董瑞玲

摘 要：近年來(lái)全球跨境數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅猛，但數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際立法遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)踐需要，使得針對(duì)數(shù)字貿(mào)易而展開(kāi)的規(guī)則談判成為了世界許多國(guó)家所關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)在這一產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展規(guī)模目前已經(jīng)僅次于美國(guó)，但在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系構(gòu)建和治理上和發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的自由貿(mào)易協(xié)定中的規(guī)則存在很大差距。因此，本文就數(shù)字貿(mào)易發(fā)展局勢(shì)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判現(xiàn)狀進(jìn)行探討，嘗試給出中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則問(wèn)題的解決方法。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易規(guī)則;美歐模板;跨境數(shù)字貿(mào)易

數(shù)字貿(mào)易作為一個(gè)新生事物，其依托互聯(lián)網(wǎng)所體現(xiàn)的自由化與開(kāi)放性特征與現(xiàn)有制度也會(huì)有所不適應(yīng)。如在國(guó)際規(guī)制層面，數(shù)字貿(mào)易與原有的貿(mào)易流動(dòng)規(guī)則產(chǎn)生沖突。在國(guó)內(nèi)規(guī)制層面，原有的規(guī)制已經(jīng)不能適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易流動(dòng)突破國(guó)界限制的需求。目前全球數(shù)字貿(mào)易及其規(guī)則的制訂主要由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，但在未來(lái)主力——跨境數(shù)字貿(mào)易方面，發(fā)展中國(guó)家將會(huì)成為其中最活躍重要的部分。目前，我國(guó)擁有全球規(guī)模最大的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)成為全球最大的B2C市場(chǎng)，擁有阿里巴巴、京東等位居世界前列的電商平臺(tái)，同時(shí)還有著海量的中小型企業(yè)致力于促進(jìn)與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的商業(yè)和融資模式創(chuàng)新;在“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則實(shí)施的辦法， 全面協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建發(fā)展的分歧的解決途徑，促進(jìn)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易合作和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展、減少貿(mào)易摩擦，深化全球數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則構(gòu)建發(fā)展的路徑，并提出相應(yīng)對(duì)策，有著較大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)制的核心

（一）WTO電子商務(wù)規(guī)則

WTO中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判主要涉及電子商務(wù)方面，屬于第一代數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的雛形。從1996年被正式納入WTO規(guī)則框架到《多哈宣言》，《香港宣言》等，已初步達(dá)成了對(duì)電子傳輸免除關(guān)稅的談判結(jié)果。按照關(guān)稅免征的交易規(guī)則，當(dāng)在線(xiàn)交易電子傳輸時(shí)，也不征收關(guān)稅或延期征收。但即使有上述宣言，WTO框架下的電子商務(wù)方面仍有些懸而未決的問(wèn)題：

第一，因?yàn)殡娮由虅?wù)的主要阻力來(lái)自于歧視性規(guī)則即國(guó)民待遇及市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的壁壘而非關(guān)稅，但由于相關(guān)規(guī)定尚不明確，因此WTO成員國(guó)仍然可對(duì)電子商務(wù)本身進(jìn)行其他歧視性的措施;第二，電子傳輸免征關(guān)稅是以宣言的形式出現(xiàn)，而目前還沒(méi)有確保長(zhǎng)期有效的協(xié)議達(dá)成;第三，電子商務(wù)是否可以被視作與傳統(tǒng)商務(wù)相似，從而享受最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇也是一個(gè)問(wèn)題;第四，《服務(wù)部門(mén)分類(lèi)表》作為WTO服務(wù)貿(mào)易談判的依據(jù)，仍然以未單獨(dú)區(qū)分電子商務(wù)的1991年聯(lián)合國(guó)《產(chǎn)品總分類(lèi)》（CPC分類(lèi)）為參照，因此新型電子商務(wù)不斷發(fā)展出現(xiàn)但卻無(wú)法歸類(lèi);第五，由于《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)GATT）和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)GAT）等貿(mào)易規(guī)則給予貨物和服務(wù)的待遇是不同的，因此電子商務(wù)的性質(zhì)是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易的不確定，給它的適用帶來(lái)了一定的阻礙，這一問(wèn)題是電子商務(wù)對(duì)WTO框架的主要挑戰(zhàn)之一，同時(shí)也是美歐間立場(chǎng)對(duì)立的主要分歧點(diǎn)（美國(guó)主張適用GATT，主張電子商務(wù)自由化，而歐盟的立場(chǎng)則與其相反）;第六，如果在GAT框架下，電子商務(wù)又該屬于哪種服務(wù)模式，這是對(duì)WTO框架的又一重挑戰(zhàn)。

（二）超大型自由貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則及談判

第一，TPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。與早期所簽訂的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相比，TPP在協(xié)定內(nèi)容上有明顯的超越，其宗旨在于推動(dòng)數(shù)字信息貿(mào)易的自由流動(dòng)，以確?；ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放性，主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：1、確?；ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放性與自由化。TPP中14.4條要求締約國(guó)遵守““數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇””，要求要相互給予最惠國(guó)待遇，但也不禁止政府給本國(guó)的生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)者提供補(bǔ)貼或贈(zèng)款。另外第14.10條“電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)的接入和使用原則”還罕見(jiàn)地涉及了互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的使用及貿(mào)易規(guī)范，包括給與消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)治理權(quán)等內(nèi)容。2、限制本地化要求。TPP在14.13條中強(qiáng)調(diào)協(xié)議締約方不得強(qiáng)制性執(zhí)行計(jì)算設(shè)施本地化要求，既不能要求企業(yè)在本地成立數(shù)據(jù)中心，也不可強(qiáng)制其使用本地的數(shù)據(jù)設(shè)施等當(dāng)?shù)鼗臄?shù)據(jù)保護(hù)主義的方式，來(lái)為企業(yè)的最佳選擇和發(fā)展提供保障和基礎(chǔ)。3、健全線(xiàn)上消費(fèi)者隱私保護(hù)規(guī)范。TPP在14.7條中要求，協(xié)議地預(yù)防要采取積極的措施來(lái)保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)益，而在14.8條中督促協(xié)議締約方要建立和完善保護(hù)數(shù)字貿(mào)易用戶(hù)隱私權(quán)益的法律制度，并為用戶(hù)提供隱私權(quán)益保護(hù)的有關(guān)信息，從而起到平衡各個(gè)締約方隱私保護(hù)的力度，TPP還提出締約方應(yīng)建立相關(guān)機(jī)制來(lái)提高不同國(guó)家間適用該規(guī)則的兼容性。

第二，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判。關(guān)于TTIP，由于美歐間基于雙方數(shù)據(jù)保護(hù)法律規(guī)定和要求的不同導(dǎo)致了《安全港協(xié)議》的失效，導(dǎo)致雙方之間缺少可行的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，這給TTIP數(shù)字傳輸協(xié)議的磋商帶來(lái)了不利因素。當(dāng)前，TTIP在起草數(shù)字貿(mào)易條款時(shí)，承諾保護(hù)線(xiàn)上消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放，以及保障電子認(rèn)證等方面已經(jīng)取得一定的進(jìn)步，但由于歐盟成員國(guó)就跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化問(wèn)題還需要進(jìn)行磋商且未提出議案，因此TTIP談判仍未涉及數(shù)字貿(mào)易最核心的這兩個(gè)問(wèn)題。

同TPP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相似，TISA著力于減少阻礙數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的貿(mào)易保護(hù)、保護(hù)線(xiàn)上消費(fèi)者權(quán)益、個(gè)人隱私保護(hù)以及各個(gè)領(lǐng)域之間的相互協(xié)作等方面的磋商。由維基解密泄露的TISA電子商務(wù)專(zhuān)章的文本中除明確規(guī)定重要的國(guó)內(nèi)監(jiān)管目標(biāo)例外，還嘗試規(guī)定數(shù)據(jù)跨境的自由流動(dòng)及國(guó)際監(jiān)管的協(xié)作條款，要求締約方不得為國(guó)內(nèi)供應(yīng)商提供優(yōu)惠補(bǔ)貼，要免征數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)關(guān)稅、不得強(qiáng)制要求數(shù)據(jù)或服務(wù)器本地化等規(guī)則條款，TISA的各個(gè)參與方已就數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)方面基本達(dá)成共識(shí)，但就保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私、消費(fèi)者以及文化多元化方面還有不同的意見(jiàn)需要蹉商。

二、數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的分歧及原因

（一）美歐之間在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)基本理念上的分歧

在發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和保護(hù)個(gè)人隱私方面，美歐之間有著相似的標(biāo)準(zhǔn)，但在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)基本理念上有著較大分歧。作為互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字技術(shù)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，有五家美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)位居世界市值最高的前十家公司中，美國(guó)政府也陸續(xù)出臺(tái)了一系列“確保數(shù)據(jù)自由流通”的方針政策，積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，宣揚(yáng)數(shù)字自由主義的立場(chǎng)，試圖占領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的高地，以便讓美國(guó)企業(yè)及消費(fèi)者受益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)新。因此，美國(guó)堅(jiān)持跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)應(yīng)當(dāng)位于個(gè)人隱私保護(hù)之上，以便保持本國(guó)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先地位?；诖耍绹?guó)明確指出本地化規(guī)制應(yīng)當(dāng)讓位于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。2015年6月，在簽署通過(guò)的TPA-2015中要求總統(tǒng)在確保數(shù)字貿(mào)易的合法談判目標(biāo)之外，要以實(shí)體貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和電子交付的產(chǎn)品和服務(wù)，確保其不受基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他數(shù)據(jù)本地化規(guī)制的束縛。相對(duì)而言，隱私保護(hù)被歐洲人視為非常重要的人權(quán)及消費(fèi)者權(quán)益，歐盟的人權(quán)法也要求保護(hù)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的安全，賦予每個(gè)公民保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)力，而公司只能在限定條件下方可收集個(gè)人數(shù)據(jù)。在《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》（1995）的歐盟規(guī)制中，禁止向達(dá)不到歐盟隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的非歐盟國(guó)家和地區(qū)輸送個(gè)人數(shù)據(jù)。同時(shí)，第三國(guó)要建立數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)，相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)保護(hù)機(jī)構(gòu)登記后方可運(yùn)營(yíng)。在特定條件下處理個(gè)人隱私數(shù)據(jù)時(shí)，任何企業(yè)或個(gè)人必須得到歐盟委員會(huì)的批準(zhǔn)。從當(dāng)前的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判情況來(lái)看，美歐之間仍然存在較大的分歧，雖然雙方在《安全港協(xié)議》中嘗試折衷處理，歐盟堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)必須要先遵循個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的原則，美歐之間的分析一時(shí)難以解決。

在2015年的施雷姆斯對(duì)美國(guó)Facebook的訴訟案中，F(xiàn)acebook未經(jīng)用戶(hù)授權(quán)就將搜集用戶(hù)資料數(shù)據(jù)，并經(jīng)其愛(ài)爾蘭分公司中轉(zhuǎn)，傳到美國(guó)總公司取用和分析，這使得美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)得以監(jiān)控所有Facebook歐盟用戶(hù)的信息。該案件的焦點(diǎn)在于，位于歐盟境內(nèi)的Facebook分公司為何有權(quán)將歐盟用戶(hù)資料傳至美國(guó)？按照歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令，第三國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)必須符合歐盟個(gè)人隱私保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才可以將用戶(hù)隱私數(shù)據(jù)傳至第三國(guó)。但按照《安全港協(xié)議》，美國(guó)符合歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令標(biāo)準(zhǔn)，F(xiàn)acebook有權(quán)將其歐盟用戶(hù)數(shù)據(jù)合法傳輸?shù)矫绹?guó)，這使得《安全港協(xié)議》在歐盟境內(nèi)備受指責(zé)。2013年，斯諾登事件爆發(fā)后，《安全港協(xié)議》被歐盟認(rèn)定為不安全協(xié)議而停止使用。2016年2月，美歐雙方重新約定了美國(guó)政府和企業(yè)的義務(wù)，就隱私保護(hù)達(dá)成了新的協(xié)議，基本實(shí)現(xiàn)了個(gè)人隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)之間的平衡。美國(guó)在協(xié)議中承諾，數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋O(jiān)管職能由安全機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，并由美歐雙方每年就協(xié)議執(zhí)行情況進(jìn)行共同審議，對(duì)于違反協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，美歐雙方可進(jìn)行罰款或取消其數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)臋?quán)限。新協(xié)議的達(dá)成，不但健全了歐盟數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制，也為美歐雙方的爭(zhēng)端提供解決的可行性依據(jù)。

（二）美歐有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的具體條文爭(zhēng)議

第一，美國(guó)指出由于歐盟等多個(gè)談判參與方仍要求總體實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)或服務(wù)器的本地化，已經(jīng)給數(shù)據(jù)的流動(dòng)性帶來(lái)阻礙，從而成為企業(yè)尋求新市場(chǎng)的障礙和貿(mào)易壁壘。目前，盡管TISA已經(jīng)在多個(gè)草案的基礎(chǔ)上，就企業(yè)的本地化管理、本地化內(nèi)容以及承諾構(gòu)架等方面達(dá)成初步共識(shí)，但仍然需要對(duì)可適用的例外等許多問(wèn)題需要探討。與美國(guó)態(tài)度不同的是，歐盟強(qiáng)調(diào)TISA應(yīng)當(dāng)就一般性例外條款，加入與WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議第十四條C款（ii）項(xiàng)“為保護(hù)與個(gè)人數(shù)據(jù)之處理及散步有關(guān)個(gè)人隱私及保護(hù)個(gè)人記錄或賬目之隱秘性”類(lèi)似的規(guī)定。同時(shí)就數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)囊?guī)定而言，應(yīng)和歐盟自貿(mào)協(xié)定的相似條款保持一致。部分利益相關(guān)方提議將金融數(shù)據(jù)服務(wù)排除在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)性有關(guān)的規(guī)定之外，采取與TPP相同的做法。美國(guó)雖然反對(duì)這項(xiàng)提議，但歐盟聲明自身不受TISA的限制，將繼續(xù)適用現(xiàn)有金融服務(wù)的隱私保護(hù)法律。

第二， 在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政期間，TTIP是美歐在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上的主要合作平臺(tái)。針對(duì)數(shù)字貿(mào)易條款細(xì)則草案，TTIP已取得較大進(jìn)展，美歐雙方已就消費(fèi)者線(xiàn)上權(quán)益保護(hù)、電子認(rèn)證服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性等達(dá)成共識(shí)，但因歐盟未提出議案，美歐雙方未就數(shù)據(jù)本地化和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行談判。數(shù)據(jù)本地化雖然可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的本地控制和監(jiān)管，但卻對(duì)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)進(jìn)行了限制。例如，某跨國(guó)企業(yè)必須在本地設(shè)置服務(wù)器，這使其為特定國(guó)家提供服務(wù)時(shí)受到限制，以致于產(chǎn)生額外成本，形成了本地化貿(mào)易壁壘。針對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題，美國(guó)強(qiáng)烈支持將其列入TISA談判核心文本，但歐盟則持相反態(tài)度，禁止數(shù)據(jù)不加限制而跨境自由流動(dòng)。歐盟委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，TISA談判的數(shù)據(jù)傳輸規(guī)則應(yīng)當(dāng)和現(xiàn)有歐盟自貿(mào)協(xié)定類(lèi)似規(guī)則保持一致。例如，歐盟-韓國(guó)FTA協(xié)定中7.43條規(guī)定，締約方承諾保護(hù)個(gè)人基本權(quán)利和自由，要通過(guò)合理措施保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)傳輸。該規(guī)定并非禁止數(shù)據(jù)傳輸自由貿(mào)易，而是要首先確保個(gè)人數(shù)據(jù)隱私得到充分的保障。關(guān)于金融數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，在TPP中已將其排除在消除數(shù)據(jù)流動(dòng)小智和數(shù)據(jù)本地化的范圍之外。在金融服務(wù)專(zhuān)章中，要求締約方政府不得阻礙金融數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)，但不禁止締約方要求金融服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)源自本地設(shè)置的服務(wù)器，這意味著金融數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)仍存在一定限制。因此，美國(guó)金融業(yè)對(duì)TPP相關(guān)條款細(xì)則持反對(duì)態(tài)度，并禁止對(duì)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)征收關(guān)稅，禁止數(shù)據(jù)或服務(wù)器本地化。

三、中國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)制中相關(guān)問(wèn)題的治理及對(duì)策

（一）以跨境電商貨物貿(mào)易為核心，參與國(guó)際規(guī)則制定

首先，要合理運(yùn)用和對(duì)接國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。盡管在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制當(dāng)?shù)鼗@一議題上我國(guó)與美式模板下的國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則有分歧，但其部分規(guī)則仍可在與我國(guó)的管理措施和治理規(guī)則合理結(jié)合的基礎(chǔ)上，能夠?yàn)槲覈?guó)的相關(guān)法律規(guī)則的制訂所用。在“數(shù)據(jù)非強(qiáng)制當(dāng)?shù)鼗狈矫?，TPP指出不得強(qiáng)迫數(shù)據(jù)本地化，要承認(rèn)締約國(guó)的有關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，這一條款也能夠?yàn)槲覈?guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則所吸收，在“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)當(dāng)?shù)鼗狈矫嫣岢鲎约旱闹鲝?。但我?guó)目前的相關(guān)監(jiān)管法規(guī)還不夠完善。所以，我國(guó)需要對(duì)現(xiàn)有法規(guī)做進(jìn)一步改進(jìn)和完善，加強(qiáng)《個(gè)人信息法》、《電信法》、《征信管理?xiàng)l例》等立法建設(shè)，此外，我國(guó)的《商業(yè)銀行法》、《證券法》和《保險(xiǎn)法》等現(xiàn)有金融法律，大都是基于傳統(tǒng)型的金融行業(yè)及業(yè)務(wù)所制訂，其內(nèi)容條款缺少對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的明確規(guī)定，難以適應(yīng)這一新型金融行業(yè)及新業(yè)務(wù)的發(fā)展需要。因此構(gòu)建完善的數(shù)字貿(mào)易法律規(guī)范尤為重要。確認(rèn)法律管轄權(quán)，提升我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的法律保護(hù)水平，這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)接的保障，也是為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”的構(gòu)建奠定法律框架體系。

其次，要根據(jù)本國(guó)國(guó)情對(duì)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行當(dāng)?shù)鼗纳?。針?duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理，我國(guó)目前已逐步建立其相關(guān)的法律法規(guī)的構(gòu)架，但是在監(jiān)管的具體內(nèi)容方面尚需要做進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。我國(guó)在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中第37條規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)方在境內(nèi)所收集信息數(shù)據(jù)要在境內(nèi)存儲(chǔ)，確實(shí)需要向境外傳輸?shù)?，必須?jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)評(píng)估后方可放行。對(duì)國(guó)家重要行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，要嚴(yán)格執(zhí)行禁止跨境流動(dòng)的規(guī)定。例如，《保守國(guó)家秘密法》中規(guī)定禁止涉及國(guó)家機(jī)密的數(shù)據(jù)傳出境外;《征信管理?xiàng)l例》要求征信機(jī)構(gòu)的采集、保存和加工必須在境內(nèi)實(shí)施;《地圖管理?xiàng)l例》中要求互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)存儲(chǔ)必須在境內(nèi)，并制訂了相關(guān)的管理保障制度。另外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，有關(guān)個(gè)人金融信息、人口健康信息等數(shù)據(jù)都必須在我國(guó)境內(nèi)儲(chǔ)存。從我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)等方面來(lái)看，我國(guó)仍然需要對(duì)跨境數(shù)據(jù)的自由流通做深入研究。

（二） 健全國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)規(guī)則的境外延伸能力

基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)有著與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)有著巨大的不同，國(guó)家要根據(jù)世界電子商務(wù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，汲取美歐等國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管制度的創(chuàng)新，以促進(jìn)適合跨境電子商務(wù)發(fā)展的制度建設(shè)。通過(guò)跨境電商相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，為我國(guó)對(duì)外數(shù)字貿(mào)易談判提供法律支持。同時(shí)，要積極參與雙邊、多邊、區(qū)域性和世界數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判和討論中，開(kāi)展電子商務(wù)一體的磋商和談判，加強(qiáng)電子商務(wù)的國(guó)際合作，以促進(jìn)我國(guó)電商國(guó)際規(guī)則與國(guó)際規(guī)則的均衡、包容發(fā)展，平衡中國(guó)和美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家之間的利益訴求，提高我國(guó)在電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則制定中的地位。通過(guò)自貿(mào)區(qū)的設(shè)置，對(duì)那些高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則做適應(yīng)性的探索，以便降低其對(duì)我國(guó)的威脅性，等待適當(dāng)時(shí)機(jī)再向世界推廣，以增強(qiáng)我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定方面的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三） 積極參與中高端價(jià)值鏈，加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則與政策

隨著全球數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，中國(guó)應(yīng)提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+”、跨境電商和“一帶一路”戰(zhàn)略的深度結(jié)合，積極開(kāi)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易和跨境電商等新產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)世界資源的優(yōu)化整合，參與中高端價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和生產(chǎn)的對(duì)接，推動(dòng)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和打造國(guó)際品牌的實(shí)力。為減少同美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的距離，積極應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)配套設(shè)置建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施，通過(guò)政策支持推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要積極開(kāi)展對(duì)數(shù)字國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的研究，要立足我國(guó)實(shí)際情況，在確保國(guó)家安全、保護(hù)個(gè)人隱私及合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)據(jù)互信的合作，推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)的雙向流動(dòng)，為我國(guó)全面參與世界數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的磋商和談判提供支持。

（四）健全信用體系和糾紛裁決機(jī)制，增強(qiáng)電子商務(wù)規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)

構(gòu)建以信用為核心的跨境電商市場(chǎng)監(jiān)管體系，打造誠(chéng)實(shí)守信的跨境電商發(fā)展環(huán)境，提升跨境交易的效率，減少跨境交易的風(fēng)險(xiǎn)及交易成本。要汲取美歐等國(guó)在信用管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，健全信用評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)信用信息共享開(kāi)展多元化應(yīng)用。健全電商信用領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等常態(tài)化問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合懲戒，實(shí)施各部門(mén)、各行業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管，以規(guī)范我國(guó)的跨境電商行業(yè)。加強(qiáng)國(guó)際合作，同國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信息共享和溝通，明確跨境電商主體責(zé)任認(rèn)定規(guī)則，聯(lián)合多方力量，構(gòu)建跨境網(wǎng)絡(luò)糾紛問(wèn)題的有效解決體系，以解決跨境電商消費(fèi)糾紛，確保消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害。

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