王宏偉
6月17日,四川省宜賓市長(zhǎng)寧縣發(fā)生6.0級(jí)地震。我國(guó)在汶川地震后開(kāi)發(fā)的地震預(yù)警系統(tǒng)的作用再次刷屏,社區(qū)廣播預(yù)報(bào)地震來(lái)襲的倒計(jì)時(shí)聲令人記憶尤其深刻。有些人歡呼,這是地震預(yù)報(bào)技術(shù)取得巨大進(jìn)展,甚至是人類(lèi)面對(duì)不確定性的重大勝利;有些人則吐槽,地震還沒(méi)有造成損失,但驚人的警報(bào)聲就把人嚇得魂不附體……
僅從地震預(yù)警而言,這次四川地區(qū)的預(yù)警系統(tǒng)付諸“實(shí)戰(zhàn)”是個(gè)好事。第一,表明這個(gè)機(jī)制確實(shí)運(yùn)行起來(lái)了,而且確實(shí)起到了預(yù)警效果;第二,也暴露了我們很多人雖然見(jiàn)識(shí)過(guò)地震帶來(lái)的破壞性,但在日常中接受災(zāi)害應(yīng)對(duì)的訓(xùn)練還比較缺乏。
地震是一個(gè)規(guī)律尚未完全被人類(lèi)所掌握的致災(zāi)因子,具有高度的不可預(yù)測(cè)性與不確定性。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展,地震造成的危害與影響愈發(fā)具有復(fù)雜性、連鎖性和系統(tǒng)性。因而,防震減災(zāi)是應(yīng)急管理領(lǐng)域難度較高的一個(gè)課題。人類(lèi)發(fā)展的歷史就是與自然災(zāi)害不斷抗?fàn)幍臍v史,也是一個(gè)試圖馴服偶然性與不確定性的過(guò)程。1755年11月1日,里斯本9.0級(jí)大地震的發(fā)生催生了地震學(xué),地震“天譴論”的神話被徹底拋棄。時(shí)至今日,面對(duì)地震,人類(lèi)依舊難以研究、摸索出其產(chǎn)生的規(guī)律。
在我國(guó),1966年邢臺(tái)地震發(fā)生后,防震減災(zāi)部門(mén)堅(jiān)持不懈探索地震短臨預(yù)報(bào)難題。但是,科學(xué)的突破往往難以短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí),國(guó)內(nèi)將地震預(yù)報(bào)與預(yù)警區(qū)分開(kāi)來(lái):地震不能預(yù)報(bào),但可預(yù)警。預(yù)報(bào)是基于地震沒(méi)有發(fā)生,而預(yù)警則是基于地震的影響沒(méi)有發(fā)生。
地震預(yù)警系統(tǒng)的工作原理是一門(mén)討巧的技術(shù),即利用地震的縱波和橫波或地震波與電磁波的時(shí)差。當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后,縱波傳播速度快,但破壞力較小。在傳播速度慢、但破壞力較大的橫波來(lái)臨之前,這個(gè)系統(tǒng)可以告知、敦促公眾逃生。同時(shí),地震波從震中向外擴(kuò)張,捕捉到地震發(fā)生的儀器發(fā)出的電磁波速度要快于地震波。這個(gè)速度差也可以為公眾逃生爭(zhēng)取一定的時(shí)間。地震預(yù)警系統(tǒng)并非我國(guó)獨(dú)有。早在2007年10月1日,日本氣象廳就開(kāi)始為公眾提供地震預(yù)警服務(wù)。不過(guò),日本將其稱(chēng)之為“地震緊急速報(bào)系統(tǒng)”。
當(dāng)然,任何預(yù)警系統(tǒng)都是存在局限的,地震預(yù)警系統(tǒng)也不例外。地震發(fā)生作用時(shí)間很短,給人預(yù)留的響應(yīng)時(shí)間僅有幾秒到幾十秒。預(yù)警如果要發(fā)揮作用,社會(huì)公眾在獲得預(yù)警信息后,需要在短時(shí)間內(nèi)采取近似格式化的避險(xiǎn)行動(dòng)。而且,離震中越近,提前預(yù)警的時(shí)間越短,但地震可能造成的破壞卻越大。在距離震中較遠(yuǎn)的地區(qū),如果社會(huì)公眾不能夠理性應(yīng)對(duì),而是慌不擇路地采取不適當(dāng)?shù)奶由袨椋炊鴷?huì)引發(fā)不必要的損失。這也是過(guò)去對(duì)地震預(yù)警工作產(chǎn)生困擾、束縛的因素之一。
嚴(yán)格地說(shuō),預(yù)警的前提是預(yù)測(cè)?;陬A(yù)測(cè),人們編輯并發(fā)布警報(bào)信息,是為預(yù)警。然而,一個(gè)完整的預(yù)警流程要止于公眾的適當(dāng)響應(yīng)。預(yù)警系統(tǒng)不僅包括技術(shù)維度,也包括制度和文化維度。在接到預(yù)警信息之后,公眾如何進(jìn)行研判:是空襲警報(bào),還是地震警報(bào)?確認(rèn)為地震警報(bào)之后,公眾是否會(huì)手忙腳亂或無(wú)動(dòng)于衷以及有無(wú)就近、安全的避難場(chǎng)地,這些都不是單純憑借技術(shù)可以解決的。例如這次宜賓地震,四川一些地區(qū)發(fā)出的地震預(yù)警就讓不少當(dāng)?shù)孛癖娪行@慌失措。
不僅如此,技術(shù)也是一把“雙刃劍”,既給人們帶來(lái)便捷,也可能是麻煩的制造者。2018年1月13日,美國(guó)夏威夷公眾接到導(dǎo)彈來(lái)襲的手機(jī)短信預(yù)警。后來(lái)證實(shí),這是值班人員將演習(xí)誤判為實(shí)戰(zhàn)的結(jié)果。試想,倘若由于雷擊或故障等因素引發(fā)地震預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出空警、虛警,其挽救、彌補(bǔ)措施也不是技術(shù)系統(tǒng)和手段自身就可以解決的。
人類(lèi)對(duì)不確定性具有一種與生俱來(lái)的厭惡。而且,任何事物經(jīng)過(guò)信息技術(shù)的“加持”后似乎就會(huì)變得“法力無(wú)邊”。當(dāng)?shù)卣痤A(yù)警系統(tǒng)的威力彰顯后,人們?yōu)橹髀冻龈幼孕?、?lè)觀的情緒,這是可以理解的。然而,技術(shù)至上主義的論調(diào)是值得懷疑和警惕的。一個(gè)有效的地震預(yù)警系統(tǒng),要想最大限度地發(fā)揮作用,就必須被鑲嵌進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)之中并與應(yīng)急制度、安全文化建設(shè)相互兼容。
最起碼,以下三個(gè)方面是十分重要的:第一,強(qiáng)化公眾的避震防災(zāi)意識(shí)、知識(shí)和技能,確保接收預(yù)警信息后公眾做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng),避免產(chǎn)生過(guò)度恐慌??赡艿谝淮挝覀儠?huì)驚慌,但第二次就會(huì)變得有經(jīng)驗(yàn),知道在這寶貴的十幾秒甚至幾秒時(shí)間里,最應(yīng)該優(yōu)先做什么。第二,加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè),確保公眾有安全的場(chǎng)所可躲。第三,經(jīng)常開(kāi)展應(yīng)急疏散演練,確保逃生行動(dòng)有序,不至于引發(fā)混亂或踩踏。
總之,地震預(yù)警系統(tǒng)要發(fā)力,必須克服技術(shù)至上主義的迷思,因?yàn)榈卣痤A(yù)警系統(tǒng)只是地震預(yù)警政策的一項(xiàng)技術(shù)性工具。而在地震預(yù)警政策的“工具箱”內(nèi),可能還有其他必不可少的選項(xiàng)?!?/p>
(作者是中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院國(guó)家安全研究中心主任)
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