吳本輝

作為江蘇沿海開發(fā)的中心和蘇北振興計劃的前沿，鹽城高新區(qū)（前身為江蘇省鹽都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）2015年升格為國家級高新區(qū)。此后，鹽城高新區(qū)堅持“高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”的發(fā)展理念，加快產(chǎn)城融合建設(shè)，創(chuàng)成全國首批、蘇北唯一國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)，以全區(qū)10%的土地創(chuàng)造了58%的GDP和73.6%的一般公共預(yù)算收入，在全國168個國家高新區(qū)中排名從125位躍升到77位。但對標(biāo)先進地區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展要求，鹽城高新區(qū)仍存在城市核心區(qū)不凸顯、產(chǎn)業(yè)支撐力不強、創(chuàng)新平臺載體不足、功能配套不完善等短板，需要深入踐行“兩海兩綠”路徑，做好“四高四新”文章，聚力打造鹽城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、智能制造高地和產(chǎn)城融合高地，為建設(shè)品質(zhì)鹽都勇挑重?fù)?dān)、當(dāng)好標(biāo)桿。

一、高起點規(guī)劃設(shè)計，打造現(xiàn)代城市新樣板

鹽城高新區(qū)牢牢把握大市區(qū)副中心發(fā)展定位，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和空間資源，科學(xué)繪制城市“成長坐標(biāo)”，致力建設(shè)有根有魂、有個性有品位、有魅力有活力的現(xiàn)代新城。一是規(guī)劃更先進。搶抓“一帶一路”、長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等多重國家戰(zhàn)略疊加的歷史機遇期，立足全市、站位全省、放眼全國，以更寬視野、更大格局來謀劃城市發(fā)展，真正體現(xiàn)前瞻思維、全局視角、一流水準(zhǔn)。先后聘請南京大學(xué)、深圳城市規(guī)劃設(shè)計院等高端設(shè)計團隊，對現(xiàn)有規(guī)劃進行完善提升，充分借鑒上海市閔行區(qū)產(chǎn)城融合規(guī)劃的成功做法，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)推動智能產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代城市互促并進，繁華都市與美麗鄉(xiāng)村相得益彰，優(yōu)質(zhì)服務(wù)與精細(xì)管理有機融合。二是布局更科學(xué)。牢固樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，明確鹽龍、鹽瀆、潘黃三個街道的發(fā)展特色，合理布局高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、融合發(fā)展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推動世紀(jì)大道科技創(chuàng)新服務(wù)帶、鹽瀆路產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)帶、青年路生活配套服務(wù)帶“三帶”，以及吾悅廣場、體育公園、科創(chuàng)新城、科技廣場“四組團”協(xié)同發(fā)展，讓市民在相對獨立的城市空間單元內(nèi)實現(xiàn)就近就業(yè)、就近休閑和就近購物。充分發(fā)揮高新區(qū)輻射帶動效應(yīng)和集鎮(zhèn)工業(yè)園補鏈配套作用，將張莊、龍岡、郭猛、大岡等城郊鎮(zhèn)園區(qū)作為聯(lián)動區(qū)，一并納入高新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，形成“一區(qū)多園”格局，推動資源布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)空間集聚，促進人、產(chǎn)、城各要素合理流動，城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展。三是特色更鮮明。把以人為本、尊重自然、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，把綠色作為鹽城高新區(qū)的城市底色，堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)互融共生，統(tǒng)籌“地、水、綠、產(chǎn)、居”多種要素功能，從整體平面、立體空間上系統(tǒng)謀劃建筑布局、協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌，引領(lǐng)高新區(qū)向“宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)”方向發(fā)展。加強歷史文化的保護傳承，讓城市攜帶文化基因，富有個性魅力，使自然之美與人文之美、傳統(tǒng)之美與現(xiàn)代之美交相輝映。

二、高質(zhì)量培植產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新標(biāo)桿

樹立“產(chǎn)城共榮”理念，堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈優(yōu)化服務(wù)鏈，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)。一是建強智能產(chǎn)業(yè)高地。堅守實體經(jīng)濟，持續(xù)壯大先進制造業(yè)，是鹽城高新區(qū)發(fā)展的生命線。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，堅持調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與集聚產(chǎn)能優(yōu)勢相結(jié)合、壯大新興產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備，致力于打造智能產(chǎn)業(yè)高地。智能終端產(chǎn)業(yè)已集聚項目85個、投產(chǎn)53家，2018年底實現(xiàn)銷售收入80億元，但銷售超億元企業(yè)只有13家、其中5億元的僅1家。強化問題導(dǎo)向，堅定智能終端產(chǎn)業(yè)首位度不動搖，瞄準(zhǔn)IPv6和5G商用機遇，發(fā)揮東山精密、維信電子等龍頭企業(yè)帶動作用，深入實施“補鏈強鏈”工程，加快向上下游和關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸，力爭到2020年銷售總量達到300億元，銷售超50億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)4家，實現(xiàn)中國制造業(yè)企業(yè)500強與制造業(yè)單項冠軍企業(yè)的零突破。鹽城高新區(qū)高端裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，尚未形成集聚效應(yīng)，新能源產(chǎn)業(yè)目前仍處于起步階段，要加大重特大項目的招引力度，主攻智能工業(yè)機器人、數(shù)控機床、余熱鍋爐等高端裝備細(xì)分領(lǐng)域，延伸氫燃料電池、鋰離子電池為主導(dǎo)的新能源產(chǎn)業(yè)鏈條，為經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級注入新動能。機械設(shè)備、汽車配件和紡織服裝三大產(chǎn)業(yè)2018年實現(xiàn)開票銷售128億元（占全區(qū)61%），但產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、企業(yè)競爭力不夠強，要圍繞高端化、智能化、數(shù)字化發(fā)展方向，推動上規(guī)模、提技術(shù)、強品牌、增效益，力爭到2020年三大產(chǎn)業(yè)銷售分別突破100億元、100億元、50億元。二是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。近年來，鹽城高新區(qū)建成和在建4個產(chǎn)業(yè)研究院、4個國家級公共技術(shù)服務(wù)平臺、83個省級研發(fā)機構(gòu)，科技創(chuàng)新工作取得較大突破，但創(chuàng)新成果服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展不夠直接，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不夠彰顯，政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新生態(tài)體系不夠健全。要鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)主動對接高校院所，抓好企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、高企培育、協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等重點工作，推動更多企業(yè)擁有核心技術(shù)并掌握發(fā)展主動權(quán)。強化公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，集聚各類中高端創(chuàng)新資源，加快北大科技園、南大電商院、吉大智能院、中科院高通量院等載體建設(shè)步伐，推進鹽城技師學(xué)院、大學(xué)科技園、方正軟件學(xué)院等院校盡快落地，提升南理工技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心、江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場鹽城分中心等平臺運作實效，助力企業(yè)突破前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，加快構(gòu)建苗圃到孵化器到加速器式的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條，積極推動各類眾創(chuàng)空間和孵化器升級轉(zhuǎn)化，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。針對高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高層次人才短缺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才匱乏的實際情況，充分發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，大力實施“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”，打響智創(chuàng)鹽都科技人才節(jié)品牌，完善“柔性引才”機制，著力引進一批有影響力、有核心技術(shù)的雙創(chuàng)人才和項目團隊，探索招引國內(nèi)一流高校來高新區(qū)辦學(xué)，建設(shè)分校或研究生院，構(gòu)筑人才科創(chuàng)“高原”。三是提升服務(wù)業(yè)態(tài)質(zhì)效?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動城市繁榮發(fā)展的重要支撐。目前，電商物流、汽車服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但總部經(jīng)濟、工業(yè)設(shè)計、軟件信息、現(xiàn)代金融、檢驗檢測等新業(yè)態(tài)仍在起步階段。2018年底，城南新區(qū)總部經(jīng)濟稅收10.5億元、占全區(qū)1/3，而高新區(qū)總部經(jīng)濟稅收僅1.98億元、占全區(qū)5.7%，同時缺少像金融城、華邦國際這樣有影響力的億元樓宇。在生活性服務(wù)業(yè)方面，仍以餐飲、零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)居多，文化創(chuàng)意、休閑旅游、健康養(yǎng)老等引領(lǐng)消費市場轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)還比較缺乏，大型城市綜合體、創(chuàng)新社區(qū)、創(chuàng)業(yè)街區(qū)等新形態(tài)數(shù)量偏少。今后要著眼支撐制造業(yè)高端攀升和滿足群眾高品質(zhì)生活需求兩大目標(biāo)，持續(xù)提升城西南現(xiàn)代物流園、電商快遞產(chǎn)業(yè)園、東方汽車廣場集聚水平，集中打造科創(chuàng)新城、體育公園組團主題產(chǎn)業(yè)集群，大力招引國內(nèi)外有影響的品牌龍頭企業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、融合化、高端化方向延伸，進一步增強對先進制造業(yè)的支撐作用，推動生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化方向轉(zhuǎn)變，為城市發(fā)展植入深厚的服務(wù)業(yè)元素。

三、高品質(zhì)提升配套，建設(shè)生態(tài)宜居新城區(qū)

注重城市功能與產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)動并進，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共服務(wù)，以城市興旺帶動人氣集聚，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城共興。一是塑造城市地標(biāo)。城市地標(biāo)是一個城市的第一視覺、第一印象和第一記憶，但由于區(qū)劃不斷調(diào)整，高新區(qū)面臨著沒有主城區(qū)、沒有城市地標(biāo)的窘境。要圍繞“科技之芯、總部基地”定位，以高新區(qū)科技廣場為核心，有序推進馬溝老鎮(zhèn)區(qū)改造，加快布局高檔寫字樓、星級酒店、金融中心等重點項目，打造具有時代氣息和現(xiàn)代氣質(zhì)的中央商務(wù)區(qū)。堅持政府主導(dǎo)、社會資本參與、市場化運作，在加快智創(chuàng)小鎮(zhèn)及特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，組團打造文創(chuàng)、健康小鎮(zhèn)或社區(qū)，構(gòu)建“一區(qū)多點”的城市產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)，全面提升城市的知名度和辨別度。二是創(chuàng)造品質(zhì)生活。與群眾日益增長的多元化、多層次民生需求相比，鹽城高新區(qū)社會公共事業(yè)仍然存在短板，尤其是優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺。要堅持“需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、項目導(dǎo)向”，依據(jù)城市發(fā)展方向和空間分布，統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，加快推進鹿鳴路中小學(xué)、鹽瀆書屋、鹽都中醫(yī)院等高品質(zhì)項目，讓群眾擁有更多獲得感和幸福感。著力引進知名品牌房地產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)一批高端商業(yè)和住宅小區(qū)，實施躍馬、寶才、伍康等34個棚戶區(qū)改造，不斷改善群眾的居住條件。按照國家森林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，精心打造綠帶、綠地、綠景，扎實推進小馬溝城市綠廊、岡溝河工業(yè)綠廊、植物園、水博園等重點項目，加快構(gòu)建綠景林立、彩色滿目的生態(tài)空間。三是強化精細(xì)管理。一座有品質(zhì)的城市，三分靠建、七分靠管。要把提高城市管理精細(xì)化水平放在更加突出的位置，像重視城市建設(shè)一樣重視城市精細(xì)管理，切實提高城市的運營效率，吸引更多高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項目、創(chuàng)業(yè)人才向城市匯集，將精細(xì)管理成效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。自覺對標(biāo)上海等國內(nèi)先進城市，主動學(xué)習(xí)上海市閔行區(qū)城市管理模式，進一步推進“智慧城管”建設(shè)，建立全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)綜合服務(wù)管理信息化平臺，全面整合社區(qū)黨建、公共管理、為民服務(wù)、綜合治理等信息資源和系統(tǒng)，促進業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)全方位、全天候、全過程的精細(xì)管理。推動城市管理重心下移，以街道、社區(qū)為單位，科學(xué)劃分管理服務(wù)片區(qū)、網(wǎng)格，在細(xì)微處見功夫、見質(zhì)量。深化全國文明城市創(chuàng)建，全面落實精細(xì)化建管“十沒有”“二十有”要求，常態(tài)長效推進市容管理、交通管理、市場管理和小區(qū)管理，使文明成為市民的一種生活方式、一種價值追求，真正做到“以文化人、以文潤城”。

四、高效率協(xié)同推進，匯聚產(chǎn)城融合新動能

始終將高新區(qū)的“新”體現(xiàn)在制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新上，發(fā)揮政府和市場的“雙引擎”作用，加快突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為產(chǎn)城融合提供內(nèi)生動力。一是完善管理機制。按照“小政府、大社會，小機構(gòu)、大服務(wù)”要求，進一步優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，落實“三定”方案、組建“一辦七局”，構(gòu)建“服務(wù)重心下移、管理職能靠前”的大部制、扁平化組織架構(gòu)，積極推進規(guī)劃建設(shè)、招商選資、科技人才、行政審批、綜合執(zhí)法“五統(tǒng)一”。明晰職責(zé)權(quán)利，理順區(qū)政關(guān)系，減少管理層級，高新區(qū)承擔(dān)規(guī)劃建設(shè)、招商選資、科技人才等經(jīng)濟發(fā)展工作，下轄的三個街道負(fù)責(zé)黨的建設(shè)、民生事業(yè)、安全穩(wěn)定等社會治理工作，促進行政資源集約利用。深化“放管服”改革，學(xué)習(xí)上海開辦企業(yè)“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)機制、浙江“最多跑一次”等先進經(jīng)驗，用好江蘇省首批集中行政許可權(quán)改革試點政策，優(yōu)化再造辦事流程，實施“一站式”辦公、“一網(wǎng)式”審批服務(wù)，建立“全程代辦制”等綠色服務(wù)通道，實現(xiàn)“2330”目標(biāo)，把高新區(qū)打造成蘇北蘇中地區(qū)辦事效率最高、營商環(huán)境最優(yōu)、市場主體獲得感最強的區(qū)域。二是推進互聯(lián)互通。圍繞打造“外成環(huán)、內(nèi)成網(wǎng)”的城市綜合交通格局，強化節(jié)點、通道、樞紐建設(shè)，實施開創(chuàng)路南改北延、振興路南延、秦川路北延、鹿鳴路拓寬、騰飛路西延、大慶路西跨等工程，實現(xiàn)城市干道與內(nèi)環(huán)高架、高速、國道無縫對接，構(gòu)建以快速路、主干路為骨架，次干路、支路為補充，功能分明、等級合理的整體道路系統(tǒng)。面對高新區(qū)部分路段公交線路覆蓋率低、分布不均、線路重復(fù)等問題，啟動高新區(qū)公交樞紐建設(shè)，優(yōu)化公交線路，增加車輛投放。加快自行車道和步行道建設(shè)，完善公共自行車系統(tǒng)，在重要節(jié)點、重點區(qū)域集中建設(shè)一批停車設(shè)施，讓人民群眾出行更便捷、乘坐更舒適、換乘更方便。在智創(chuàng)小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)5G應(yīng)用主題街區(qū)，促進數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共建共享，為建設(shè)智慧城市、智能工廠、實現(xiàn)萬物互聯(lián)探索引路。三是做強金融支撐。提高平臺公司市場化運作水平，鹽城高新區(qū)投資集團要按照“公司化架構(gòu)、企業(yè)化管理、市場化運營、績效化考核”的要求，積極拓寬融資渠道、壓降融資成本，致力在擴大投資領(lǐng)域、提高投資收益上持續(xù)突破，盛州集團、鹽西新城等平臺要加快實體化轉(zhuǎn)型，注入有效資產(chǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)運營。發(fā)揮財政資金杠桿放大效應(yīng)，用好100億元智能制造專項產(chǎn)業(yè)基金、30億元其他產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和10億元高創(chuàng)人才基金，聚焦高新區(qū)重點經(jīng)濟領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟量質(zhì)齊增。構(gòu)建多元化社會資本投入機制，引導(dǎo)和激勵金融機構(gòu)在高新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，規(guī)范有序推動政府與社會資本合作的PPP模式，暢通政策性銀行融資、直接債務(wù)融資、地方政府債券等融資通道，積極推進企業(yè)債、公司債、中票、PPN和政策性項目貸款等中長期、低成本融資模式，為打造鹽城高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增長極提供有力的資金保障。

（作者系中共鹽城市鹽都區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：劉志剛