王宏偉

6月17日，四川省宜賓市長(zhǎng)寧縣發(fā)生6.0級(jí)地震。我國(guó)在汶川地震后開(kāi)發(fā)的地震預(yù)警系統(tǒng)的作用再次刷屏，社區(qū)廣播預(yù)報(bào)地震來(lái)襲的倒計(jì)時(shí)聲令人記憶尤其深刻。有些人歡呼，這是地震預(yù)報(bào)技術(shù)取得巨大進(jìn)展，甚至是人類(lèi)面對(duì)不確定性的重大勝利；有些人則吐槽，地震還沒(méi)有造成損失，但驚人的警報(bào)聲就把人嚇得魂不附體……

僅從地震預(yù)警而言，這次四川地區(qū)的預(yù)警系統(tǒng)付諸“實(shí)戰(zhàn)”是個(gè)好事。第一，表明這個(gè)機(jī)制確實(shí)運(yùn)行起來(lái)了，而且確實(shí)起到了預(yù)警效果；第二，也暴露了我們很多人雖然見(jiàn)識(shí)過(guò)地震帶來(lái)的破壞性，但在日常中接受災(zāi)害應(yīng)對(duì)的訓(xùn)練還比較缺乏。

地震是一個(gè)規(guī)律尚未完全被人類(lèi)所掌握的致災(zāi)因子，具有高度的不可預(yù)測(cè)性與不確定性。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，地震造成的危害與影響愈發(fā)具有復(fù)雜性、連鎖性和系統(tǒng)性。因而，防震減災(zāi)是應(yīng)急管理領(lǐng)域難度較高的一個(gè)課題。人類(lèi)發(fā)展的歷史就是與自然災(zāi)害不斷抗?fàn)幍臍v史，也是一個(gè)試圖馴服偶然性與不確定性的過(guò)程。1755年11月1日，里斯本9.0級(jí)大地震的發(fā)生催生了地震學(xué)，地震“天譴論”的神話被徹底拋棄。時(shí)至今日，面對(duì)地震，人類(lèi)依舊難以研究、摸索出其產(chǎn)生的規(guī)律。

在我國(guó)，1966年邢臺(tái)地震發(fā)生后，防震減災(zāi)部門(mén)堅(jiān)持不懈探索地震短臨預(yù)報(bào)難題。但是，科學(xué)的突破往往難以短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，國(guó)內(nèi)將地震預(yù)報(bào)與預(yù)警區(qū)分開(kāi)來(lái)：地震不能預(yù)報(bào)，但可預(yù)警。預(yù)報(bào)是基于地震沒(méi)有發(fā)生，而預(yù)警則是基于地震的影響沒(méi)有發(fā)生。

地震預(yù)警系統(tǒng)的工作原理是一門(mén)討巧的技術(shù)，即利用地震的縱波和橫波或地震波與電磁波的時(shí)差。當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后，縱波傳播速度快，但破壞力較小。在傳播速度慢、但破壞力較大的橫波來(lái)臨之前，這個(gè)系統(tǒng)可以告知、敦促公眾逃生。同時(shí)，地震波從震中向外擴(kuò)張，捕捉到地震發(fā)生的儀器發(fā)出的電磁波速度要快于地震波。這個(gè)速度差也可以為公眾逃生爭(zhēng)取一定的時(shí)間。地震預(yù)警系統(tǒng)并非我國(guó)獨(dú)有。早在2007年10月1日，日本氣象廳就開(kāi)始為公眾提供地震預(yù)警服務(wù)。不過(guò)，日本將其稱(chēng)之為“地震緊急速報(bào)系統(tǒng)”。

當(dāng)然，任何預(yù)警系統(tǒng)都是存在局限的，地震預(yù)警系統(tǒng)也不例外。地震發(fā)生作用時(shí)間很短，給人預(yù)留的響應(yīng)時(shí)間僅有幾秒到幾十秒。預(yù)警如果要發(fā)揮作用，社會(huì)公眾在獲得預(yù)警信息后，需要在短時(shí)間內(nèi)采取近似格式化的避險(xiǎn)行動(dòng)。而且，離震中越近，提前預(yù)警的時(shí)間越短，但地震可能造成的破壞卻越大。在距離震中較遠(yuǎn)的地區(qū)，如果社會(huì)公眾不能夠理性應(yīng)對(duì)，而是慌不擇路地采取不適當(dāng)?shù)奶由袨椋炊鴷?huì)引發(fā)不必要的損失。這也是過(guò)去對(duì)地震預(yù)警工作產(chǎn)生困擾、束縛的因素之一。

嚴(yán)格地說(shuō)，預(yù)警的前提是預(yù)測(cè)?；陬A(yù)測(cè)，人們編輯并發(fā)布警報(bào)信息，是為預(yù)警。然而，一個(gè)完整的預(yù)警流程要止于公眾的適當(dāng)響應(yīng)。預(yù)警系統(tǒng)不僅包括技術(shù)維度，也包括制度和文化維度。在接到預(yù)警信息之后，公眾如何進(jìn)行研判：是空襲警報(bào)，還是地震警報(bào)？確認(rèn)為地震警報(bào)之后，公眾是否會(huì)手忙腳亂或無(wú)動(dòng)于衷以及有無(wú)就近、安全的避難場(chǎng)地，這些都不是單純憑借技術(shù)可以解決的。例如這次宜賓地震，四川一些地區(qū)發(fā)出的地震預(yù)警就讓不少當(dāng)?shù)孛癖娪行@慌失措。

不僅如此，技術(shù)也是一把“雙刃劍”，既給人們帶來(lái)便捷，也可能是麻煩的制造者。2018年1月13日，美國(guó)夏威夷公眾接到導(dǎo)彈來(lái)襲的手機(jī)短信預(yù)警。后來(lái)證實(shí)，這是值班人員將演習(xí)誤判為實(shí)戰(zhàn)的結(jié)果。試想，倘若由于雷擊或故障等因素引發(fā)地震預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出空警、虛警，其挽救、彌補(bǔ)措施也不是技術(shù)系統(tǒng)和手段自身就可以解決的。

人類(lèi)對(duì)不確定性具有一種與生俱來(lái)的厭惡。而且，任何事物經(jīng)過(guò)信息技術(shù)的“加持”后似乎就會(huì)變得“法力無(wú)邊”。當(dāng)?shù)卣痤A(yù)警系統(tǒng)的威力彰顯后，人們?yōu)橹髀冻龈幼孕?、?lè)觀的情緒，這是可以理解的。然而，技術(shù)至上主義的論調(diào)是值得懷疑和警惕的。一個(gè)有效的地震預(yù)警系統(tǒng)，要想最大限度地發(fā)揮作用，就必須被鑲嵌進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)之中并與應(yīng)急制度、安全文化建設(shè)相互兼容。

最起碼，以下三個(gè)方面是十分重要的：第一，強(qiáng)化公眾的避震防災(zāi)意識(shí)、知識(shí)和技能，確保接收預(yù)警信息后公眾做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，避免產(chǎn)生過(guò)度恐慌?？赡艿谝淮挝覀儠?huì)驚慌，但第二次就會(huì)變得有經(jīng)驗(yàn)，知道在這寶貴的十幾秒甚至幾秒時(shí)間里，最應(yīng)該優(yōu)先做什么。第二，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，確保公眾有安全的場(chǎng)所可躲。第三，經(jīng)常開(kāi)展應(yīng)急疏散演練，確保逃生行動(dòng)有序，不至于引發(fā)混亂或踩踏。

總之，地震預(yù)警系統(tǒng)要發(fā)力，必須克服技術(shù)至上主義的迷思,因?yàn)榈卣痤A(yù)警系統(tǒng)只是地震預(yù)警政策的一項(xiàng)技術(shù)性工具。而在地震預(yù)警政策的“工具箱”內(nèi)，可能還有其他必不可少的選項(xiàng)?！?/p>

（作者是中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院國(guó)家安全研究中心主任）

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