樸光海

韓國外交通商部的調(diào)查和統(tǒng)計顯示，2006年至2018年期間，在國際組織機構里任職的韓國籍職員人數(shù)一直保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。截至2018年12月，在國際組織機構里任職的韓國籍職員人數(shù)涉及58個機構的852人，比2006年（245人）增加了607人，增長了2.5倍之多。其中，D級（高級官員）管理干部人員數(shù)量2015年達到了50人，比2006年（30人）增加了20人。韓國為何能夠在10年內(nèi)迅速增加在國際組織機構里任職的韓國籍職員人數(shù)？韓國采取的方法及策略是什么？對我國的國際組織人才培養(yǎng)和輸送有哪些啟示和借鑒意義？

方法及策略

為提升韓國在國際組織和機構中的地位及影響力，韓國政府自20世紀90年代開始就致力于教育和培養(yǎng)國際組織人才。以潘基文當選聯(lián)合國秘書長為契機，韓國政府通過整合和優(yōu)化國際組織人才選拔、培養(yǎng)、推送、聯(lián)絡、評估等工作流程和機制，將大批韓國籍優(yōu)秀人才輸送到國際組織和相關機構，并取得了顯著成效。韓國采取的主要方法及策略包括以下七個方面：

第一，制定了培養(yǎng)、選拔和輸送國際組織人才的中長期目標。為擴大和增加韓國籍職員在國際組織內(nèi)的人數(shù)，1996年由韓國外交通商部牽頭專門成立了負責選拔輸送人才和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關工作的業(yè)務機構——國際組織人才中心。該中心通過采取“初級專業(yè)人員（JPO）派遣制度”“聯(lián)合國青年專業(yè)人才項目考試（YPP）”“國際組織青年職員培訓計劃”和運營“國際組織招聘網(wǎng)站”等措施，有計劃、有針對性地向國際組織選送所需人才，而且定期對相關工作及實施計劃、目標等進行評估和分析，找出問題和不足，加以完善。

第二，建立并形成了相對完備的工作機制和人才事務管理體系。通過二十多年的摸索和實踐，在培養(yǎng)、選拔和輸送國際組織人才方面，韓國已經(jīng)建立了一套相對完備的工作機制和管理體系。在這一機制和體系的運行和作用下，整個業(yè)務流程和管理不僅目標清晰、定位合理、分工明確，而且各個流程和環(huán)節(jié)彼此能夠相互協(xié)調(diào)，相互促進，使得國際組織人才總體工作能夠順利推進并取得成效。設立在韓國外交通商部內(nèi)的“國際組織人才中心”在整個業(yè)務流程和管理體系中發(fā)揮著主導和樞紐作用。

第三，有針對性地招募和派遣JPO，建立人才儲備庫。根據(jù)各類國際組織的職位設定要求和招聘條件，有針對性地開展招募活動，并對招募到的人員進行一定周期的業(yè)務培訓和提供實習機會后進行JPO派遣。同時建立不同領域、不同層次、不同年齡段的人才儲備庫，并根據(jù)國際組織職員招聘崗位需求，及時將招聘信息傳送給相關人員，幫助其競聘相關職位。

第四，加大宣傳力度，吸引和鼓勵青年人到國際組織任職和工作。為了讓國民了解國際組織職員的工作情況，以吸引更多的優(yōu)秀青年到國際組織任職和工作，“國際組織人才中心”通過開設專門網(wǎng)站、發(fā)行《進入國際組織指南手冊》、提供現(xiàn)場咨詢等方式，對國際組織和機構進行全方位、深層次的宣傳。韓國政府還不定期地邀請聯(lián)合國及相關國際組織到韓國國內(nèi)大學共同舉辦國際組織就職說明會，為即將面臨就業(yè)的青年學生提供更多的選擇和建議。

第五，鼓勵和支持韓國籍管理干部崗位人員與相關國際組織負責人、干部或人事負責人建立人脈網(wǎng)絡。國際組織出現(xiàn)干部崗位空缺時，多數(shù)情況下是優(yōu)先考慮錄用組織內(nèi)部候選人員或具有實際工作經(jīng)驗的人員。如果事先沒有建立相應的人脈網(wǎng)絡和渠道，在機會出現(xiàn)時也無法成功競聘。為此，韓國政府向韓國籍管理干部崗位人員提供一定額度的社交經(jīng)費，支持他們與相關國際組織負責人等建立良好的人際關系。另外，韓國政府還積極引進有國際組織工作經(jīng)歷和背景的韓國籍人員回到國內(nèi)政府部門任職，以促進韓國國內(nèi)和國際工作經(jīng)驗的交流與共享。

第六，提供國際組織交流聯(lián)系平臺，幫助申請者與國際組織人員認識并建立聯(lián)系。韓國政府每年都會邀請在國際組織工作的韓國籍在職人員與申請者面對面進行交流，在分享他們成功經(jīng)驗的同時，也會為申請者提出一些建議。通過這樣的交流互動，可以使申請者少走彎路，提高成功競聘的機率。

第七，組建公關團隊，吸引國際組織落戶。國際組織總部對所在城市及東道國意義重大，不僅有利于提升所在城市及東道國的國際影響力和國際化程度，而且有利于帶動和促進東道國和所在城市的經(jīng)濟發(fā)展，塑造良好的國際形象。為此，韓國政府使出渾身解數(shù)，不僅組建了公關團隊，而且為落戶韓國的國際組織開出了一系列優(yōu)惠條件，例如，斥巨資修建聯(lián)合國開發(fā)計劃署設立的“國際疫苗研究所（International Vaccine Institute，IVI）”的辦公大樓、承擔部分運營費用，給予國際組織及工作人員在資產(chǎn)購置、稅收繳納、特權豁免、人員出入境等方面的優(yōu)惠待遇。同時，韓國政府還與落戶韓國的國際組織簽署《基層職位就業(yè)協(xié)議》，保障大批韓國公民能夠有機會進入國際組織實習或就業(yè)，為韓國人積累國際組織工作經(jīng)驗創(chuàng)造了有利條件。截至2018年12月，總部、常設機構、分支機構落戶于韓國的國際組織共有60余個，韓國政府計劃到2020年將落戶于韓國的國際組織數(shù)量提高到80-100個。除了積極招攬國際組織落戶外，韓國政府還計劃自己倡導設立國際組織，例如與加拿大、澳大利亞、墨西哥、印度尼西亞、土耳其等“中等強國”協(xié)商成立中等強國集團（Pivotal Middle Power Group）等。

經(jīng)驗與啟示

通過上述努力，韓國在過去10年間在培養(yǎng)和輸送國際組織人才方面取得了重大突破，其中一些做法和經(jīng)驗值得參考和借鑒。

一、將國際組織人才培養(yǎng)提升為國家全球戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，以五年為一個單位制定“國際組織人才培養(yǎng)輸送中長期目標規(guī)劃”和可操作性、可行性強的實施細則和方案。隨著我國國際影響力的提升以及參與全球治理程度及范圍的加深和擴大，尤其是在持續(xù)推進“一帶一路”建設過程中，我國需要越來越多懂國際規(guī)則、具有國際視野和國際組織工作經(jīng)驗的人才。我國應根據(jù)未來國家戰(zhàn)略需要制定“國際組織人才培養(yǎng)輸送中長期目標規(guī)劃”，并在外交部或人社部專門成立實體性質(zhì)的“國際組織人才培養(yǎng)中心”，主導、推動和落實規(guī)劃和具體方案。

二、著眼于該工作的緊迫性、必要性、綜合性與長期性的特點，構建符合我國實際情況的工作機制和人才事務管理體系。從培養(yǎng)、篩選、培訓、評估、推薦到提供實習機會、協(xié)助競聘、提供必要經(jīng)費、建立人才儲備庫、跟蹤調(diào)研、歸國任用等，建立目標清晰、定位合理、分工明確、相互協(xié)調(diào)和配合的工作機制和人才事務管理體系。

三、加大宣傳力度，將國際組織人才輸送與大學生青年就業(yè)并舉，吸引和鼓勵更多的優(yōu)秀青年人才到國際組織任職。定點定向定期到相關大學舉辦國際組織就業(yè)說明會，及時發(fā)布相關信息，讓申請者熟悉選拔流程與各項條件。尤其是要多邀請在不同國際組織任職的中國籍干部職員為青年學生講授經(jīng)驗、傳授競聘技巧等，為有意競聘崗位工作的青年學生創(chuàng)造互動溝通的便利條件?？赏ㄟ^“一對一”的方式，對重點定向人員進行專門培訓和業(yè)務指導，提高應聘成功率。

四、借助重要崗位重要人士的影響力，擴大中國籍職員的數(shù)量。在一個國際組織當掌門人或身居要職，其發(fā)揮的作用和影響力不言而喻。這種特殊的作用和影響力，可以為本國職員進入相關國際組織任職提供更多有利的機會。從韓國的實踐經(jīng)驗及結果來看，這一點尤為明顯。事實上，在包括聯(lián)合國秘書處在內(nèi)的國際相關組織和機構里任職的韓國籍職員人數(shù)持續(xù)穩(wěn)步增長的10年，正是潘基文擔任聯(lián)合國秘書長的10年。韓國政府借助潘基文直接或間接的影響力，通過各種方式和渠道，穩(wěn)步而有效地將韓國籍職員輸送到聯(lián)合國及各類國際機構和組織，為提升其國家軟實力和影響力、增強話語權、參與全球治理和贏得更多的國家權益爭取了有利條件。

五、積極吸引國際組織落戶。從國際組織落戶較多的紐約、布魯塞爾、日內(nèi)瓦、巴黎等城市的綜合發(fā)展及影響力層面來看，國際組織落戶會給所在城市及國家?guī)碇T多有形和無形的好處。我國應通過各種方式和努力，吸引各類國際組織落戶中國。此外，也可考慮自行組建國際組織，如“‘一帶一路共建國家合作聯(lián)盟”等。