曹飛翠 茍立偉

摘 要：特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)后，提出了“美國(guó)第一能源計(jì)劃”。這是特朗普政府能源政策的總體綱領(lǐng)。該計(jì)劃秉承了奧巴馬政府“開(kāi)源節(jié)流”的一些做法也有一些新的變革?！懊绹?guó)第一能源計(jì)劃”將對(duì)全球能源格局產(chǎn)生重要影響，也將為中美能源關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)不確定性因素，不同能源領(lǐng)域方面的合作會(huì)出現(xiàn)不同的變化，中美在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面的合作以及中美在清潔能源方面的合作也會(huì)受到影響，中國(guó)的能源貿(mào)易形勢(shì)及能源地緣形勢(shì)也將進(jìn)一步復(fù)雜化。分析世界能源格局的新變化，研究美國(guó)新的能源政策對(duì)全球能源格局帶來(lái)的影響，結(jié)合中美能源合作的歷程以及影響因素，分析目前的存在的問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策，順勢(shì)調(diào)整中國(guó)的能源戰(zhàn)略以促進(jìn)我國(guó)的能源安全。

關(guān)鍵詞：能源格局;“美國(guó)第一能源計(jì)劃”;中美能源合作;全球氣候治理

隨著近年來(lái)全球新能源的發(fā)現(xiàn)以及非常規(guī)能源的開(kāi)發(fā)，世界能源版圖正在悄然發(fā)生變化，特別是西半球的能源地位在逐漸提升，這其中主要是因?yàn)榧幽么笥蜕昂兔绹?guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)。另外，隨著新型經(jīng)濟(jì)體的崛起，新型經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)成為能源消費(fèi)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，從整個(gè)世界能源供需情況來(lái)看，供和需都在發(fā)生變化，能源種類(lèi)也在發(fā)生變化，這三種因素在不同的時(shí)期進(jìn)行不同的排列組合，其變化將推動(dòng)全球能源格局向新的方向轉(zhuǎn)變。

一、目前全球能源格局呈現(xiàn)的新態(tài)勢(shì)

（一）能源需求格局

從當(dāng)前全球的能源消費(fèi)格局來(lái)看，石油仍然是世界的主導(dǎo)燃料，在所有能源消費(fèi)中占了近三分之一;天然氣在全球的消費(fèi)比重在逐年攀升，煤炭的消費(fèi)比重在逐年下降。目前，煤炭的全球市場(chǎng)份額已經(jīng)下降至28.1%。從能源中的增量結(jié)構(gòu)來(lái)看，石油是能源消費(fèi)中最大的增量來(lái)源，其次是天然氣和可再生能源。由此可見(jiàn)，全球能源消費(fèi)理念的提升正刺激著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，刺激著能源需求格局逐漸向清潔和可再生方向邁進(jìn)，從而倒逼能源需求格局的升級(jí)。

（二）能源供應(yīng)的格局

由于世界油氣資源的分布極不平衡，而全球目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍然以石油和天然氣為主，因此，全球油氣資源富集的地區(qū)就在全球能源供應(yīng)中起著十分重要的作用。

中東的海灣地區(qū)是世界上主要的石油蘊(yùn)藏地。這個(gè)的地區(qū)不僅是連接歐亞非的交通樞紐，而且是世界能源縱軸和橫軸的交匯地區(qū)。從儲(chǔ)量上來(lái)講，這里占了世界已探明石油資源儲(chǔ)量的三分之二;從石油儲(chǔ)量國(guó)家排名上講，全球石油儲(chǔ)量位居前十的國(guó)家中，這個(gè)地區(qū)有5個(gè)，分別是沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克、科威特和阿聯(lián)酋。但是，根據(jù)近年新探明的儲(chǔ)量，非洲近年來(lái)逐漸發(fā)現(xiàn)了新的油田，不但儲(chǔ)量比例在全球有增長(zhǎng)，而且產(chǎn)量近年來(lái)增長(zhǎng)也比較快，被譽(yù)為“第二個(gè)海灣地區(qū)”?？傮w上來(lái)看，中東地區(qū)在世界能源的供應(yīng)中仍然占據(jù)主要的位置，能主要位置的強(qiáng)度隨著新能源開(kāi)發(fā)的沖擊已經(jīng)有所下降。

（三）能源發(fā)展的低碳化和智能化趨勢(shì)

近年來(lái)，世界各國(guó)出于對(duì)全球氣候變暖的憂慮，認(rèn)識(shí)到減少碳排放迫在眉睫，而且要應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，必須全球各國(guó)攜起手來(lái)共同應(yīng)對(duì)。而且，這一全人類(lèi)的舉措必須建立在技術(shù)革新的基礎(chǔ)上。從人類(lèi)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史的視角來(lái)看，技術(shù)的突破往往可以改變?nèi)藗兊纳罘绞?，生活方式的升?jí)又可以帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。比如，蒸汽機(jī)的發(fā)明使人類(lèi)進(jìn)入煤炭時(shí)代，內(nèi)燃機(jī)的出現(xiàn)使煤炭的地位逐漸被石油取代，鑄造、冶金、焊接技術(shù)的突破又使得天然氣產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，水平井及水力壓裂技術(shù)等核心技術(shù)的突破給美國(guó)帶來(lái)了頁(yè)巖氣革命。這是能源發(fā)展的低碳化表現(xiàn)。

從能源發(fā)展的智能化發(fā)展方向來(lái)看，近年來(lái)“分布式”能源系統(tǒng)逐漸被世界所重視，這助推能源向智能化方向發(fā)展。分布式能源系統(tǒng)是相對(duì)于集中供能而言的。這種系統(tǒng)把二次能源供能點(diǎn)分散到用戶(hù)機(jī)構(gòu)附近，這樣，每個(gè)系統(tǒng)的負(fù)荷都不是太大，而且綜合利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等多種清潔能源，能源供應(yīng)量的多少根據(jù)用戶(hù)的具體要求而定。分布式能源系統(tǒng)的特點(diǎn)在于其能源清潔、就地取材，提供的能源材料利用率高、浪費(fèi)少;這進(jìn)一步提高了能源供應(yīng)的安全性、經(jīng)濟(jì)性，減少了碳排放。能源技術(shù)的革新和能源利用系統(tǒng)的發(fā)展，使得能源向清潔和智能的方向發(fā)展。

二、特朗普“美國(guó)第一能源計(jì)劃”對(duì)世界能源格局的影響

（一）增加世界石油的供應(yīng)渠道

特朗普政府發(fā)布的“美國(guó)第一能源計(jì)劃”的核心要點(diǎn)包括：能源盡量自給自足、取消“氣候行動(dòng)計(jì)劃”、開(kāi)發(fā)本土頁(yè)巖油氣、支持并振興清潔煤炭工業(yè)、能源發(fā)展以保護(hù)環(huán)境為優(yōu)先等內(nèi)容。美國(guó)加大對(duì)本土能源的開(kāi)發(fā)，減少對(duì)外國(guó)石油的進(jìn)口，降低能源的價(jià)格，主要的目的是降低美國(guó)能源對(duì)外的依存度。這樣，美國(guó)就很有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槭偷纳a(chǎn)國(guó)，進(jìn)行對(duì)外的出口，增加世界石油的供給渠道。

（二）能源市場(chǎng)由“賣(mài)方”轉(zhuǎn)向“買(mǎi)方”

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以前發(fā)現(xiàn)卻難以開(kāi)采的能源也逐漸得以開(kāi)發(fā)。未來(lái)世界油氣產(chǎn)量增長(zhǎng)將主要來(lái)自液化天然氣、油砂、非常規(guī)天然氣和海洋油氣資源等，增長(zhǎng)潛力較大地區(qū)主要在中東、西非、俄羅斯、中亞等區(qū)域。世界主要大石油公司在未來(lái)發(fā)展中，更加關(guān)注非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，特別是對(duì)頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油的開(kāi)發(fā)，被看做是全球能源領(lǐng)域的一場(chǎng)技術(shù)革命。

美國(guó)奧巴馬政府的“頁(yè)巖氣”革命使得美國(guó)的能源基本實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。特朗普的“美國(guó)第一”能源新政也將會(huì)推動(dòng)美國(guó)能源進(jìn)一步獨(dú)立?？萍际鼓茉幢旧硪苍诓粩喔?lián)Q代，能源利用效率不斷提高，能源不斷向清潔和低碳方向發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，頁(yè)巖氣會(huì)沖擊能源的供應(yīng)價(jià)格，能源市場(chǎng)將由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

（三）對(duì)世界能源價(jià)格系統(tǒng)的影響

定價(jià)權(quán)是制定商品市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)規(guī)則的權(quán)利，并認(rèn)為商品價(jià)格的定價(jià)基準(zhǔn)往往是期貨價(jià)格，因而期貨市場(chǎng)或者其他市場(chǎng)規(guī)則的制定者擁有大宗商品的定價(jià)權(quán)。掌控石油定價(jià)可以較大地影響世界的經(jīng)濟(jì)。擁有了國(guó)際定價(jià)權(quán)就掌握了國(guó)際油價(jià)的主動(dòng)權(quán)，就可以運(yùn)用具有世界影響力的期貨價(jià)格，正確地反映國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的供需狀況，合理引導(dǎo)資源的配置，使經(jīng)濟(jì)效益最大化、實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化。