給制度。行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門需要強化內(nèi)部資金的供給制度和資金用途落實措施。按照各部門職能的不同，建立部門項目的儲備庫。而且需要按照部門年度工作重點對其進行有步驟的安排和實施，展開深入的項目審查，把年度項目與工作目標聯(lián)系在一起，提出科學(xué)化、合理化的立項意見。在對項目進行總體決策時，需要對各部門的職能進行充分的考慮，提升資金的使用效率，降低不必要的成本開支。

第四，在項目實施過程中，建立長效的績效管理機制。主要包括以下三點：第一，規(guī)范各部門的績效信息的采集工作，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門需要不定期的采集各部門績效運行信息，并對其進行分析匯總，對績效目標的運行情況跟蹤和監(jiān)督，促進績效目標的順利實施;第二，對阻礙績效實現(xiàn)的現(xiàn)象，在項目實施過程當中要對其進行及時的改正和控制;第三，按照各職能部門的績效目標實現(xiàn)的情況，對其進行綜合的評價，并按照評價結(jié)果建立內(nèi)部反饋機制。

（三）細化部門職能，重點凸顯財務(wù)管理的作用

行政事業(yè)單位要想體現(xiàn)出財務(wù)管理部門的重要作用，首先需要按照財政的改革，提升對財務(wù)部門工作的重視度，特別是要重視預(yù)算績效管理的改革辦法，對財務(wù)工作有一個明確的職能定位。同時還需要對財務(wù)部門的崗位進行明確的分工，讓財務(wù)部門全面參與到資金的決策中去。其次，要深入的分析和強化財務(wù)績效考核制度，讓財務(wù)績效考核適應(yīng)改革和政府績效管理的要求，積極對內(nèi)部財務(wù)數(shù)據(jù)進行深入的分析和匯總，不但要對常規(guī)財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析，還需要結(jié)合個職能部門的特點展開專題財務(wù)分析，提升各級領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)決策的準確行。例如為了響應(yīng)信息公開的相關(guān)要求，需要對各個部門的“三公經(jīng)費”的收支情況予以監(jiān)督和審核，不但需要對其做橫向和豎向的數(shù)據(jù)對比，還需要對內(nèi)部數(shù)據(jù)的相關(guān)信息進行分析和研究，并且在這個基礎(chǔ)上，制定提升管理和縮減成本的相關(guān)措施。其次，由于財務(wù)數(shù)據(jù)龐大，需要分析的量很大，所以在對財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析的過程當中需要充分的運用信息技術(shù)。例如通過信息技術(shù)要對預(yù)算的執(zhí)行實行動態(tài)的監(jiān)管，對預(yù)算績效目標的執(zhí)行情況進行實時的跟蹤和分析，對分析中可能出現(xiàn)的問題，要提出具體的整改措施，予以改正。最后要積極提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理的水平，而且需要創(chuàng)造一些條件，讓財務(wù)人員更多的參與到資金使用的決策中去，提升其綜合能力，成為業(yè)務(wù)多面手，適應(yīng)財政改革要求以及財務(wù)管理的內(nèi)在需求。

四、結(jié)語

財務(wù)預(yù)算管理改革是當前我國公共支出以及財政改革的重要組成部分，同時也是我國財政改革的有效手段。行政事業(yè)單位的財務(wù)來源主要是一財政撥款為主，作為這樣的一個特殊的機構(gòu)，預(yù)算績效的管理工作直接決定了各單位的財務(wù)匹配。通過最近幾年的財政支出績效評價來看，當前行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作還不能與預(yù)算績效管理的要求相吻合。而且由于財務(wù)改革相比，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，總是處于被動的位置，因此，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門必須要重視預(yù)算績效管理，不斷的改善和強化，促進行政事業(yè)的單位的財務(wù)管理。