陳曉東

摘要：棚戶區(qū)改造是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的，是重要民生、發(fā)展工程之一，是解決低收入人群住房困難問(wèn)題的重要渠道，既能使人民改善居住生活環(huán)境，又可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)不斷地成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū);改造;經(jīng)驗(yàn)

1 北梁棚戶區(qū)基本情況

北梁棚戶區(qū)面積約為13平方公里，位于包頭市東河區(qū)，涉及4個(gè)街道辦事處和1個(gè)鎮(zhèn)，居民47460戶、124423人。學(xué)校11所，醫(yī)院3個(gè)。北梁棚戶區(qū)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是人居條件差。北梁棚戶區(qū)90%以上的房屋為房齡超過(guò)30年的土坯房（1996年地震后一直未曾翻建），墻體裂縫現(xiàn)象嚴(yán)重。二是弱勢(shì)群體多，70%以上的人口無(wú)固定收入，失業(yè)人員占全區(qū)失業(yè)人員的61%，占全市失業(yè)人員的22%;低保人員占全區(qū)低保人群的36%，占全市低保人群的18%;享受廉租房補(bǔ)貼戶占全區(qū)享受廉租房補(bǔ)貼的總戶數(shù)的40.2%，占全市享受廉租房補(bǔ)貼總戶數(shù)的18.2%。三是市政基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，該地區(qū)南北高差50-70米;有四條河道及四條絕壁溝壑，泥沙淤積，垃圾傾倒，洪水不暢，防洪形勢(shì)嚴(yán)峻;95%以上道路為泥土路，狹窄彎曲、坑洼不平、破損嚴(yán)重，行路難問(wèn)題十分突出;供電線路老化，沒(méi)有必要的消防措施和消防通道，消防安全隱患明顯;沒(méi)有污水管線，污水橫流;環(huán)衛(wèi)設(shè)施僅有旱廁，人工清掏;無(wú)垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)站，垃圾露天堆積;供熱、燃?xì)獾裙迷O(shè)施不配套，群眾取暖、做飯煤煙污染嚴(yán)重，生活環(huán)境和居住條件極其惡劣。

2 北梁棚改工作總體思路

國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志于2011年和2013年曾先兩次實(shí)地視察北梁棚戶區(qū)，了解改造進(jìn)展和存在困難，并提出讓北梁棚戶區(qū)居民實(shí)現(xiàn)從“憂居”變“宜居”的指示精神。2013年改造工作全面展開(kāi)，確定了“四年規(guī)劃，三年全面完成”的工作目標(biāo)，建立了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、金融支持、滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)作模式，明確了“先規(guī)劃后建設(shè)、先安置后拆遷”的實(shí)施步驟和“財(cái)政出一些、銀行貸一些、企業(yè)墊一些、居民拿一些、社會(huì)捐一些、上級(jí)支持一些”的籌資方式，制定了“異地搬遷為主，局部原地改造為輔，統(tǒng)籌兼顧居民就業(yè)”的工作方式。包頭市作出了舉全市之力，全力打好北梁棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署。

3 北梁棚改取得的經(jīng)驗(yàn)

北梁棚改過(guò)程中，包頭市充分調(diào)動(dòng)和匯聚全市各方力量，建立和完善各項(xiàng)工作機(jī)制，采取多種措施，力促北梁棚改工作順利開(kāi)展。2014年，住建部已正式授予包頭市“全國(guó)棚戶區(qū)改造示范城市”稱號(hào)。北梁棚改成為全國(guó)有關(guān)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)的示范項(xiàng)目，為全國(guó)的棚戶區(qū)改造工作創(chuàng)造、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，走出了一條具有“北梁棚改特色”的新路子。

3.1 調(diào)動(dòng)多方力量，形成北梁棚改攻堅(jiān)合力

一是“領(lǐng)導(dǎo)之力”推動(dòng)全面棚改。李克強(qiáng)總理心系北梁，先后兩次親臨實(shí)地調(diào)研;各部委、金融機(jī)構(gòu)和自治區(qū)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次實(shí)地赴北梁現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)并召開(kāi)會(huì)議專題研究;包頭市委、市政府舉全市之力強(qiáng)力推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“給力”是北梁棚改全面啟動(dòng)的重要“推手”。二是“資金之力”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)棚改。把爭(zhēng)取利率低、期限長(zhǎng)的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行過(guò)渡貸款資金作為主要突破口。同時(shí)，緊緊抓住“市場(chǎng)的手”，鼓勵(lì)和引入企業(yè)參與棚改，利用市場(chǎng)資金進(jìn)行安置房、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大緩解了政府資金的壓力。資金“有力”是北梁棚改全面開(kāi)展的“血液”。三是“政策之力”體現(xiàn)民本棚改。《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》歷經(jīng)近40多次會(huì)議研究和反復(fù)修改，群眾滿意度達(dá)到90%以上?？茖W(xué)合理的征收補(bǔ)償安置政策是北梁棚改順利推進(jìn)的“靈魂”。四是“法律之力”助推和諧棚改。建立了矛盾排查區(qū)、街道、社區(qū)、片區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推行法官工作站、檢察官工作站、信訪工作站進(jìn)社區(qū)、進(jìn)棚戶區(qū)家庭，為群眾第一時(shí)間答疑解惑、化解矛盾。法律保障“得力”是北梁棚改有序推進(jìn)的“堅(jiān)強(qiáng)后盾”。五是“全社會(huì)之力”打造高效棚改。充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門、各層面的作用，使得各方面力量充分匯聚，形成強(qiáng)大的“正能量”集中釋放，為北梁棚改取得勝利成果創(chuàng)造了條件。

3.2 機(jī)制完善健全，有效運(yùn)轉(zhuǎn)

一是聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)街道（鎮(zhèn)）、市區(qū)兩級(jí)縣級(jí)干部包聯(lián)社區(qū)（村）和片區(qū)、動(dòng)遷人員包聯(lián)到戶的“三級(jí)包聯(lián)”責(zé)任制，形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)、片區(qū)“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”和包片縣級(jí)干部、結(jié)對(duì)共建單位、下派干部、街道社區(qū)干部、片區(qū)黨員、居民代表“六位一體”的工作格局。二是服務(wù)群眾機(jī)制。工作人員深入居民家中提供“調(diào)查摸底、房屋測(cè)量、政策解讀、選房、搬家”一站式服務(wù)。建立了紀(jì)檢、政法、就業(yè)、社保等“十方聯(lián)辦”機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)解決事關(guān)群眾利益的問(wèn)題。三是信息公開(kāi)機(jī)制。設(shè)立北梁棚改征收安置大廳和征收工作站，對(duì)所有征拆戶房屋面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議簽訂、安置分配、選擇次序等向群眾公示，將安置小區(qū)位置、戶型、面積、朝向等信息全部公開(kāi)。四是質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。建立嚴(yán)格的工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制，形成了由市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門、現(xiàn)場(chǎng)指揮部施工管理組、施工企業(yè)、居民代表共同監(jiān)督的“四級(jí)”質(zhì)量安全監(jiān)管體系，層層簽訂法律承諾書(shū)，層層落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。五是監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。設(shè)立監(jiān)督檢查組，對(duì)棚改工作實(shí)行全程監(jiān)督、全程跟蹤、全程審計(jì)、全程問(wèn)責(zé)。六是紀(jì)律約束機(jī)制。嚴(yán)格棚改工作紀(jì)律。

3.3 凝聚人心，服務(wù)群眾，打造北梁棚改工作特色。

一是優(yōu)化組織，讓支部建在棚改現(xiàn)場(chǎng)。在棚改一線，成立片區(qū)黨支部和居民小組，片區(qū)內(nèi)推選居民代表。讓支部黨員做居民代表工作，居民代表做群眾工作，形成了“黨支部牽頭、黨員先行、群眾支持、全員發(fā)動(dòng)”的工作局面。二是整合力量，讓黨員干部鍛煉在棚改現(xiàn)場(chǎng)。每一名抽調(diào)黨員干部征拆工作在一線，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展在一線，切實(shí)贏得了北梁老百姓一份“沉甸甸”的信任。三是實(shí)事求是，讓問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在棚改現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部建立分級(jí)例會(huì)制度，每天逐級(jí)召開(kāi)片區(qū)、辦事處、指揮部工作例會(huì)，研究解決當(dāng)天遇到的問(wèn)題，解決不了的，當(dāng)天上報(bào)北梁棚改領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持做到“事不過(guò)夜”。四是完善機(jī)制，讓措施落實(shí)在棚改現(xiàn)場(chǎng)。建立片區(qū)、社區(qū)、工作站、大廳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把在現(xiàn)場(chǎng)、在群眾中落實(shí)工作措施、研究工作辦法作為推進(jìn)棚改、增進(jìn)群眾認(rèn)可的重要途徑來(lái)抓。五是發(fā)動(dòng)群眾，讓居民廣泛參與在棚改現(xiàn)場(chǎng)。調(diào)查摸底、方案制定、征收安置、安置區(qū)建設(shè)等過(guò)程居民全程參與監(jiān)督。讓群眾說(shuō)話、聽(tīng)群眾意見(jiàn)、受群眾監(jiān)督成為北梁改造順利推進(jìn)的重要因素。六是服務(wù)群眾，讓問(wèn)題解決在棚改現(xiàn)場(chǎng)。著力解決“眼前事”、“疑難事”、“長(zhǎng)遠(yuǎn)事”，切實(shí)保障居民的切身利益。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期深入北梁棚改現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工作推進(jìn)過(guò)程中存在各類問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，現(xiàn)場(chǎng)給予解決。七是創(chuàng)新方法，讓經(jīng)驗(yàn)總結(jié)在棚改現(xiàn)場(chǎng)。及時(shí)總結(jié)推廣棚改工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)了廣大干部在棚改一線奮勇?tīng)?zhēng)先、創(chuàng)新工作、建功立業(yè)的工作激情，極大地提高了工作效率。

結(jié)語(yǔ)

北梁棚戶區(qū)的成功改造，改變了十幾萬(wàn)北梁棚戶區(qū)居民的命運(yùn)，居民們住上了設(shè)施齊全、功能完善、生活便利的新房子、過(guò)上了幸福的好日子。也顯著提升了包頭市、東河區(qū)的整體形象。

參考文獻(xiàn)

[1]王巍，姚鳳梅，王曉舒.基于歸屬感的棚戶區(qū)改造規(guī)劃——牡丹江市曙光新城棚戶區(qū)改造項(xiàng)目探析[J].規(guī)劃師，2010（9）：76-83.