【摘要】在上海提出“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應”的新一輪發(fā)展模式下，寶山濱江重點地區(qū)承擔著寶山區(qū)整體轉(zhuǎn)型的探路者、排頭兵的重要角色。本文重點剖析寶山濱江重點地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共活力、公共中心培育等方面存在的現(xiàn)狀問題。對標地區(qū)發(fā)展愿景，提出寶山濱江重點地區(qū)的功能定位應當聚焦“三區(qū)一心”，即北上海重要區(qū)域生態(tài)維育區(qū)、國際航運中心重要承載區(qū)、世界級濱水公共活力區(qū)、航運旅游休閑特色的地區(qū)級公共中心。

【關鍵詞】寶山濱江重點地區(qū)；功能定位；國際航運；公共中心

1、寶山濱江重點地區(qū)概況

寶山濱江地區(qū)南至上海市外環(huán)線以內(nèi)軍工路與楊浦濱江交界區(qū)域，北至上海市與江蘇太倉市交界處，為上海市北部濱臨長江、黃浦江的重要區(qū)域，是一帶一路“橋頭堡”重要節(jié)點、長江經(jīng)濟帶起點、長三角城市群沿江發(fā)展走廊重要構成空間，對環(huán)滬地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展具有重要意義。寶山濱江地區(qū)濱江岸線長度約31.2公里，總占地面積約51.6平方公里，北起寶鋼水庫，南至上港九區(qū)、十區(qū)。其中，寶山濱江重點地區(qū)指上港十四區(qū)至蕰藻浜，向西拓展至漠河路-同濟路的區(qū)域，濱江岸線長度約8.3公里，總占地面積約11.7平方公里。

2、寶山濱江重點地區(qū)規(guī)劃背景

在上海市“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應”的新一輪發(fā)展模式下，《寶山區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2016-2035）》從生態(tài)基底剛性約束出發(fā)，提出“長江、黃浦江濱江地區(qū)與蕰藻浜濱水地區(qū)綜合發(fā)展帶”的構想，并結合地區(qū)城鄉(xiāng)體系發(fā)展新格局，對寶山濱江地區(qū)提出功能發(fā)展引導。

2.1以現(xiàn)代航運產(chǎn)業(yè)、生態(tài)觀光旅游業(yè)為特色的長江、黃浦江濱江發(fā)展帶。

長江黃浦江濱江地區(qū)與蕰藻浜濱水地區(qū)共同組成綜合功能發(fā)展帶，將關注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升岸線公共空間品質(zhì)，形成寶山區(qū)未來城市活力集聚的重要空間載體。

2.2以濱水生態(tài)為紐帶的上海世界級城市公共活力區(qū)。

寶山濱江重點地區(qū)所在的主城片區(qū)寶山部分是上海中心城功能和人口疏解的主要承載地區(qū)，規(guī)劃打造具有獨特人文魅力、科技創(chuàng)新活力和市級公共中心功能凝聚力的老工業(yè)再生濱江創(chuàng)新示范區(qū)。

2.3全球城市職能重要承載地，上海國際航運中心樞紐。

吳淞國際郵輪港作為城市副中心聯(lián)動區(qū)，聚焦全球城市航運專業(yè)職能。聯(lián)動區(qū)內(nèi)主要圍繞國際郵輪港進一步衍生上下游產(chǎn)業(yè)，探索建立與郵輪產(chǎn)業(yè)配套的制度創(chuàng)新。

2.4航運旅游休閑為特色的淞寶地區(qū)級公共中心。

淞寶地區(qū)中心將打造國際一流郵輪旅游基地和重要的文化旅游、濱江休閑目的地。未來將加快濱江生活性岸線改造，重點發(fā)展國際航運、商貿(mào)會展、旅游休閑功能，同時為地區(qū)提供完備的城市公共服務。

3、寶山濱江重點地區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展問題剖析

3.1濱江地區(qū)公共活力不足，公共空間品質(zhì)有待提升

目前，寶山并將部分區(qū)段已經(jīng)啟動功能轉(zhuǎn)型提升，促進生產(chǎn)性岸線向休閑性、生活性岸線轉(zhuǎn)變，如推動上港十四區(qū)老港區(qū)濱江段向“三游”服務、文化娛樂、休閑觀光功能為主的“長江第一灘”轉(zhuǎn)型。但縱覽整個寶山濱江重點地區(qū)，尚未形成連續(xù)、開放、高品質(zhì)的濱水城市公共空間，仍有較多生產(chǎn)性岸線亟待轉(zhuǎn)型。

3.2現(xiàn)代航運相關要素初步集聚，航運中心樞紐正在形成

從現(xiàn)狀來看，寶山濱江重點地區(qū)郵輪產(chǎn)業(yè)相關要素展現(xiàn)出初步集聚的態(tài)勢。郵輪產(chǎn)業(yè)相關要素集聚以項目為依托，主要有上港十四區(qū)、臨江商務中心一期、零點廣場及寶楊路郵輪港綜合交通樞紐等。

上港十四區(qū)將結合整體轉(zhuǎn)型發(fā)展“三游”服務，打造地區(qū)郵輪綜合配套服務中心。項目將釋放1.8公里長江岸線資源，提供270個游艇泊位；規(guī)劃總建筑規(guī)模達5萬平方米的地區(qū)郵輪綜合配套服務中心，包含郵輪博物館、上海長灘音樂廳等。

臨江商務中心一期著力打造國際郵輪門戶功能，項目包含建筑規(guī)模2.8萬平方米的高星級酒店，以及建筑規(guī)模達10萬平方米的高端商業(yè)商務功能。

零點廣場總建筑面積約3.8萬平方米，目前已入駐郵輪港口岸查驗單位，郵輪貴賓服務中心、中日合作樂購仕跨境購物項目等。

寶楊路郵輪港綜合交通樞紐規(guī)劃打造上海市域?qū)用娴膰H郵輪碼頭綜合交通樞紐，作為郵輪港區(qū)外圍核心，同時肩負疏解客流交通、運輸中轉(zhuǎn)、旅游集散等功能，打造圍繞郵輪產(chǎn)業(yè)服務的國際旅行社聯(lián)合服務區(qū)。其地下空間將與臨江商務中心一期地下空間統(tǒng)一建設，未來將形成以郵輪經(jīng)濟和碼頭配套設施為主導的濱江綜合公共服務區(qū)。

3.3郵輪旅游以母港旅游為主，目的地旅游體系未形成，郵輪旅游基地有待構建

吳淞口國際郵輪港以上海乃至長三角作為經(jīng)濟腹地，擁有豐富的客源市場。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011—2016年吳淞口國際郵輪港旅客吞吐量和靠泊艘次均顯著增長。2016年吳淞口國際郵輪港旅客接待量首次躍升為世界第四、亞洲之首，同期旅客接待量占全國郵輪港旅客接待量總和的63%，占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。

然而，與此同時，訪問港旅客吞吐量和靠泊艘次所占比重在2012年以后均出現(xiàn)了較大幅度下降，并相對穩(wěn)定在2%左右的極低水平。這反映了寶山濱江郵輪旅游仍舊以郵輪母港旅游為主，郵輪旅游目的地體系尚未形成。亟需對地區(qū)郵輪、文化、生態(tài)、休閑旅游資源進行整合，打造國際一流郵輪旅游目的地。

表 1 2011-2017年吳淞口國際郵輪碼頭旅客吞吐量及靠泊艘次

圖 3 2011-2017年吳淞口國際郵輪碼頭旅客吞吐量及靠泊艘次趨勢圖

3.4地區(qū)公共中心功能培育與核心引領作用有待加強

隨著上港十四區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和臨江商務中心一期、星月廣場、三水國際等的建設，濱江地區(qū)公共服務功能得到提升，但與“以航運旅游休閑為特色的地區(qū)級公共中心”的發(fā)展定位還有較大距離。區(qū)域內(nèi)商業(yè)、文化、體育、醫(yī)療等城市綜合服務體系有待完善。

4、寶山濱江重點地區(qū)功能定位建議

寶山濱江重點地區(qū)作為“魅力濱江、活力寶山”規(guī)劃愿景的現(xiàn)實畫卷，功能定位應綜合考慮生態(tài)底線維育、國際航運功能發(fā)展、濱水公共活力激發(fā)、城市公共中心完善等維度，重點聚焦“三區(qū)一心”。

4.1北上海重要的區(qū)域生態(tài)維育區(qū)

寶山濱江重點地區(qū)作為上海北部濱江瀕長江、挽浦江入海的重要區(qū)域生態(tài)接口，未來應主要結合濱江地區(qū)更新建設和濱江貫通開放，重點加強生態(tài)資源保護和管控，優(yōu)化環(huán)境景觀建設，提升生態(tài)品質(zhì)，更好地發(fā)揮生態(tài)職能、彰顯生態(tài)特色。

4.2上海國際航運中心重要承載區(qū)

依托吳淞口國際郵輪港促進航運中心樞紐職能形成，對接吳淞城市副中心區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，構建上海國際航運中心重要承載區(qū)。重點發(fā)展國際航運、商貿(mào)會展、旅游休閑功能，立足郵輪母港旅游基礎，全方位整合寶山濱江重點地區(qū)生態(tài)、文化、休閑旅游資源，強化郵輪目的地旅游體系，打造世界一流的郵輪旅游基地。

4.3世界級濱水公共活力區(qū)

加快推進長江、黃浦江濱江發(fā)展帶濱江地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及岸線功能轉(zhuǎn)型，注入文化休閑、生態(tài)觀光、科教研發(fā)等創(chuàng)新發(fā)展功能，提升公共空間品質(zhì)，建設生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間高度統(tǒng)一的世界一流濱水公共活力區(qū)，形成未來城市活力集聚的重要空間載體。

4.4航運旅游休閑為特色的淞寶地區(qū)級公共中心

積極培育地區(qū)級公共中心功能，完善城市公共服務體系，打造具有濱江魅力、創(chuàng)新活力、人文底蘊的地區(qū)中心。

結語：

順應上海新一輪發(fā)展形勢，寶山區(qū)將完成“從上海北部邊緣地帶到上海北部樞紐和主城片區(qū)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。寶山濱江重點地區(qū)是寶山新一輪發(fā)展的重要功能輻射區(qū)和戰(zhàn)略承載區(qū)，未來應重點強化區(qū)域生態(tài)、航運中心承載、郵輪旅游和濱水公共活動四項功能，打造功能復合的國際郵輪城，成為寶山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與功能提升的核心區(qū)和示范區(qū)。

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作者簡介：

魏麗，碩士，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師，上海營邑城市規(guī)劃設計股份有限公司項目主管。