錢伯華

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話，對改革開放的成功經(jīng)驗和精髓要義做了全面科學(xué)的總結(jié)和深刻精辟的提煉，對新時代的改革開放包括高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)出了催人奮進(jìn)的號召。他指出，前進(jìn)道路上我們必須“推動高質(zhì)量發(fā)展，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。我們應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，同時聯(lián)系他對江蘇“推動城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變”等具體要求，回顧總結(jié)江蘇推進(jìn)城鎮(zhèn)化的歷程與經(jīng)驗，謀劃推進(jìn)近期及未來江蘇城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。

一、創(chuàng)新奮進(jìn) ?一路先行

習(xí)近平總書記指出：“改革開放40年來，從開啟新時期到跨入新世紀(jì)，從站上新起點到進(jìn)入新時代，40年風(fēng)雨同舟，40年披荊斬棘，40年砥礪奮進(jìn)，我們黨引領(lǐng)人民繪就了一幅波瀾壯闊、氣勢恢宏的歷史畫卷，譜寫了一曲感天動地、氣壯山河的奮斗贊歌?！蔽覀儚慕K城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程的回顧總結(jié)，實際看到了習(xí)近平總書記對改革開放高度肯定的史實依據(jù)，具體感受到我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的偉大歷史功績。

江蘇是全國改革開放以來城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的先行軍。改革開放以來，江蘇在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)折、上升及鼎盛時期都走在全國前列，城鎮(zhèn)人口從1978年的800.77萬人猛增到2017年的5520.95萬人，城鎮(zhèn)化率由1978年的13.7%快速提升到2017年的68.8%，比全國58.5%高出10個百分點，僅比廣東少2個百分點而居各省區(qū)第二。1983年江蘇繼遼寧之后在全國各省區(qū)中較早全部實行市管縣行政管轄和領(lǐng)導(dǎo)體制，并先后于1982年、2000年、2005年、2017年召開了全省城市（城鄉(xiāng)）工作會議，于2000年提出了作為全省大戰(zhàn)略的城市化戰(zhàn)略，于2013年、2015年中央城市工作會議后出臺了貫徹實施意見，從行政領(lǐng)導(dǎo)體制、全省發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署的制定實施、貫徹執(zhí)行中央對城市工作要求等方面，強有力地推進(jìn)了城市化。特別是2013年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議《政府工作報告》時，明確指出“城鎮(zhèn)化重要的是質(zhì)量，過快過慢都不行”，“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變”。江蘇對習(xí)近平總書記的期望和要求深入學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會，對標(biāo)找差、采取措施，強力實施、持續(xù)推進(jìn)，使城鎮(zhèn)化不斷邁上新臺階。目前全省一共擁有特大城市1個、大城市10個、中等城市6個、小城市40個。在2016年6月國家發(fā)改委公布的長三角城市群規(guī)劃中，江蘇有9個省轄市（寧蘇錫常通鹽揚鎮(zhèn)泰）、兩個都市圈（南京、蘇錫常）進(jìn)入。經(jīng)國家主管部門評定，江蘇共有國家生態(tài)園林城市3個，國家園林城市21個，國家園林縣城5個，國家園林城鎮(zhèn)13個，數(shù)量均居全國各省市區(qū)前列。另有4個城市獲得聯(lián)合國人居獎，14個城市獲得中國人居環(huán)境獎，9個城市獲得全國文明城市稱號，總數(shù)居全國第一。在改革開放進(jìn)程中，全國各種改革開放試驗、實驗和綜合試點江蘇都榜上有名，國家從多主題、多方面選擇江蘇城鎮(zhèn)承擔(dān)任務(wù)，為全國城鎮(zhèn)的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行試點，探索路徑，創(chuàng)造經(jīng)驗，提供樣本。

江蘇是小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起中大發(fā)展的發(fā)源地。20世紀(jì)80年代初，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展逐步進(jìn)入鼎盛時期，在1981年、1984年、1990年連上四個大臺階，總產(chǎn)值從突破100億元到超過200億元，在全國遙遙領(lǐng)先，在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中“三分天下有其一”。到1990年擴(kuò)大到“半壁江山”，再到1994年以總量飆升為7800億元、占比86.8%而達(dá)到“五分天下有其四”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基地和大本營就是大批涌現(xiàn)出來的小城鎮(zhèn)和市縣城郊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與中小城市特別是小城鎮(zhèn)孿生共長、共同崛起。其中1982年5月省委召開的全省第二次城市工作會議，標(biāo)志著江蘇進(jìn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為推動、小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)、自下而上的快速城鎮(zhèn)化階段，全省大中小城市迅速崛起，小城鎮(zhèn)如雨后春筍般茁壯成長，處于較高時段的1993年前后，全省小城鎮(zhèn)密度平均為每51平方公里1個鎮(zhèn)，最密地區(qū)為每37平方公里就有1個鎮(zhèn)。全省建制鎮(zhèn)從1978年的133個，擴(kuò)增到1993年的840個，世紀(jì)之交的2001年達(dá)到峰值1202個。1998年以后，全國建制鎮(zhèn)政策轉(zhuǎn)變?yōu)槌凡簻p，有些改為街道。目前全省共有建制鎮(zhèn)722個。但無論建制鎮(zhèn)怎樣變化，大批小城鎮(zhèn)卻始終存在、有增無減，小城鎮(zhèn)一直在2015個以上。實踐顯示，江蘇小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)共生共榮、比翼齊飛的發(fā)展模式一舉多得，既以小城鎮(zhèn)為依托壯大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和整個工業(yè)經(jīng)濟(jì)，又借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)了小城鎮(zhèn)大發(fā)展，特別是由此達(dá)到了富民強省的目的，創(chuàng)造性地開辟了一條具有江蘇特征、中國特色，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新路子。這引起著名社會學(xué)家、全國人大常委會原副委員長、全國政協(xié)原副主席費孝通先生的特別注意，他于1983年9月在“江蘇省小城鎮(zhèn)研究討論會”上提出《小城鎮(zhèn)大問題》的深刻見解，繼而十幾年持續(xù)往返江蘇定點調(diào)查研究，探討總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)互促并進(jìn)的創(chuàng)新實踐與成功經(jīng)驗，提出一系列戰(zhàn)略設(shè)想和重要主張，引起各方特別是中央高層重視，為江蘇經(jīng)驗得到中央肯定并在全國推行發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。1998年10月黨的十五屆三中全會提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略”，由此“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”成為推進(jìn)全國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署和全局行動。其中江蘇超前一步的實踐經(jīng)驗，具有決策緣起和先行示范意義。

江蘇城鎮(zhèn)化在對外開放中跨越發(fā)展領(lǐng)先前行。江蘇是對外開放大省，開放程度高，全省外貿(mào)依存度最高時（2006年）達(dá)104.6%，蘇南更是高達(dá)135%以上。2017年全省貨物貿(mào)易進(jìn)出口突破4萬億元，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，占全國的14.4%，連續(xù)15年位列全國第二。全省實際利用外資251.4億美元，世界500強企業(yè)有390家落戶全省各地，投資項目800多個。目前全省共有省級開發(fā)區(qū)85家，國家級開發(fā)區(qū)46家，居全國首位。這些開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省1/2的地區(qū)生產(chǎn)總值和地方公共預(yù)算收入，完成了全省4/5的進(jìn)出口總額，吸納了4/5的實際使用外資，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用，而這些開發(fā)區(qū)絕大部分都是依托城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的，充分利用城鎮(zhèn)來增強吸引力和感召力。城鎮(zhèn)是對外開放、招商引資的名片和品牌，是招攬重用人才的“梧桐樹”和用武之地，是吸引項目、技術(shù)、資金、資源的磁場與高地。同時開放型經(jīng)濟(jì)也為城鎮(zhèn)化輸入了新動力、開辟了新天地。江蘇在對外開放和城鎮(zhèn)化上兩手并抓、互促并進(jìn)的做法和經(jīng)驗，為全國城鎮(zhèn)在對外開放中跨越發(fā)展提供了成功范例。

江蘇城鎮(zhèn)在實施沿海沿江、“一帶一路”倡議中承擔(dān)重任。江蘇處于沿海沿江相交的入?？赥形部位、緊連長江“龍頭”的“脖頸”區(qū)段、“一帶一路”的“橋頭堡”和“咽喉”位置，這一自然稟賦得天獨厚，使得江、海、路、帶的區(qū)位優(yōu)勢和開發(fā)開放的先發(fā)優(yōu)勢兼而得之。1984年中央決定首批開放沿海14個港口城市，江蘇連云港、南通即列其中，成為中國最早對外開放的前沿地帶。2009年6月10日國務(wù)院通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展由此上升為國家戰(zhàn)略。江蘇省特別是沿海沿江地區(qū)處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的交匯點，是國家兩大新戰(zhàn)略實施的前沿陣地，是全國發(fā)展最具實力、后勁和未來空間的區(qū)域之一。江蘇在這一區(qū)域內(nèi)，大中小城市星羅棋布，小城鎮(zhèn)更是成群連片，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“主力軍”、大中小城市和城鎮(zhèn)的“精銳師”大多集中分布在這里，正是這些城鎮(zhèn)承擔(dān)了沿海沿江開發(fā)開放的基地載體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流轉(zhuǎn)集散、交流合作、市場運作等繁重任務(wù)，為全省全國沿海沿江和“一帶一路”倡議的具體實施做出了重大貢獻(xiàn)。

江蘇靠集聚優(yōu)勢開創(chuàng)城鎮(zhèn)內(nèi)涵型創(chuàng)新發(fā)展之路。江蘇是經(jīng)濟(jì)科技大省，實體經(jīng)濟(jì)在全國名列前茅，2017年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到8.59萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的10.4%，并且“含金量”“含綠量”不斷提高。GDP總量僅次于廣東位居全國第二，但人均GDP超出廣東26480元，在大陸省份中最高。2017年全國百強縣、千強鎮(zhèn)中，江蘇都名列前茅，數(shù)量也最多。江蘇1987年起在全國最早醞釀提出和確立實施“科教興省”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略強有力地推進(jìn)了全省科技教育的長足發(fā)展及其作用的充分發(fā)揮，迄今全省共有獨立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)144個，已建成國家和省級重點實驗室170個、工程技術(shù)研究中心3126個、國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地147個。全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)61%。江蘇是教育、文化、歷史人文名省。全省共有普通高校141所，位居全國第一。全省保有國家歷史文化名城13座、中國歷史文化名鎮(zhèn)27座、中國歷史文化街區(qū)5處，數(shù)量均列全國各省市首位。江蘇在全國區(qū)域創(chuàng)新能力排名中連續(xù)9年居于首位，在福布斯中國大陸創(chuàng)新力最強城市排行榜30城市中，江蘇占9席，數(shù)量為全國各省區(qū)第一。這些都是江蘇城鎮(zhèn)發(fā)展最高能的動力支持、最強勁的實力支撐，使得江蘇的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)牢、起點高，充滿了發(fā)展動力、創(chuàng)新能力。所有這些發(fā)展過程及結(jié)果，都為江蘇的城鎮(zhèn)化賦予了深刻內(nèi)涵和豐厚底蘊，使江蘇的城鎮(zhèn)化推進(jìn)運行在一個高層次、高水準(zhǔn)上。

二、揚帆遠(yuǎn)航 ?再創(chuàng)輝煌

新時代征程必須堅守初心，新時期發(fā)展亟須守正創(chuàng)新。江蘇的發(fā)展包括城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新提高，必須靠新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)，走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路。2013年3月8日，習(xí)近平總書記在全國人大十二屆一次會議江蘇代表團(tuán)問知江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)展情況后說：“改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，走完了一些西方國家上百年甚至數(shù)百年所走的城鎮(zhèn)化歷程。江蘇在這方面走得更快一些?！彼貏e強調(diào)，“城鎮(zhèn)化重要的是質(zhì)量”，“我們現(xiàn)在搞城鎮(zhèn)化，不能單兵突進(jìn)，而是要協(xié)同作戰(zhàn)，做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，過快過慢都不行”。習(xí)近平總書記對城鎮(zhèn)發(fā)展提出的一系列論斷和要求，包括對江蘇所做的這些明確指示，具有強烈的針對性和指導(dǎo)性，江蘇全省上下要高度重視、深入學(xué)習(xí)，狠抓貫徹落實，扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展，全力再創(chuàng)江蘇新時期的新輝煌。

放眼世界、籌謀未來，為新時代的新型城鎮(zhèn)化做出新貢獻(xiàn)。江蘇求實務(wù)實、崇尚實干，同時又高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，制定的奮斗目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計劃，都顯現(xiàn)出放眼世界、籌謀未來的視野，包括全省城鎮(zhèn)化的整體謀劃、戰(zhàn)略決策、推進(jìn)步驟、實施方案，都很好地執(zhí)行了中央的決策部署、跟上了新時代的步伐與節(jié)奏?！督K省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015—2030）》提出，至2030年，全省共將形成2個特大城市、15個大城市、12個中等城市、28個小城市和540個鎮(zhèn)的城市等級規(guī)模體系。全省城鎮(zhèn)化水平約達(dá)80%，城鎮(zhèn)人口將增加2000萬左右，約為7200萬。整個城市發(fā)展思路摒棄“一味貪大”，更追求內(nèi)涵提升和高質(zhì)量發(fā)展，堅持“協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展差異化、建設(shè)模式集約化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好、設(shè)施完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。

趕超先進(jìn)、再辟蹊徑，廣開新時代新型城鎮(zhèn)化的新天地。以十九大報告提出的“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”作為總方針，重點發(fā)展城市群，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化，開辟城鄉(xiāng)與區(qū)域同步協(xié)調(diào)發(fā)展、城市現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化共同推進(jìn)的城鎮(zhèn)化新道路。緊緊抓住“新時代”與“中國特色”的關(guān)鍵和根本，按照十九大報告中關(guān)于新時代發(fā)展的新藍(lán)圖、“兩個一百年”的大目標(biāo)、區(qū)域共同發(fā)展的總戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新部署、全體人民共同富裕的新夙愿，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)大中小城市的系統(tǒng)整合與協(xié)同發(fā)展，科學(xué)構(gòu)建、優(yōu)化組合都市圈、城市群、城市帶，并且使之與廣大小城鎮(zhèn)及農(nóng)村緊密結(jié)合起來，形成城市發(fā)展的核心和引擎、龍頭與骨干、主體和中樞、動脈和脈絡(luò)有機(jī)結(jié)合，大中小城市與城市群（帶）、都市圈融為一體的中國特色城市發(fā)展大系統(tǒng)，同時注意因地制宜、因城施策，充分發(fā)揮每個城市的特色優(yōu)勢與能動作用，推動各經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市與其他城市之間的交流合作，形成大中小城市既各顯神通又聚合發(fā)力的發(fā)展體系，引領(lǐng)城市整體進(jìn)入高效率運行、高效益運營、高素質(zhì)成長、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

內(nèi)外兼修、務(wù)求質(zhì)優(yōu)，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。必須按照黨的十九大所提“由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的新要求，以及江蘇省委十三屆三次全會提出的高質(zhì)量發(fā)展新目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活六個“高質(zhì)量”全面體現(xiàn)在新時期城鎮(zhèn)化的全過程和各方面。全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新一代信息技術(shù)和智能技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)為基本平臺和基礎(chǔ)要素的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，致力培育新增長點，注重形成新動能。全力建好現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為新時期的高質(zhì)量發(fā)展建立新架構(gòu)，安裝新引擎，開辟新通途，施建新藍(lán)圖。對城市建設(shè)與發(fā)展高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)謀劃，著重建設(shè)科技強市、人才高地、創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)基地、品質(zhì)城市、智慧城市、海綿城市、韌性城市、宜居城市、特色城鎮(zhèn)、歷史文化名城、旅游觀光勝地，以及以各種特色優(yōu)勢見長的活力城市、魅力城市。抓緊研究制定既定性、又定量的高質(zhì)量發(fā)展及城市現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系，以便有所依循，使城市現(xiàn)代化前進(jìn)有方向、行動有依據(jù)、實施有規(guī)范、評判有標(biāo)準(zhǔn)，推動全省城鎮(zhèn)化進(jìn)入現(xiàn)代化新階段、高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)。

以人為本、初心為旨，構(gòu)筑城鎮(zhèn)發(fā)展與民生的新高地。城鎮(zhèn)化不是一個孤立的單項性工程，并不僅僅是建樓造城進(jìn)人，美化市容市貌，完善各種設(shè)施，而是一個與其他方面相生共存、互促并進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)工程，所以中央在將城鎮(zhèn)化擺到國家戰(zhàn)略層面的同時，先后將城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及市場化、國際化相提并論，要求統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)攬重抓。城鎮(zhèn)發(fā)展的宗旨是為人民謀幸福，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福人民。要求相應(yīng)提高內(nèi)在承載力和相適度，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)相融合，城鎮(zhèn)發(fā)展與人民需求相符合，防止脫離實際為了政績?nèi)藶椤霸斐恰薄＝K今后應(yīng)該做得更好，在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中決不搞拔苗助長、人為造城，而是應(yīng)需而生、應(yīng)時而動、因地制宜、急民所需。同時城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化以及市場化、國際化等各方面相伴相生、相輔相成，城鎮(zhèn)化由新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所催生和促成，而城鎮(zhèn)化也相應(yīng)促進(jìn)各行各業(yè)互促并進(jìn)、全面發(fā)展。核心和關(guān)鍵，一是把城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局性系統(tǒng)工程，擺在整個全局之中統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)攬齊抓;二是把握好城鎮(zhèn)化的正確方向和根本目的，以人為本、為民造福，使城鎮(zhèn)成為“人往高處走”的新高地。江蘇以往在這些方面的實踐效果十分顯著，今后應(yīng)進(jìn)一步為全國城鎮(zhèn)化的全局定位和發(fā)展指向提供成功范例。

融入大局、審時度勢，在全局設(shè)定中同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。不謀全局者不足以謀一域，不謀大勢者不足以謀一時。全國全省城鎮(zhèn)化最貼近的全局和大勢，就是黨的十八大第一次、十九大再一次提出的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。“兩個一百年”在習(xí)近平總書記歷次公開講話與文章中出現(xiàn)過100多次，其重要性非同一般，已與中國夢一起成為引領(lǐng)中國前行的具體目標(biāo)指向。新時代的總定位和大格局，新階段的大目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，對中國城市當(dāng)前和今后的發(fā)展設(shè)定了大背景，確立了新目標(biāo)，提出了新要求。接下來，必須進(jìn)一步按照十九大設(shè)定的兩個步驟和時序定位，對標(biāo)規(guī)劃推進(jìn)城鎮(zhèn)化。預(yù)計今后城鎮(zhèn)化不會長期高速推進(jìn)，增速將逐漸放緩，但城鎮(zhèn)化率特別是發(fā)展水平和質(zhì)量肯定還會不斷提高，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的函數(shù)關(guān)系（1952—2015年數(shù)據(jù)表明，GDP每增長1個百分點，城鎮(zhèn)人口增加0.18個百分點）預(yù)測折算，全國城鎮(zhèn)化率大約年均提高0.79個百分點，到2030年、2040年、2050年分別為69%、78%、85%左右，江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、水平和質(zhì)量，無疑將繼續(xù)高于全國平均值。城鎮(zhèn)化同整個經(jīng)濟(jì)社會一樣，將由以往側(cè)重數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提高為主，而且城鎮(zhèn)肩負(fù)的責(zé)任，絕不僅僅是提高城鎮(zhèn)化率，而是繼續(xù)作為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心和引擎，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、社會、文化、民生等各方面的發(fā)展與推進(jìn)責(zé)任，在全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中發(fā)揮主力軍作用。所以我們務(wù)必站在全局高度和擔(dān)綱角度，以城鎮(zhèn)應(yīng)該占據(jù)的中心位置，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的引擎作用，必須完成的主體任務(wù)，謀劃和推進(jìn)城鎮(zhèn)的未來發(fā)展。要準(zhǔn)確把握中央所定大目標(biāo)和江蘇發(fā)展總目標(biāo)，找準(zhǔn)江蘇城鎮(zhèn)化在全國及至全球城市發(fā)展進(jìn)程中的位置，了解借鑒國內(nèi)國際的成功道路和先進(jìn)經(jīng)驗，對今后的發(fā)展提高進(jìn)一步提出定性要求和量化指標(biāo)，創(chuàng)造性地開辟具有中國特色、江蘇特點的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子，全力建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。

展望新時代，江蘇城鎮(zhèn)化更宏偉的愿景藍(lán)圖正在設(shè)計完善，更美好的未來城鎮(zhèn)必將構(gòu)建實現(xiàn)。鑒往知來，我們堅信江蘇城鎮(zhèn)一定能扛起歷史新?lián)?dāng)，再創(chuàng)時代新輝煌。

（作者系江蘇省城市發(fā)展研究院常務(wù)副院長，江蘇省委研究室原巡視員）

責(zé)任編輯：高 莉