陳秀清

摘 要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指單位占有、使用的，依法確認為國家所有，符合固定資產(chǎn)核算管理的資產(chǎn)，其由事業(yè)單位主管部門實施綜合管理，占有、使用單位實施具體管理。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)中的重要組成部分，加強固定資產(chǎn)管理是保障資產(chǎn)安全、完整的有效措施，是事業(yè)單位能否正常履行社會職能的重要影響因素。加強和規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，應(yīng)當堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合原則，促進事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，可以提高資產(chǎn)的使用效率和使用效果，減少資源耗費，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用價值。本文分析了事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的重要意義，固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進措施，以優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，減少資產(chǎn)閑置和低效運轉(zhuǎn)，提高財政資金的使用效率，不斷降低運行成本，不斷提升事業(yè)單位的履職能力，保障國有資產(chǎn)保值增值。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)在事業(yè)單位履行社會職能的過程中發(fā)揮著重要的作用，加強固定資產(chǎn)管理是提高事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率和降低運行成本的重要舉措。但在固定資產(chǎn)管理的過程中仍存在資產(chǎn)配置不合理，預(yù)算編報不完整，采購和授權(quán)審批不規(guī)范，資產(chǎn)維護不到位，資產(chǎn)長期閑置，資產(chǎn)使用不充分、低效運轉(zhuǎn)，資產(chǎn)處置不規(guī)范，資產(chǎn)流失等問題。只有不斷提升固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化和程序化水平，才能保障資產(chǎn)的安全完整，降低資產(chǎn)流失和被盜的風險，才能保障資產(chǎn)的有效利用，充分發(fā)揮資產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟效益，促進事業(yè)單位履職能力不斷提升。

一、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位正常開展專項業(yè)務(wù)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)的質(zhì)量是決定事業(yè)單位履職效果的重要因素，加強固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位不容忽視的重要問題。

（1）加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是實現(xiàn)內(nèi)控建設(shè)全覆蓋的必然要求。固定資產(chǎn)管理是內(nèi)控體系建設(shè)的重要組成部分，規(guī)范固定資產(chǎn)管理，建立健全相關(guān)管理制度，通過梳理各管理環(huán)節(jié)存在的業(yè)務(wù)風險，完善各風險點的防控措施，可以逐步豐富、完善內(nèi)控體系的內(nèi)容，逐步實現(xiàn)內(nèi)控體系全覆蓋，全面提升事業(yè)單位管理規(guī)范化水平。

（2）加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是實現(xiàn)資產(chǎn)安全和使用效果的重要保障。加強固定資產(chǎn)管理可以降低固定資產(chǎn)被挪用和被盜的風險，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，可以加強資產(chǎn)配置、使用、處置、報告等環(huán)節(jié)的管理，可以有效解決資產(chǎn)配置不規(guī)范，資產(chǎn)損失浪費、使用效率低下等突出問題，減少資源浪費，保障國有資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率，提升資產(chǎn)管理效果。

（3）加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是實現(xiàn)履職要求的基礎(chǔ)條件。事業(yè)單位的職責主要是履行社會職能，提高服務(wù)的效率和效果，而提高服務(wù)效率和效果需要固定資產(chǎn)等重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強固定資產(chǎn)管理，可以不斷提升固定資產(chǎn)使用效能，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理的社會效益和經(jīng)濟效益，促進事業(yè)單位健康有序發(fā)展。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題

（1）固定資產(chǎn)管理不到位，管理意識待提高。部分事業(yè)單位分工不明確，職責不清晰，資產(chǎn)保管存在管控盲區(qū)，出現(xiàn)問題相互推諉，造成部分固定資產(chǎn)損壞、流失或被盜。部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理不嚴，資產(chǎn)領(lǐng)用和發(fā)出缺乏嚴格登記審批制度，導致資產(chǎn)信息失真或賬實不符。部分事業(yè)單位未按規(guī)定調(diào)劑資產(chǎn)使用，導致部分資產(chǎn)長期閑置或資產(chǎn)配置不到位，不能充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。部分事業(yè)單位存在重采購輕管理的思想，對固定資產(chǎn)后期運行維護不到位，導致資產(chǎn)使用效率不高、使用壽命縮短等問題。部分事業(yè)單位資產(chǎn)處置不符合國家有關(guān)政策規(guī)定，資產(chǎn)處置未按規(guī)定辦理審批手續(xù)，存在資產(chǎn)價值評估失真，隱匿截留處置收入等問題，可能導致資產(chǎn)處置行為不合法、不合規(guī)，甚至造成資產(chǎn)損失或舞弊行為的發(fā)生。部分事業(yè)單位尚未建立績效評價和問責機制，或已建立但執(zhí)行不到位，導致資產(chǎn)管理隨意，員工參與的積極性不高。

（2）多個管理系統(tǒng)單獨運行，信息共享不充分?；鶎邮聵I(yè)單位在填報資產(chǎn)相關(guān)信息時，所使用的軟件較多，大部分內(nèi)容基本一致，但各軟件間相關(guān)數(shù)據(jù)不能直接提取，需要人工再次錄入，增加了財務(wù)人員的工作量，嚴重影響工作效率的提升。部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合不緊密，容易造成超預(yù)算、無預(yù)算采購固定資產(chǎn)資產(chǎn)。部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理財務(wù)管理脫節(jié)，導致資產(chǎn)管理缺位，運行維護不當，未充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率。部分事業(yè)單位實物管理與價值管理脫節(jié)，平均分配管理資源，導致資產(chǎn)使用不充分，資產(chǎn)管理效能不突出。部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理與業(yè)務(wù)管理脫節(jié)，資產(chǎn)配置不能完全滿足履職需要或造成資源浪費。由于信息共享不充分，信息傳遞不暢，容易導致賬外資產(chǎn)的發(fā)生。同時因缺乏有效約束機制，各部門之間未能有效溝通，出現(xiàn)問題不能及時得到解決，造成資產(chǎn)重復購置、利用不充分或運行維護不當?shù)葐栴}。

（3）固定資產(chǎn)配置不合理，前期規(guī)劃不充分。部分事業(yè)單位資產(chǎn)配置原則不科學，配置方式不合理，配置申請制度不健全，請購程序不規(guī)范，不利于單位合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，容易造成資金浪費和損失，甚至影響單位正常業(yè)務(wù)活動的開展。部分事業(yè)單位資產(chǎn)配置計劃編制方法不科學，編制依據(jù)不充分，可能導致單位資產(chǎn)長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標準、超范圍采購等問題發(fā)生。部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)在購置前未進行充分的科學論證以及效益分析；或進行論證但論證不充分，流于形式，不能滿足單位實際需要，采購審批不嚴謹，導致采購質(zhì)量不高，不能滿足工作需要，造成資源浪費或相關(guān)人員涉案。部分事業(yè)單位由于管理混亂造成資產(chǎn)配置隨意性大，盲目采購，資產(chǎn)采購和資產(chǎn)預(yù)算脫節(jié)，造成所采購資產(chǎn)不能滿足事業(yè)發(fā)展需要，嚴重影響職責職能的有效發(fā)揮。部分單位出現(xiàn)重復購置問題，造成資產(chǎn)閑置，使用效率不高，不能充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率。

（4）固定資產(chǎn)使用不充分，考核機制不健全。部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理尚未建立嚴密的內(nèi)控管理機制，未對資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)加強監(jiān)控，未將資產(chǎn)管理納入績效考核體系，資產(chǎn)管理效能不高。部分事業(yè)單位雖建立了相關(guān)的管理制度，但制度執(zhí)行和落實均未到位，導致制度形同虛設(shè)。部分事業(yè)單位資產(chǎn)較為分散，內(nèi)部信息溝通協(xié)調(diào)不暢，導致固定資產(chǎn)調(diào)劑率較低，資產(chǎn)使用不充分，部分資產(chǎn)長期閑置難以盤活等問題。部分事業(yè)單位因缺乏問責追責機制，導致資產(chǎn)管理效果與管理人員績效考核脫鉤，員工管理積極性和創(chuàng)造性未充分調(diào)動起來，未能充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，難以實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值。

（5）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，監(jiān)督執(zhí)紀不到位。部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不完善，對制度執(zhí)行不力，未嚴格按要求加強固定資產(chǎn)購置、使用和處置的管理，導致資產(chǎn)管理不符合政策規(guī)定。部分事業(yè)單位未嚴格執(zhí)行資產(chǎn)清查制度，對資產(chǎn)的使用情況缺少監(jiān)管，未對造成資產(chǎn)損失的相關(guān)責任人進行追究問責，導致資產(chǎn)管理較為混亂，出現(xiàn)賬實不符等問題。部分事業(yè)單位未嚴格按制度要求處置固定資產(chǎn)，未經(jīng)審批擅自對固定資產(chǎn)進行報廢、交易等行為，違規(guī)截留處置收入，導致固定資產(chǎn)流失或相關(guān)人員涉案。部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理尚未建立有限的監(jiān)督評價機制，固定資產(chǎn)管控沒有明確目標，管理流程缺失，管理環(huán)節(jié)缺乏有效制衡，審計監(jiān)督流于形式，固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題得不到及時有效解決，造成基層事業(yè)單位普遍存在固定資產(chǎn)流失浪費、使用率偏低的情況。單位負責人對固定資產(chǎn)管理意識淡薄，造成部分基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)混亂，賬實不符、賬賬不符，歷史遺留問題較多。

三、對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的應(yīng)對措施

保障固定資產(chǎn)完整和有效使用，全面提升資產(chǎn)管理效能，需要積極轉(zhuǎn)變管理理念，不斷提升管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強數(shù)據(jù)的對接共享，加強投資前期規(guī)劃，建立并完善相關(guān)管理制度，促進事業(yè)單位穩(wěn)步健康發(fā)展。

（1）加強管理人員培訓，提高專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)。要促進資產(chǎn)管理向精細化轉(zhuǎn)變，必須加強相關(guān)管理人員的學習培訓，從思想上轉(zhuǎn)變管理理念，特別是領(lǐng)導干部必須充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，親自參與，強化全體工作人員對資產(chǎn)管理的意識和責任心，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要教育員工樹立制度至上的工作理念，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的各項相關(guān)要求，按照內(nèi)控建設(shè)的要求規(guī)范國有資產(chǎn)配置、使用和報告等環(huán)節(jié)控制目標和控制措施，在制度范圍開展資產(chǎn)管理工作，最大限度降低資產(chǎn)管理風險，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理職能。要強化崗位職責，明確各相關(guān)責任人的工作要求，切實提高資產(chǎn)管理人員責任意識和擔當意識。要通過對管理人員思想價值的引導，逐步樹立績效管理理念，實現(xiàn)員工利益與單位利益的高度切合，充分調(diào)動員工參與的積極性和創(chuàng)造性，不斷提升資產(chǎn)管理的附加值。

（2）整合單個管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享利用。目前，基層事業(yè)單位使用的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)主要用于資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)報表以及清查核實等日常工作。資產(chǎn)報表信息系統(tǒng)用于統(tǒng)計上報年度單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息表，資產(chǎn)清查系統(tǒng)用于盤點單位資產(chǎn)情況，里面大部分數(shù)據(jù)是一致的，可以把這兩個系統(tǒng)整合成一個系統(tǒng)，或者在各個系統(tǒng)之間建立連接自動獲取數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資產(chǎn)配置、調(diào)撥、處置以及資產(chǎn)清查等一系列功能，既簡化管理流程，又減少重復工作，可以有效提高工作效率。要做好資產(chǎn)管理工作，不僅僅是財務(wù)部門的責任，更是各部門、每位員工的責任，需要各部門的工作到位和員工的理解認同，充分發(fā)揮團隊協(xié)作的優(yōu)勢，共同把資產(chǎn)管理工作執(zhí)行到位、落實到位。同時要加強各部門的協(xié)調(diào)配合，及時溝通資產(chǎn)存量、增量、報廢以及資產(chǎn)使用情況，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理以及資產(chǎn)信息共享，更好的提升資產(chǎn)使用效率，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理能效。

（3）充分調(diào)研科學規(guī)劃，提高資產(chǎn)配置效率。固定資產(chǎn)配置作為事業(yè)單位的重要投資決策，配置前各事業(yè)單位應(yīng)當做好充分調(diào)研，特別是項目投資，必須加強前期規(guī)劃，科學安排，認真做好可行性研究和項目論證，未經(jīng)論證不得立項，最大限度避免投資損失和不必要的耗費，充分發(fā)揮投資項目的經(jīng)濟效益或社會效益。各事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)當堅持保障需要、節(jié)儉適用、節(jié)能環(huán)保、從嚴控制的原則，對國家有配置標準的資產(chǎn)購置，應(yīng)當按照標準進行配備，對沒有配備標準的資產(chǎn)應(yīng)當結(jié)合單位實際情況，從嚴配備、合理選擇，確保事業(yè)單位購置的固定資產(chǎn)符合實際需要，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)閑置和浪費，保證所有的資產(chǎn)都得到有效合理利用，提高資產(chǎn)的使用效率和效果。各事業(yè)單位在資產(chǎn)購置預(yù)算中，應(yīng)根據(jù)實際需要作全盤考慮，單位資產(chǎn)管理部門、使用部門要定期向財務(wù)部門反饋使用和配置情況，從源頭上避免重復購置現(xiàn)象的發(fā)生，減少資源浪費，節(jié)約經(jīng)費開支。

（4）實施績效評價制度，提高資產(chǎn)投資效果。各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位實際工作需要，建立健全資產(chǎn)管理績效評價制度，明確考核目標，并確保全體員工服從根據(jù)目標所制定的考核標準，以實現(xiàn)資產(chǎn)管理的績效目標。實施績效評價應(yīng)當細化考核指標，使其數(shù)字化以更高效的執(zhí)行績效考核。要將指標分解到每個工作人員，讓其有參與感、使命感和獲得感。要將績效評價的結(jié)果與相關(guān)管理人員的績效工資掛鉤，賞罰分明，對資產(chǎn)管理業(yè)績突出的要給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，對造成資產(chǎn)損失的要給予行政處罰和經(jīng)濟賠償。要將固定資產(chǎn)管理成效納入單位領(lǐng)導和各部門負責人年度考核內(nèi)容中，提高單位各級管理人員對固定資產(chǎn)管理的重視程度，進一步強化相關(guān)管理人員的責任意識和管理積極性，促進資產(chǎn)管理工作可持續(xù)發(fā)展。

（5）強化監(jiān)督執(zhí)紀制度，保障資產(chǎn)安全完整。制度執(zhí)行應(yīng)當加強監(jiān)督，追蹤考核，確保目標達到、計劃落實。通過監(jiān)督，能夠有效的暴露出計劃與實際執(zhí)行之間的差距和不足，并迫使管理者采取相應(yīng)的管控措施加以協(xié)調(diào)和糾正執(zhí)行偏差，更好的實現(xiàn)預(yù)定目標。監(jiān)督執(zhí)紀制度是資產(chǎn)管理工作有效開展的重要保障，要強化源頭監(jiān)管，完善相關(guān)管理制度，明確界定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)控監(jiān)督措施，逐步規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等日常管理，確保單位資產(chǎn)賬實相符，防止國有資產(chǎn)流失或被盜，全面提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理效果。要督促相關(guān)部門主動配合財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的工作，及時向財務(wù)部門匯報部門資產(chǎn)存量、新增和減少情況，實現(xiàn)信息共享。要加強固定資采購過程的監(jiān)督檢查，保證采購資產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉，提高采購質(zhì)量，節(jié)約采購成本。要加強采購驗收的監(jiān)督管理，確保驗收工作機構(gòu)職責清晰，驗收標準科學合理，驗收報告編審到位，驗收問題及時處理。要加強對固定資產(chǎn)使用過程的監(jiān)督檢查，以減少資產(chǎn)的運行維護成本，最大限度避免人為損壞，延長資產(chǎn)的使用壽命。加強對閑置資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，并采取相應(yīng)的措施在單位內(nèi)部調(diào)劑使用，以提高閑置資產(chǎn)的使用效率，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用價值。要加強對管理人員和具體使用人員的監(jiān)督檢查，當資產(chǎn)管理人員、使用人員和財務(wù)管理人員離任、換崗時，必須辦理移交手續(xù)，確保所移交事項清晰、手續(xù)完備。要加強對固定資產(chǎn)清查盤點的監(jiān)督檢查，提高資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實性和資產(chǎn)報告的編制質(zhì)量。

三、結(jié)束語

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分，在資產(chǎn)管理中具有十分重要的作用。固定資產(chǎn)的存量是決定事業(yè)單位職能履行效果的基礎(chǔ)性條件。事業(yè)單位應(yīng)當充分了解資產(chǎn)管理的重要意義，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理存在的問題，針對存在的問題加強管理，以不斷提升資產(chǎn)使用效率和效果。通過加強固定資產(chǎn)管理人員培訓，可以不斷提高思想認識，更新知識結(jié)構(gòu)，提升綜合管理能力。通過完善固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的管控，盤活現(xiàn)有存量，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，保障國有資產(chǎn)保值增值。通過實施績效管理和強化監(jiān)督檢查，發(fā)揮資產(chǎn)管理效能，以使事業(yè)單位獲得健康持續(xù)發(fā)展。

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