作者張宏洲是新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際問題研究院中國項(xiàng)目高級(jí)研究員,其主要研究領(lǐng)域包括中國和區(qū)域資源安全、中國漁業(yè)政策和海洋安全。曾出版《中國與亞洲跨境水資源政治》(2017)和《中國對(duì)資源的全球探索:能源、糧食和水資源》(2016)等研究著作。
作為世界上人口最多的國家,中國的“飯碗”安全問題是中國政策制定者的首要政治任務(wù),隨著中國成為主要糧食進(jìn)口國和對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的主要參與者,該問題日益受到全球關(guān)注。本書分析了中國在保障糧食安全方面進(jìn)行的努力及其對(duì)全球糧食系統(tǒng)的影響。其主要觀點(diǎn)包括:第一,中國糧食安全戰(zhàn)略發(fā)生范式轉(zhuǎn)變。該書認(rèn)為,糧食安全是中國決策者的首要議程,自給自足被視為中國糧食安全戰(zhàn)略的首要原則。幾十年來,中國一直奉行糧食自給政策,這不僅源于其獨(dú)特的文化、政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),而且受到中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)全球糧食體系及其整體外部環(huán)境看法的影響。第二,中國著力進(jìn)行土地改革、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和漁業(yè)等改革。政府將重點(diǎn)從提高糧食年產(chǎn)量轉(zhuǎn)向確保糧食生產(chǎn)能力,提高農(nóng)業(yè)部門的整體競爭力上。一方面,中國政府提倡走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,從培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)兩方面著手,實(shí)施了旨在賦予農(nóng)民更多產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村土地改革,建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)土地市場(chǎng)。另一方面,在習(xí)近平主席的領(lǐng)導(dǎo)下,綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為解決國家資源環(huán)境問題的重要途徑。中國還制定了一系列與土壤污染、化肥和農(nóng)藥使用等相關(guān)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī),實(shí)施輪作和休耕制度,加大了對(duì)耕地的整治力度。第三,為確保大米和小麥的海外供應(yīng)穩(wěn)定,中國的全球農(nóng)業(yè)政策主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:一是中國打算從國際市場(chǎng)進(jìn)口更多的糧食;二是擴(kuò)大海外農(nóng)業(yè)投資,鼓勵(lì)私營部門和企業(yè)成為外國農(nóng)業(yè)資源投資的主要力量;三是發(fā)展與農(nóng)業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)略伙伴的穩(wěn)定關(guān)系;四是推進(jìn)全球農(nóng)業(yè)合作新模式,進(jìn)一步開放中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,加強(qiáng)國家糧食安全;五是擴(kuò)大中國在整個(gè)糧食安全供應(yīng)鏈上的影響力,并加強(qiáng)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。第四,強(qiáng)調(diào)促進(jìn)中美合作的重要意義。中美戰(zhàn)略競爭加劇,會(huì)影響中美農(nóng)業(yè)關(guān)系。因?yàn)槊绹鳛橹袊畲蟮募Z食供應(yīng)國的角色無法被輕易取代,作為世界主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國和主要農(nóng)業(yè)出口國,中美兩國在農(nóng)業(yè)方面具有巨大的互補(bǔ)能力,兩國在農(nóng)業(yè)貿(mào)易等領(lǐng)域的合作前景廣闊,改善農(nóng)業(yè)關(guān)系有利于提高中美關(guān)系的穩(wěn)定性。第五,中國著力重塑在全球糧食體系中的作用和影響。一方面,中國倡導(dǎo)貿(mào)易自由,并支持以貿(mào)易為基礎(chǔ)的糧食安全。另一方面,中國支持國內(nèi)以及其他發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn),中國不斷擴(kuò)大與其他國家的農(nóng)業(yè)交流,并增加對(duì)非洲等發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)投資,給當(dāng)?shù)貛砹藵撛诘陌l(fā)展機(jī)遇。