唐仁敏

2019年2月27日，國務院印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6號），取消“石油天然氣（含煤層氣）對外合作項目總體開發(fā)方案審批”事項。如何看待該行政許可事項取消？取消后如何進行事中事后監(jiān)管？國家發(fā)展改革委、國家能源局相關(guān)負責人就有關(guān)問題作了回答。

問：如何看待取消石油天然氣對外合作項目總體開發(fā)方案審批？取消后如何進行事中事后監(jiān)管？

答：取消石油天然氣對外合作項目總體開發(fā)方案審批，改為備案，是國家發(fā)展改革委、國家能源局落實《國務院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）的重要舉措。

油氣對外合作項目總體開發(fā)方案由審批改備案后，油氣田總體開發(fā)方案僅需按《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》要求在網(wǎng)上填報必要信息，項目備案時間和審批相比將有較大幅度縮短，將進一步調(diào)動油氣企業(yè)積極性，有利于進一步方便中外油氣企業(yè)開展合作，有利于進一步擴大開放、積極利用外資。

目前國家發(fā)展改革委、國家能源局正在制定油氣對外合作項目總體開發(fā)方案由審批改備案后的具體辦事指南，屆時將在國家發(fā)展改革委、國家能源局網(wǎng)站公開發(fā)布。

問：如何看待取消煤層氣對外合作項目總體開發(fā)方案審批？取消后如何進行事中事后監(jiān)管？

答：煤層氣作為一種非常規(guī)天然氣，開發(fā)技術(shù)難度大、投資規(guī)模大、風險高。在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，為引進國外資金、先進技術(shù)，我國設(shè)置了一批煤層氣對外合作區(qū)塊，以此引領(lǐng)推動我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國正在實施的煤層氣對外合作項目有20項、合作區(qū)塊面積約1.67萬平方公里，占到全國煤層氣勘探開發(fā)區(qū)塊面積的35%以上，是我國煤層氣開發(fā)的重要組成部分。此前，我國煤層氣對外合作項目總體開發(fā)方案實行審批制，項目前期工作復雜、建設(shè)周期長，一定程度上影響了煤層氣對外合作項目建設(shè)進度。

取消煤層氣對外合作項目總體開發(fā)方案審批，實行備案管理，是煤層氣對外合作項目管理方式的重大調(diào)整，對我國營造優(yōu)良營商環(huán)境，進一步積極利用外資，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)?；_發(fā)利用具有重要意義。煤層氣對外合作項目實施備案管理，將會大幅壓減項目建設(shè)周期，有助于落實企業(yè)投資自主權(quán)，進一步激發(fā)外方企業(yè)投資積極性，推動煤層氣對外合作項目加快實施，引領(lǐng)帶動我國煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)煤層氣增儲上產(chǎn)。

取消煤層氣對外合作項目行政許可事項，為煤層氣對外合作帶來新的發(fā)展機遇，也為對外合作項目管理帶來重大挑戰(zhàn)。取消總體開發(fā)方案審批后，如何確保上游企業(yè)依法依規(guī)開發(fā)利用煤層氣資源、提高資源利用率、保障煤與煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)等，將是面臨的最大問題。近年來，我國天然氣消費增速較快，對外依存度不斷攀升，煤層氣產(chǎn)業(yè)處于加快發(fā)展的重要機遇期。我們將按照黨中央、國務院部署，積極落實有關(guān)改革要求，并以此為契機，針對煤層氣對外合作領(lǐng)域存在的問題，進一步強化行業(yè)管理，發(fā)揮煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導作用，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強事中事后監(jiān)管，跟蹤掌握項目建設(shè)過程，協(xié)助解決重大問題，促進煤層氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。