梁雪秋

[摘 要] 近年來，隨著我國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進(jìn)和高效實(shí)施，沿線省份的各種產(chǎn)業(yè)得到了有效的發(fā)展。在“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，黑龍江省作為重要節(jié)點(diǎn)省份，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面獲得了前所未有的機(jī)遇，一批批有影響力的合作項(xiàng)目隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)而不斷開花結(jié)果。為了更好地提升新時(shí)期黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過以“一帶一路”為研究視角，從黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀分析入手，研判了黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作存在的主要問題，并就黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展路徑和對策建議展開了研究。通過本研究，以期為更好地促進(jìn)“一帶一路”背景下黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供理論與實(shí)踐層面的參考。

[關(guān)鍵詞] “一帶一路”;黑龍江省;烏克蘭;農(nóng)業(yè)合作

[中圖分類號] F740[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）04-0018-04

一、引言

黑龍江省與烏克蘭有著非常好的資源互補(bǔ)性和天然的地緣優(yōu)勢，兩個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作潛力非常巨大。2013年我國提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，烏克蘭對此積極響應(yīng)，并于2013年與中國政府簽署了兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的規(guī)劃，烏克蘭也成為積極推動(dòng)我國“一帶一路”戰(zhàn)略的國家之一。隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，黑龍江省對外農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模、技術(shù)擴(kuò)展與合作領(lǐng)域都在不斷的擴(kuò)大，但是黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作的潛力尚未得到全面的開發(fā)。因此，加大“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的黑龍江與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作研究，對更好地提升黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作的效益、創(chuàng)新黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作的方式、擴(kuò)展黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作的領(lǐng)域等有著非常重要的理論和實(shí)踐意義。

二、黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀分析

“一帶一路”戰(zhàn)略作為我國對外合作的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性政策，是新時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)外交的重要抓手?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略通過加大中國與沿線國家之間的多層次、立體化的發(fā)展合作交流，減少中國及周邊國家所受的歐美經(jīng)濟(jì)束縛，更好地促進(jìn)我國和“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。烏克蘭作為我國“一帶一路”戰(zhàn)略的重要響應(yīng)和支持國家，自兩國2001年建立全面友好合作關(guān)系后，于2011年中烏兩國建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。多年來的戰(zhàn)略合作讓兩國在各自的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了相互促進(jìn)、相互發(fā)展。黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀分析如下：

（一）黑龍江省農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢與機(jī)遇

黑龍江作為世界三大黑土帶之一，是世界公認(rèn)的玉米、奶牛養(yǎng)殖帶，全省耕地面積高達(dá)1600萬公頃，耕地面積位居全國第一。黑龍江省內(nèi)47萬平方公里的肥沃黑土地，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的資源優(yōu)勢。東北沃野千里，有遼闊富饒的土地資源，是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件。黑龍江省農(nóng)業(yè)合作的優(yōu)勢之一是資源優(yōu)勢。黑龍江省耕地面積大，是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，也是我國人均耕地面積最大的省份。耕地面積的巨大優(yōu)勢為實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);黑龍江省土壤肥沃，大部分的土壤是黑鈣土、黑土等高有機(jī)質(zhì)組成的，黑土地的肥沃土壤為高生產(chǎn)力提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢;黑龍江省廣袤的耕地集中連片，有利于大規(guī)模機(jī)械化耕作的實(shí)施，為大型收割機(jī)、播種機(jī)等現(xiàn)代化、機(jī)械化的農(nóng)田作業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。二是政策優(yōu)勢。黑龍江省作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，一直以來受到了國家多項(xiàng)政策的支持和引領(lǐng)，包括“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的開放農(nóng)業(yè)政策、黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案在內(nèi)的多項(xiàng)政策，為黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)的合作提供了良好的政策支持。三是合作優(yōu)勢。“一帶一路”戰(zhàn)略背景下黑龍江省與烏克蘭兩者之間的合作優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：“一帶一路”政策進(jìn)一步打通了黑龍江省對外農(nóng)業(yè)合作的通道，推動(dòng)了黑龍江省新時(shí)期農(nóng)業(yè)對外合作步伐的加快。四是發(fā)展優(yōu)勢。隨著我國綠色、生態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的不斷加快，黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，加之各?xiàng)政策的支持，黑龍江省依靠自身優(yōu)勢、依托國家政策優(yōu)勢，保持了快速、高效的發(fā)展態(tài)勢。

（二）烏克蘭農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢與機(jī)遇

烏克蘭有著“歐洲糧倉”的美譽(yù)，作為人口密度非常低的國家，其黑土地的面積占據(jù)了世界黑土地面積的百分之四十之多，每年的糧食出口總量在三千萬噸左右。烏克蘭的地形大部分都是平原，遼闊的耕地面積和豐厚的土地資源，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好的條件。烏克蘭作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等因素的影響，在新的國家發(fā)展環(huán)境和背景下急需加大對外合作來振興國家經(jīng)濟(jì)，通過與黑龍江省的合作能夠快速的提升本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的對外流通。而黑龍江省作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)省份，烏克蘭與黑龍江省兩者之間的合作，有著非常良好的基礎(chǔ)和合作愿望。黑龍江省與烏克蘭作為農(nóng)業(yè)優(yōu)勢非常明顯的地區(qū)，兩者之間的合作從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域出發(fā)，有著非常廣闊的合作前景和合作的潛力。地緣政治的靠近也讓黑龍江省和烏克蘭的農(nóng)業(yè)合作變得更加便捷，更加的暢通。

（三）雙方農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)合作作為我國“一帶一路”節(jié)點(diǎn)地區(qū)建設(shè)利益共同體的有效抓手，自我國“一帶一路”戰(zhàn)略提出以后，烏克蘭予以了積極地相應(yīng)。烏克蘭作為一個(gè)農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的歐洲國家，將糧食產(chǎn)業(yè)作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。同時(shí)，烏克蘭作為與中國有著密切往來的歐洲國家，兩國在多邊貿(mào)易、農(nóng)業(yè)合作方面有著非常高的熱情，這些都為黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是黑龍江省與烏克蘭雙方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在不斷加強(qiáng)，數(shù)據(jù)表明農(nóng)副產(chǎn)品和食品產(chǎn)業(yè)作為黑龍江省在遠(yuǎn)東地區(qū)的出口貿(mào)易主業(yè)之一，2017年黑龍江省保持對烏的保鮮水果、保鮮蔬菜、糧食產(chǎn)品的輸出持續(xù)增加，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作數(shù)量和規(guī)模不斷增加，為兩地農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。提供了良好的動(dòng)力。二是黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作成效明顯。黑龍江省在烏克蘭境內(nèi)承租的耕種土地面和區(qū)域在不斷增加，而且農(nóng)業(yè)種植的品種、品質(zhì)都在不斷地提升。黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作成效還表現(xiàn)在對兩地農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升等方面。兩地的合作開創(chuàng)了“一帶一路”戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、合作國際化、政策有利化等新的局面，為新時(shí)期兩地農(nóng)民的增收，奠定了良好的基礎(chǔ)。為加快推進(jìn)我國“一帶一路”經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)平臺(tái)和推進(jìn)動(dòng)力。三是黑龍江省與烏克蘭之間的農(nóng)業(yè)合作開發(fā)項(xiàng)目從種植業(yè)不斷地向養(yǎng)殖畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的深加工、特色產(chǎn)品開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域延伸。與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作從過去的大豆、玉米、水稻等主要糧食作物的種植向著生豬、肉牛、禽類養(yǎng)殖、飼料加工等多個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸和轉(zhuǎn)化。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2018年黑龍江省對外農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多達(dá)390家，其中規(guī)?；瘜ν廪r(nóng)業(yè)企業(yè)合作136家，與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作企業(yè)98家。多領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)合作、廣泛的農(nóng)產(chǎn)品加工和深入的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流，為新時(shí)期“一帶一路”背景下黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作注入了新的活力。另外，黑龍江省與烏克蘭地區(qū)農(nóng)業(yè)合作促進(jìn)了兩地農(nóng)業(yè)機(jī)械和勞動(dòng)力等勞務(wù)輸出業(yè)的發(fā)展。近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械水平的不斷提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械的自動(dòng)化、現(xiàn)代化和多樣化都在不斷的提高，一批批國際領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)機(jī)械受到了多個(gè)國家的歡迎。在黑龍江省和烏克蘭農(nóng)業(yè)合作不斷深入的背景下，黑龍江省向?yàn)蹩颂m輸出的農(nóng)業(yè)機(jī)械種類、規(guī)模、產(chǎn)值在不斷的增加，勞務(wù)輸出的覆蓋面和收益也在不斷的提升?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略背景下的黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作正在向著健康、可持續(xù)、規(guī)?；姆较蜻~進(jìn)。

三、黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作存在的主要問題

（一）合作規(guī)模小，連帶作用不強(qiáng)

從當(dāng)前黑龍江省與烏克蘭的農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀來看，當(dāng)前兩地農(nóng)業(yè)合作規(guī)模較小，且主要集中在大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的雙邊貿(mào)易方面，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資的合作同兩地農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易合作來看相對不成熟。較小的合作規(guī)模在一定程度上影響了兩地種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的交流。而且受到兩地農(nóng)業(yè)合作資金、政策、人力、物力等因素的影響，兩地農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)模較小，因此，為了更好地提升黑龍江省和烏克蘭農(nóng)業(yè)合作的效益，需要加大合作的規(guī)模與合作領(lǐng)域的開拓。

（二）合作領(lǐng)域窄，沒有形成規(guī)模

受到黑龍江省與烏克蘭兩地農(nóng)業(yè)合作資金、合作政策、合作時(shí)間等因素的影響，當(dāng)前黑龍江省與烏克蘭兩地農(nóng)業(yè)合作的領(lǐng)域較窄，沒有產(chǎn)生兩地農(nóng)業(yè)合作的規(guī)模效應(yīng)。兩地當(dāng)前的農(nóng)業(yè)合作大部分集中于農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易上，而黑龍江省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣合作、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)交流、農(nóng)產(chǎn)品的深加工、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上仍然缺乏深度的合作。合作領(lǐng)域狹窄容易造成兩地在抵抗合作風(fēng)險(xiǎn)、加快合作步伐、提升合作積極性、創(chuàng)新合作模式上帶來不利的影響。因此，為了更好地提升兩地農(nóng)業(yè)合作的效益、和拓寬兩地農(nóng)業(yè)合作的領(lǐng)域，需要不斷的加強(qiáng)兩地農(nóng)業(yè)合作的交流溝通，并以堅(jiān)實(shí)的政策、資源、技術(shù)、人才職稱，拓寬兩地農(nóng)業(yè)合作的領(lǐng)域。

（三）合作水平低，沒有形成產(chǎn)業(yè)

受到烏克蘭對外農(nóng)業(yè)合作政策、資金、人才等支持力度的影響，黑龍江省在烏克蘭農(nóng)業(yè)合作的整體水平較低，從當(dāng)前兩地合作的主要情況來看，大部分是以土地租賃、農(nóng)產(chǎn)品的雙邊貿(mào)易為主，而真正發(fā)展為具有國際經(jīng)營和競爭力的兩地農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目、合作水平還是非常欠缺的。但是可喜的是，隨著我國“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，當(dāng)前黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作的水平，依托于中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)機(jī)械等支持，兩地農(nóng)業(yè)合作、交流、抗風(fēng)險(xiǎn)的水平在不斷的提升，這也為兩地農(nóng)業(yè)合作的長效機(jī)制構(gòu)建奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)業(yè)投資弱，投資意識薄弱

農(nóng)業(yè)作為我們國家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，也是我們國家外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。但從當(dāng)前黑龍江省與烏克蘭的農(nóng)業(yè)投資來看，兩地的農(nóng)業(yè)投資不管是規(guī)模還是數(shù)量都與當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展仍有較大的差距。不管是黑龍江省還是烏克蘭，受到兩地的經(jīng)濟(jì)、投資政策、政府支持力度等影響，直接利用外資的項(xiàng)目較少，這在一定程度上影響了兩地農(nóng)業(yè)投資的效益，也給兩地的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了一定的影響。因此，為了更好地提升黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模和效益，需要加大對兩地農(nóng)業(yè)投資政策、領(lǐng)域的培育，以此促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略背景下兩地農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（五）保障機(jī)制不健全，影響合作積極性

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作存在著國際市場風(fēng)險(xiǎn)大、國內(nèi)政策影響大、資金管理風(fēng)險(xiǎn)高等因素。從當(dāng)前兩地農(nóng)業(yè)合作的保障機(jī)制來看，大部分的合作項(xiàng)目依靠的僅僅是黑龍江省與烏克蘭政府之間的合作約定，政策上來看兩地的農(nóng)業(yè)合作所依賴的政策較為單一，在一定程度上影響了黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作的穩(wěn)定性和高效性。同時(shí)，受到合作資金投入、合作技術(shù)交流、合作人才培養(yǎng)等因素的影響，尚未構(gòu)建和實(shí)施具有保險(xiǎn)性、針對性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的保障機(jī)制。這些因素的存在，讓黑龍江省和烏克蘭的農(nóng)業(yè)合作保障機(jī)制不夠堅(jiān)定，影響了參與農(nóng)業(yè)合作的企業(yè)之間、政府之間、伙伴之間的積極性，不利于兩地農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)代化、常態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展。因此，為了更好地提升黑龍江省與烏克蘭兩地農(nóng)業(yè)合作的效益，需要通過積極爭取資金扶持、加大人才與技術(shù)的交流力度、構(gòu)建黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)對外合作交流機(jī)制等途徑，來全面提升兩地農(nóng)業(yè)合作的有效開展。

四、黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展路徑

（一）增強(qiáng)中烏兩國農(nóng)業(yè)合作意識，創(chuàng)新合作形式

從當(dāng)前黑龍江省與烏克蘭的農(nóng)業(yè)合作來看，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額度小，合作速度緩慢的原因是多方面的。如烏克蘭投資市場不佳，或國際農(nóng)產(chǎn)品市場的不景氣等原因。因此，為了更好地促進(jìn)黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作的效益，需要不斷地增強(qiáng)黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作的意識，通過在政府層面上簽署黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作備忘錄等方式，加大對兩個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)合作的政策傾斜與宏觀指導(dǎo)。同時(shí)要加強(qiáng)對兩個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)合作路線圖的設(shè)計(jì)，通過進(jìn)一步完善和挖掘兩地現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)業(yè)合作潛力，來優(yōu)化和確定兩個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)合作的方向與重點(diǎn)的項(xiàng)目。另外，在我國政府和“一帶一路”戰(zhàn)略政策的支持下，增加兩地的農(nóng)產(chǎn)品合作種植、農(nóng)產(chǎn)品合作開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣等，讓兩個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作進(jìn)一步政策化、科技化和成效化。

（二）利用兩國農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作

作為“一帶一路”背景下黑龍江省快速發(fā)展的項(xiàng)目之一，當(dāng)前兩個(gè)地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)理念交流、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來等方面取得了非常多的成效。兩地的合作一方面加快促進(jìn)了各自地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對促進(jìn)中烏戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，發(fā)揮了非常重要的合作交流作用，更為解決世界糧食問題做出了巨大的貢獻(xiàn)。為了更好的發(fā)揮兩地農(nóng)業(yè)合作的優(yōu)勢，加快兩地農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，為農(nóng)業(yè)合作注入更多的活力，需要利用兩國農(nóng)業(yè)合作的資源、技術(shù)、人力、政策等優(yōu)勢，不斷的挖掘兩地農(nóng)業(yè)合作的潛力，提升農(nóng)業(yè)合作發(fā)展對兩地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用。

（三）充分利用農(nóng)業(yè)合作政策優(yōu)勢，發(fā)揮科技優(yōu)勢潛力

為了進(jìn)一步凸顯黑龍江省與烏克蘭的農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢，發(fā)揮良好的示范帶動(dòng)作用，需要依托于黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的技術(shù)、規(guī)模與產(chǎn)品加工優(yōu)勢，規(guī)劃建立新的農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新促進(jìn)我國“一帶一路”戰(zhàn)略背景下黑龍江省農(nóng)業(yè)對外合作的效益。鑒于當(dāng)前黑龍江省當(dāng)前在烏克蘭的境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)較少等現(xiàn)狀，可以通過利用“一帶一路”戰(zhàn)略政策優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)科技人員的交流，圍繞“一帶一路”農(nóng)業(yè)走廊，建設(shè)黑龍江與烏克蘭農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)，實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)勢下的黑龍江與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作層次的不斷提升。在黑龍江省“一帶一路”農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的基礎(chǔ)上，加大與烏克蘭的大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品合作生產(chǎn)建設(shè)的力度，推動(dòng)黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)中的作用發(fā)揮，為新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展注入更多的活力。同時(shí)，要結(jié)合我國政府已有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)制、政策和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)及人才優(yōu)勢，為黑龍江省開展“一帶一路”戰(zhàn)略背景下與烏克蘭的農(nóng)業(yè)合作提供支持和保障。

五、黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作對策建議

（一）以建設(shè)“一窗四區(qū)”為契機(jī)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作

為加快推進(jìn)黑龍江省“一帶一路”建設(shè)發(fā)展成效，省委省政府提出了打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)的目標(biāo)。所要打造的一個(gè)窗口指的是黑龍江省要打造中國向北實(shí)施開放的一個(gè)重要窗口。建設(shè)四個(gè)區(qū)包括了：黑龍江自由貿(mào)易區(qū)（也稱之為中俄自貿(mào)區(qū)）、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)等四個(gè)重點(diǎn)區(qū)。其中打造中國向北開放的重要窗口，就是為了實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”戰(zhàn)略的對接，實(shí)現(xiàn)同遠(yuǎn)東地區(qū)之間的各領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，協(xié)同推進(jìn)中國乃至黑龍江省與相關(guān)國家之間的各領(lǐng)域交流合作，加快構(gòu)建多元新格局的對外開放模式。黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作作為“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的重要內(nèi)容，兩地要充分利用“一窗四區(qū)”建設(shè)的大好環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)兩地在農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)人才交流等方面的合作力度。要結(jié)合兩地農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，加快利用“一窗四區(qū)”帶來的政策、資金、人才等豐厚資源，推進(jìn)兩地農(nóng)業(yè)合作給雙邊穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來效益。

（二）建設(shè)黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合

為進(jìn)一步助推黑龍江省和烏克蘭兩地農(nóng)業(yè)合作的縱深發(fā)展，需要不斷加強(qiáng)黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作園區(qū)的建設(shè)，在發(fā)揮兩地政府與科研院所整體協(xié)同作用的基礎(chǔ)上，一要全面發(fā)揮政府的職能，加快利用“一帶一路”等有利政策，推進(jìn)兩地農(nóng)業(yè)合作園區(qū)的建設(shè)。在農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能板塊、貿(mào)易合作、技術(shù)合作、人才交流上予以更多的傾斜和支持，全面打造現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，實(shí)現(xiàn)兩地農(nóng)業(yè)合作的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。二要全面發(fā)揮黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作園區(qū)的作用，全面促進(jìn)兩地農(nóng)業(yè)合作給產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、雙邊貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)帶來的多種功能。三要不斷完善黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作園區(qū)的交流質(zhì)量，促進(jìn)園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)多樣化，以此來實(shí)現(xiàn)兩地農(nóng)業(yè)合作的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）設(shè)立黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金，解決農(nóng)業(yè)合作實(shí)際問題

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，離不開中烏兩國政府的資金和政策支持。因此，為了更好地加快兩地農(nóng)業(yè)合作成效，切實(shí)解決兩地農(nóng)業(yè)合作過程中遇到的技術(shù)、人才、設(shè)備等難題，需要積極爭取政府、政策的支持，設(shè)立黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金，以此來健全兩地農(nóng)業(yè)合作的奉獻(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制，提升黑龍江省對烏克蘭農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展活力。其次要通過制定黑龍江省對烏克蘭農(nóng)業(yè)合作的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收減免等相關(guān)政策，來進(jìn)一步完善兩地農(nóng)業(yè)合作的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

（四）建立黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去“保駕護(hù)航”

農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)作為激發(fā)黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作基本的條件和要素，對吸引兩地企業(yè)參與農(nóng)業(yè)對外合作有著非常重要的意義。因此，為了更好地提升黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作的成效，為兩地農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去提供強(qiáng)有力的支持，需要在分析研判黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)已有政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的利好支持，進(jìn)一步加大對黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)基金的充實(shí)力度，做好對烏克蘭農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的保險(xiǎn)基金支持，以此來提升對烏農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)基金的功能最大化，激發(fā)兩地企業(yè)之間的相互合作活力。

（五）擴(kuò)大黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展

從“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域來看，兩地之間有著非常大的貿(mào)易互補(bǔ)性。因此，為了更好的加快黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域的拓展，加快實(shí)現(xiàn)兩地農(nóng)業(yè)合作的規(guī)?；?yīng)，需要在深入分析黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國際形勢和政策優(yōu)勢，來不斷擴(kuò)大黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作的領(lǐng)域，從單一的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)研發(fā)、農(nóng)業(yè)人才交流、農(nóng)業(yè)資金投資等方面的合作。合作領(lǐng)域的拓寬對提升兩地合作的積極性、加快促進(jìn)兩地農(nóng)業(yè)合作的國際化進(jìn)程有著非常重要的意義。

（六）創(chuàng)新黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

創(chuàng)新黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作的模式，是發(fā)展兩地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的有效抓手。農(nóng)業(yè)合作模式作為兩地農(nóng)業(yè)合作遵循及探索的內(nèi)在動(dòng)力，能夠促進(jìn)兩地農(nóng)業(yè)合作成效、加快實(shí)現(xiàn)兩地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。合作模式的創(chuàng)新包括了兩地合作愿景、合作方法、合作機(jī)制、合作內(nèi)容等的創(chuàng)新，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)合作模式是提高兩地農(nóng)業(yè)合作成效，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。所以，為了更好地促進(jìn)黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作的健康、可持續(xù)發(fā)展，需要在分析已有合作內(nèi)容、方法、機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，加快對現(xiàn)有合作模式的改革，對兩地農(nóng)業(yè)發(fā)展有效促進(jìn)的合作模式進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)施，以此來更好地的實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略背景下黑龍江省與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作帶來的紅利。

結(jié)語

綜上所述，“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的黑龍江與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作的常態(tài)化、現(xiàn)代化開展，對促進(jìn)兩地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)合作化發(fā)展有著非常重要的意義。為了更好地加快黑龍江省和烏克蘭農(nóng)業(yè)合作的效益，提高兩地農(nóng)業(yè)合作給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的積極影響，需要通過擴(kuò)大兩地農(nóng)業(yè)合作范圍、利用兩地農(nóng)業(yè)合作政策優(yōu)勢、發(fā)揮兩地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、加大兩地合作保險(xiǎn)機(jī)制等舉措，來全面實(shí)現(xiàn)兩地農(nóng)業(yè)合作的常態(tài)化、國際化、現(xiàn)代化和成效化，業(yè)以此來實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略背景下兩地農(nóng)業(yè)合作滿足雙方期待目標(biāo)的達(dá)成。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]