張李玲，佟洪金，廖瑞雪，許冠東

(1.四川省環(huán)?？萍脊こ逃邢挢?zé)任公司，成都 610046；2.四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，成都 610041)

1 前 言

飲用水水源保護是一項以飲用水水源水質(zhì)保護為目標[1]，飲用水水源保護區(qū)建設(shè)、保護區(qū)整治、環(huán)境監(jiān)控、風(fēng)險管理、應(yīng)急管理、信息公開等多方統(tǒng)籌推進的系統(tǒng)性工程。2016年以來，四川省按照國家飲用水水源地環(huán)境保護專項行動號召，投資60多億元開展城市集中式飲用水水源保護區(qū)專項整治，完成飲用水水源保護區(qū)劃定，完善保護區(qū)標志標牌，整治保護區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、排污口、農(nóng)業(yè)面源、生活面源、交通穿越等污染源，但飲用水水源精細化管理還有不足之處，為梳理下一步全省城市集中式飲用水水源保護工作重點，以2018年全省城市集中飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估為基礎(chǔ)，從飲用水水源水質(zhì)、環(huán)境監(jiān)控、風(fēng)險管理、應(yīng)急管理、信息化管理等方面進行分析，總結(jié)存在的問題，并提出對策建議，為下一步全省城市集中式飲用水水源保護提供參考。

2 飲用水水源基本情況

2.1 飲用水水源概況

四川省城市集中式飲用水水源涉及河流型、湖庫型、地下水型三類，以河流型飲用水水源為主，水源數(shù)量、年取水量、服務(wù)人口分別占全省總量的66.10%、86.11%、72.57%。飲用水水源水質(zhì)狀況良好，飲用水水源達標率[2]為98.64%(見圖1、圖2)。

圖1 各類型飲用水水源供水量Fig.1 Water supply of various types of drinking water sources

圖2 各類型飲用水水源服務(wù)人口 Fig.2 Service population of various types of drinking water sources

2.2 飲用水水源管理狀況

保護區(qū)建設(shè)情況。四川省城市集中式飲用水水源保護區(qū)建設(shè)工作起步于上世紀九十年代，當(dāng)前飲用水水源保護區(qū)劃定率為100%，保護區(qū)標志標牌設(shè)置基本符合國家規(guī)范要求，九成以上飲用水水源在一級保護區(qū)設(shè)置了物理隔離網(wǎng)，對一級保護區(qū)實施封閉管理。

保護區(qū)整治情況。2016～2018年全省投入60多億元集中整治188個城市飲用水水源保護區(qū)，關(guān)閉或拆除保護區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、排污口、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等點源，清拆違法建筑，整治生活面源、農(nóng)業(yè)種植面源，完善交通穿越風(fēng)險防護設(shè)施建設(shè)。

監(jiān)控情況。91.20%城市集中式飲用水水源開展水質(zhì)監(jiān)測，其中年監(jiān)測頻次達到12次、4～11次、1～3次水源各占34.84%、41.32%、21.03%。127個飲用水水源設(shè)置視頻監(jiān)控，58個地表水型集中式飲用水水源設(shè)置預(yù)警監(jiān)控。

風(fēng)險管理情況。83.33%飲用水水源調(diào)查并形成風(fēng)險源清單，83.17%飲用水水源建立危險化學(xué)品運輸管理制度。

應(yīng)急管理。94個城市具有多水源供水或與周邊區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，在突發(fā)狀況下可互為應(yīng)急備用水源。84.95%飲用水水源應(yīng)急管理制度落實較好，制定了應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練、儲備了應(yīng)急物資。

跨界飲用水水源管理情況。全省保護區(qū)跨縣級及以上行政區(qū)的城市集中式飲用水水源35個，其中由水源地所屬地管理的有8個。

3 飲用水水源保護存在的問題

3.1 飲用水水源尚未穩(wěn)定達標

湖庫型、地下水型飲用水水源尚未全部達標，個別飲用水水源受區(qū)域生活源、農(nóng)業(yè)面源影響，年內(nèi)部分時段總磷、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)超標。

3.2 環(huán)境管理問題

水質(zhì)監(jiān)測工作未全面完成。生態(tài)環(huán)境部門中僅18個地級市環(huán)境監(jiān)測站具備水質(zhì)全指標分析能力，難以滿足飲用水水源日常監(jiān)管需求，21.03%城市飲用水水源全年監(jiān)測頻次不足4次；《地下水質(zhì)量標準》(GBT14848-2017)已正式實施，地下水型飲用水水源監(jiān)測指標數(shù)量從39項[3]增加至93項，但四川省大部分監(jiān)測機構(gòu)尚不具備93項全指標分析資質(zhì)，地下水型水源全指標分析完成情況不容樂觀。

風(fēng)險管理不到位。國家尚未出臺風(fēng)險源名錄建設(shè)規(guī)范，當(dāng)前我省城市飲用水水源風(fēng)險源名錄僅為風(fēng)險源清單，且受地域限制，跨區(qū)風(fēng)險源清單基本未建立，為風(fēng)險源管控提供支撐有限。由于管理權(quán)問題，地方針對高速公路、航道、輸油氣管道等制定的危險化學(xué)品運輸管理制度難以落實。

應(yīng)急管理能力較為薄弱。61個城市仍為單一水源供水，應(yīng)急供水保障能力較弱。飲用水水源應(yīng)急管理制度落實有偏差，存在應(yīng)急預(yù)案制定不規(guī)范、應(yīng)急技術(shù)物資儲備不全、未開展應(yīng)急演練等問題。

信息化管理水平有待提高。預(yù)警監(jiān)控端與數(shù)據(jù)分析端連接不暢，全省飲用水水源信息化管理平臺尚未集成飲用水水源保護區(qū)視頻監(jiān)控、預(yù)警監(jiān)控實時數(shù)據(jù)及風(fēng)險源監(jiān)控數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)分析端功能不全，預(yù)警報警功能、事故狀態(tài)下信息化溯源功能尚未建立，制約飲用水水源預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)。

跨界飲用水水源生態(tài)補償機制尚未根本建立。全省大部分跨界飲用水水源尚未建立“誰用水誰補償，誰保護誰獲益”生態(tài)補償機制，跨界水源存在用水地想管無權(quán)管、供水地有權(quán)管不想管的現(xiàn)象，飲用水水源保護工作難以落到實處。

4 飲用水水源保護對策建議

4.1 推行飲用水水源達標行動

制定實施水質(zhì)達標方案。開展不達標飲用水水源污染來源分析，測算污染物削減總量，并按照“保護區(qū)優(yōu)先治理原則”將削減量分配到污染源，明確責(zé)任單位責(zé)任人，形成“一源一案”的水質(zhì)達標方案，并按要求將方案落實。

強化污染源治理。治理畜禽養(yǎng)殖，取締保護區(qū)內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場，開展規(guī)模下養(yǎng)殖戶糞污治理，建設(shè)收集儲存設(shè)施，推進畜禽養(yǎng)殖糞污異地資源化利用；調(diào)整農(nóng)業(yè)種植模式及布局，推廣綠色、生態(tài)種植模式；治理生活污染，集中區(qū)設(shè)置集中式污水收集處理設(shè)施收集處理，分散區(qū)采用“化糞池+還田利用”方式處理，做到生活污水、垃圾應(yīng)收盡收。

4.2 強化飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測

加強生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測能力建設(shè)，健全人員結(jié)構(gòu)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、完善儀器設(shè)備，提高日常監(jiān)管能力。鼓勵購買社會服務(wù)，借助社會力量強化飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測。強化飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管，定期、定量完成水質(zhì)監(jiān)測，并按規(guī)定公開水質(zhì)信息。

4.3 強化飲用水水源風(fēng)險防控

強化風(fēng)險點源管理。健全風(fēng)險源名錄，省級部門牽頭，以流域為單位，排查全省飲用水水源風(fēng)險源清單，制定“一源一策”的風(fēng)險源管理措施，形成風(fēng)險源名錄，并定期更新。強化風(fēng)險源監(jiān)管，設(shè)置風(fēng)險防護設(shè)施，在重點風(fēng)險環(huán)節(jié)、排污口設(shè)置視頻監(jiān)控進行實時監(jiān)控，并定期開展風(fēng)險源評估[4]，完善防護設(shè)施。

加強交通穿越風(fēng)險管控。健全危險化學(xué)品運輸管理制度，省級交通運輸主管部門牽頭，全面排查全省飲用水水源保護區(qū)交通穿越情況，并根據(jù)道路級別，結(jié)合當(dāng)前各城市制定的危險化學(xué)品運輸管理制度，分級完善各條道路危險化學(xué)品運輸管理制度。強化危險化學(xué)品運輸管理制度落實，以交通部門為主導(dǎo)，加強道路巡邏，充分運用已有視頻監(jiān)控設(shè)施，對道路穿越區(qū)域?qū)嵤崟r在線監(jiān)控。瀘州、宜賓、樂山等飲用水水源保護區(qū)水域內(nèi)或周邊存在航運的水源地，要加強航運風(fēng)險防范。

4.4 提升應(yīng)急能力

加快提升應(yīng)急供水能力。以現(xiàn)有飲用水水源供水管網(wǎng)延伸為主，單一水源供水城市盡快形成應(yīng)急供水能力。無條件的區(qū)域開展應(yīng)急備用水源建設(shè)，應(yīng)急水源建設(shè)選址盡量避免與現(xiàn)用水源選在同一水系，水量最少能保障城市不少于7日供水[5]，應(yīng)急備用水源供水管網(wǎng)與現(xiàn)用水源碰管，形成多飲用水水源并聯(lián)的調(diào)水、供水模式。

落實應(yīng)急管理制度。編制并結(jié)合實際情況更新“一源一案”[6]的飲用水水源應(yīng)急預(yù)案；每兩年最少開展一次應(yīng)急演練，并根據(jù)演練情況及時修訂應(yīng)急預(yù)案中存在的問題；完善應(yīng)急物資儲備，根據(jù)風(fēng)險源情況配備必要的便攜式監(jiān)測設(shè)備、應(yīng)急物資裝備，在飲用水水源高風(fēng)險區(qū)域或附近區(qū)域建立應(yīng)急物資儲備庫；提升應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)能力，針對風(fēng)險源聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易鳛榧夹g(shù)指導(dǎo)，針對重大風(fēng)險源制定污染物泄漏處置方案，形成應(yīng)急處置技術(shù)庫，一旦發(fā)生污染事故，確保在最短時間將污染危害控制在最小范圍；構(gòu)建應(yīng)急管理平臺，建設(shè)城市應(yīng)急指揮中心，逐步構(gòu)建應(yīng)急指揮中心數(shù)據(jù)傳輸、管理、分析、審核與發(fā)布網(wǎng)絡(luò)體系。

4.5 建設(shè)飲用水水源信息化大數(shù)據(jù)管理平臺

在四川省飲用水水源信息化管理平臺基礎(chǔ)上，完善數(shù)據(jù)分析板塊、動態(tài)監(jiān)控板塊，構(gòu)建應(yīng)急預(yù)警板塊，形成全省飲用水水源信息化大數(shù)據(jù)管理平臺。完善歷史數(shù)據(jù)分析板塊，結(jié)合管理需求預(yù)設(shè)數(shù)據(jù)分析模式，為全省飲用水水源日常管理提供支撐。完善動態(tài)監(jiān)控板塊，將現(xiàn)有地表水、飲用水水源水質(zhì)在線監(jiān)控端、視頻監(jiān)控端接入平臺，并整合現(xiàn)有的四川省重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)飲用水水源保護區(qū)環(huán)境狀況、上游來水水質(zhì)、風(fēng)險源實時監(jiān)控。構(gòu)建實時信息預(yù)警分析模板，選用動態(tài)分析技術(shù)實時分析接入飲用水水源及風(fēng)險源信息，設(shè)置預(yù)警報警閾值，為全省飲用水水源風(fēng)險應(yīng)急管理提供信息化支撐。

4.6 健全飲用水水源保護生態(tài)補償機制[7]

建立“誰用水誰補償，誰保護誰獲益”生態(tài)補償機制。建立跨區(qū)域飲用水水源保護補償機制，由飲用水水源利用地與保護地人民政府牽頭，聯(lián)合制定跨界飲用水水源保護生態(tài)補償方案，簽訂生態(tài)補償協(xié)議，出臺生態(tài)補償計算標準、補償資金籌措交付制度、補償資金使用方向及績效評價方法等一系列細化實施方案、制度，確保生態(tài)補償機制落實到位，飲用水水源保護得以落實，飲用水水源水質(zhì)安全得以保障。建立飲用水水源保護區(qū)保護生態(tài)補償機制，對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)田禁止或限制施用農(nóng)藥化肥等造成的損失進行補償，鼓勵農(nóng)戶積極參與飲用水水源保護，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

4.7 健全以流域為單位的飲用水水源管理機制

以“河長制”為基礎(chǔ)，明確流域飲用水水源保護清單，建立流域上下游、左右岸的飲用水水源水質(zhì)、風(fēng)險源污染源管理等信息定期通報制度、跨界飲用水水源保護區(qū)管理會商制度，推動流域上下游信息共享、環(huán)境影響評價會商、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動。開展流域、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，落實流域水環(huán)境容量總量控制措施[8]，保障下游飲用水水源水質(zhì)安全。

5 結(jié) 語

飲用水水源保護是保障人民群眾飲水安全首要環(huán)節(jié)，保護工作的核心是水質(zhì)達標，實施飲用水水源達標行動計劃是首要任務(wù)，但保證水質(zhì)穩(wěn)定達標不僅是開展保護區(qū)污染源整治，還需要使用信息化管理等高效手段從監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險源防控、應(yīng)急處置等多方面著手，完善生態(tài)補償、流域飲用水水源管理等機制，流域上下游、左右岸、不同部門間同抓共管形成保護合力，方能有效推進飲用水水源保護。