成濤林

江蘇省委書記婁勤儉同志指出：“蘇州完全可以按照國(guó)際化大都市的定位進(jìn)行自主規(guī)劃。”這是省委再一次為蘇州發(fā)展把脈指路，為蘇州高質(zhì)量發(fā)展明確了前進(jìn)方向、工作導(dǎo)向和奮斗指向，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)際化大都市的內(nèi)涵與特征

國(guó)際化大都市的概念，最早是由蘇格蘭城市規(guī)劃師格迪斯于1915年提出來的。隨后英國(guó)地理學(xué)家、規(guī)劃師彼得·霍爾對(duì)這一概念做了進(jìn)一步升華。所謂國(guó)際化大都市，是指已對(duì)全世界或大多數(shù)國(guó)家發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化影響的國(guó)際一流城市，如美國(guó)的紐約、英國(guó)的倫敦、日本的東京、法國(guó)的巴黎、德國(guó)的柏林等。從我國(guó)實(shí)際看，國(guó)際化大都市是一個(gè)較老的話題。早在20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初，全國(guó)就有100多個(gè)城市提出建設(shè)國(guó)際化大都市類似口號(hào)。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于國(guó)際化大都市概念的代表性觀點(diǎn)為，國(guó)際化大都市是指具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)越的地理位置、良好的服務(wù)功能、一定的跨國(guó)公司和金融總部，對(duì)世界和地區(qū)經(jīng)濟(jì)起影響作用的城市。綜上國(guó)內(nèi)外學(xué)者觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，國(guó)際化大都市是指擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、很高的開放度，在某種程度上可以影響全球或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的城市。其主要特征如下。

人口密集度大?？v觀現(xiàn)有的國(guó)際化大都市，均擁有較大的人口規(guī)模和人口密度。例如東京，人口規(guī)模約3700萬，人口密度約為6100人/平方公里;紐約人口規(guī)模850萬，人口密度約為7001人/平方公里;巴黎人口規(guī)模為1100萬，人口密度約為920人/平方公里;上海人口規(guī)模為2420萬，人口密度約為3814人/平方公里。

經(jīng)濟(jì)繁榮度高。作為一個(gè)國(guó)際化大都市，首先要有較強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而人均GDP是反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的重要指標(biāo)。例如巴黎人均GDP為6.2萬美元，紐約為4.5萬美元，東京為7.3萬美元，倫敦為6.6萬美元。

交通便捷度佳。國(guó)際化大都市必須具備良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)顧全球，許多國(guó)際化大都市都有著非常發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)。例如倫敦?fù)碛惺澜缰匾母劭?，希思羅機(jī)場(chǎng)是世界最為繁忙的機(jī)場(chǎng)之一，國(guó)際旅客年吞吐量排名世界第二;紐約港是美國(guó)最大的海港，也是世界最大的海港之一，多年來年貨物吞吐量都在億噸之上;東京有兩大機(jī)場(chǎng)，合計(jì)年旅客吞吐量超過1億人次，其中東京羽田機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量7283萬人次，位列世界第四。

開放包容度強(qiáng)。沒有開放，就沒有國(guó)際化。顧名思義，開放是國(guó)際化大都市的應(yīng)有之意。例如紐約擁有世界500強(qiáng)企業(yè)中的56家總部企業(yè)，聯(lián)合國(guó)總部也設(shè)于此;倫敦居民來自世界各地，使用的語言超過300多種，是全球化的典范。東京是亞洲第一個(gè)、世界第五個(gè)，至少兩次舉辦夏季奧運(yùn)會(huì)的城市。

形象美譽(yù)度好。國(guó)際化大都市一般都具有很高的國(guó)際知名度和影響力。例如人們一提到紐約，就想到了華爾街，世界金融中心是其顯著特質(zhì);說到巴黎，就是世界浪漫之都，當(dāng)之無愧地在全世界享有最浪漫城市的美譽(yù);說到香港，就是購(gòu)物天堂，吸引了全球旅客前往購(gòu)物和旅游。

二、按照國(guó)際化大都市定位蘇州已有的優(yōu)勢(shì)

對(duì)標(biāo)國(guó)際化大都市，綜合分析蘇州的發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，蘇州按照國(guó)際化大都市定位，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已具有一定的優(yōu)勢(shì)。

人口規(guī)模較大。截至2017年，蘇州常住人口為1068萬人，人口密度為1234人/平方公里，人口密度低于東京、紐約、香港和上海等城市。截至2018年上半年，常住境外人員5萬余人，臨時(shí)來蘇境外人員47萬余人。此外還擁有外國(guó)高端人才、專業(yè)人才1.3萬余人，海外留學(xué)回國(guó)人員約4.2萬人。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。2017年蘇州GDP為1.73萬億元人民幣或2565億美元，人均GDP為2.4萬美元，低于深圳等國(guó)內(nèi)城市，大致相當(dāng)于巴黎的40%、紐約的53%、東京的33%、倫敦的36%。

綜合交通體系初步形成。蘇州擁有近600公里高速公路，密度達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平;蘇州港港口年吞吐量排名全球內(nèi)河道口第一位;軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)138公里;鐵路里程208公里，在建118公里，“豐”字形鐵路網(wǎng)已具雛形。

對(duì)外開放基礎(chǔ)好。從宋代開始，蘇州就是全國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)和文化中心，元代期間就有大量的絲織品出口，也是鄭和下西洋的出發(fā)地。改革開放以來，蘇州始終勇立改革開放潮頭，開放型經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，其中進(jìn)出口總額長(zhǎng)期保持全國(guó)城市第四位，累計(jì)實(shí)際使用外資位列第二位，有151家世界500強(qiáng)企業(yè)在蘇投資興業(yè);此外蘇州還與54個(gè)城市結(jié)為國(guó)際友好城市。對(duì)外開放已成為蘇州的顯著特色和靚麗城市名片。

城市知名度較高。蘇州先后承辦了第八屆APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)議、世界文化遺產(chǎn)大會(huì)、中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等國(guó)際性會(huì)議，先后獲得了聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、第三屆“李光耀世界城市獎(jiǎng)”等國(guó)際性榮譽(yù)。此外還有拙政園、留園、網(wǎng)師園等世界物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及昆曲、宋錦織造技藝、緙絲織造技藝等六個(gè)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，成功塑造了城市國(guó)際品牌，享有一定的美譽(yù)度和知名度。

三、按照國(guó)際化大都市定位推動(dòng)蘇州高質(zhì)量發(fā)展的思考

國(guó)際化大都市的內(nèi)涵特質(zhì)有很多，蘇州是不是要全盤照搬？筆者認(rèn)為，這既不現(xiàn)實(shí)，也不可行。寸有所長(zhǎng)、尺有所短，應(yīng)立足蘇州比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，努力在以下幾個(gè)方面取得突破。

以國(guó)際化大都市視野編制城市總體規(guī)劃?？茖W(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃是城市國(guó)際化的前提條件，國(guó)際化大都市均通過編制城市規(guī)劃來確立國(guó)際化發(fā)展的目標(biāo)。例如東京制定了城市發(fā)展戰(zhàn)略《東京2020年規(guī)劃》，明確了東京城市的發(fā)展目標(biāo)：向21世紀(jì)展示更加成熟的世界城市典范;再如上海制定了《上海城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》，明確要建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。要善于總結(jié)和借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)做法。一是明確國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略定位。按照國(guó)際化大都市的定位來精心編制蘇州城市總體規(guī)劃，充分體現(xiàn)國(guó)際化大都市這一特色。二是合理確定城市人口規(guī)模。參照國(guó)際化大都市的人口標(biāo)準(zhǔn)，到2035年，蘇州總?cè)丝谝?600萬左右為宜，并以此配置相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。三是科學(xué)制定國(guó)際化大都市監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。參考國(guó)內(nèi)外國(guó)際化大都市相關(guān)研究成果，制定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，并量化發(fā)展目標(biāo)，每年進(jìn)行考核評(píng)估，查漏補(bǔ)缺。

加快完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系?；ヂ?lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施是城市進(jìn)行一切社會(huì)活動(dòng)的重要保障與前提，是維持城市有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)載體。紐約、巴黎、倫敦、東京、新加坡、中國(guó)香港等都是國(guó)際航線樞紐，都建立了覆蓋全球的海陸空交通網(wǎng)絡(luò)，依托地理中心產(chǎn)生集聚效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，推動(dòng)城市成為國(guó)際化大都市。一是舉全市之力爭(zhēng)取建設(shè)蘇州機(jī)場(chǎng)。建設(shè)蘇州自己的機(jī)場(chǎng)，是蘇州人幾十年的夢(mèng)想，老百姓呼吁規(guī)劃建設(shè)蘇州機(jī)場(chǎng)的愿望非常迫切。要積極向上爭(zhēng)取，將蘇州機(jī)場(chǎng)列入《江蘇省民航發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2018—2035年）》《中國(guó)民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》和《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》等規(guī)劃，構(gòu)建完整的樞紐機(jī)場(chǎng)綜合交通運(yùn)輸體系，完善蘇州城市功能，努力打造國(guó)際樞紐城市。二是加快形成高速鐵路網(wǎng)。加快推進(jìn)通蘇嘉鐵路、滬蘇湖鐵路等“豐”字形快速鐵路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑“快速、高效”的對(duì)外運(yùn)輸通道，強(qiáng)化蘇州樞紐地位及輻射能力。三是做大做強(qiáng)蘇州港。蘇州港發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，潛力巨大。要抓住上海港航運(yùn)功能向外疏解的重大機(jī)遇，推動(dòng)蘇州港資源整合提升，加強(qiáng)與上海港、寧波港等合作，努力將蘇州港打造成為國(guó)際性港口。

加快發(fā)展國(guó)際化都市產(chǎn)業(yè)。國(guó)際化大都市的根基在于國(guó)際主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城市國(guó)際化離不開主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的有力支撐。一是提升信息匯聚流通能力。通過硬件條件和軟件條件的提升，使更多的科技信息、商務(wù)信息、文化信息、學(xué)術(shù)信息從國(guó)際上流入和集中到蘇州，讓蘇州成為面向世界發(fā)布大量重要信息的策源之地。二是大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。全球跨國(guó)公司普遍都將總部設(shè)在國(guó)際化大都市。要拿出更多的真金白銀，積極構(gòu)建總部經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，以高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司、中央大企業(yè)在蘇州設(shè)立地區(qū)總部或職能性總部機(jī)構(gòu)，并推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)展功能，設(shè)立區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、財(cái)務(wù)中心等功能性總部。三是加快建設(shè)區(qū)域性金融中心。按照金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，深化金融改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮金融對(duì)資金、人才等資源要素的集聚和配置功能，努力把蘇州建設(shè)成為金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、傳統(tǒng)金融與新興金融融合發(fā)展的現(xiàn)代區(qū)域金融中心。

厚植對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。對(duì)外開放是國(guó)際化大都市的基本特質(zhì)。城市的國(guó)際化離不開全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變革，同時(shí)必須與國(guó)家對(duì)外關(guān)系發(fā)展方向相一致。一是打造世界一流營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在基本完成外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇制度構(gòu)建的背景下，健全外資準(zhǔn)入后國(guó)民待遇制度體系和保障措施，營(yíng)造所有市場(chǎng)主體平等享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策、參與政府項(xiàng)目招投標(biāo)、公共服務(wù)供應(yīng)、政府性科技項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)化工作等公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是構(gòu)筑更高水平的開放平臺(tái)。依托工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)，積極爭(zhēng)取設(shè)立蘇州自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求的重大開放平臺(tái)。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)新區(qū)。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)中新理事會(huì)的平臺(tái)作用，努力在創(chuàng)立國(guó)家科創(chuàng)中心等方面取得新突破。三是主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)。依托地處“一帶一路”交匯點(diǎn)的獨(dú)特區(qū)位，充分發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、載體平臺(tái)多、政府服務(wù)優(yōu)、文化底蘊(yùn)深等優(yōu)勢(shì)，不斷提升對(duì)外開放層次和水平。

加強(qiáng)國(guó)際化人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。國(guó)際化大都市是以一大批具有國(guó)際化素養(yǎng)的人才為平臺(tái)的，沒有國(guó)際化的人才，就沒有國(guó)際化的蘇州。一是大力度打造國(guó)際化引才高地。以全球化的大視野，抓住海外人才加速回流的歷史機(jī)遇，用好蘇州國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周、“贏在蘇州”海外大賽等重要渠道，建好海外引才工作站、海外離岸孵化器等新型平臺(tái)，強(qiáng)化國(guó)際化高端人才的引進(jìn)。二是寬領(lǐng)域開拓國(guó)際化用才視野。著眼用好全球智力，大力實(shí)施好柔性引才“海鷗計(jì)劃”，以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體，打破國(guó)籍和身份制約，不受產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域限制，鼓勵(lì)更多海外高端人才以靈活方式在蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是高水平建設(shè)國(guó)際化育才格局。以教育國(guó)際化推動(dòng)人才國(guó)際化，在辦好昆山杜克大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、世界聯(lián)合學(xué)院中國(guó)常熟分校、老撾蘇州大學(xué)的基礎(chǔ)上，加大世界知名高校引進(jìn)力度和在蘇高校“走出去”步伐，不斷提升教育國(guó)際化水平。

提升城市國(guó)際影響力。國(guó)際影響力是國(guó)際化大都市的顯著特征，但凡一座國(guó)際化大都市，在某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)方面必定具有一定的國(guó)際影響力。一是打響“蘇州制造”品牌。當(dāng)前上海正在全力打造上海服務(wù)、上海制造、上海購(gòu)物、上海文化“四大品牌”。蘇州是中國(guó)第二大制造業(yè)大市，總體規(guī)模大，行業(yè)門類全，發(fā)展層次高，創(chuàng)新能力強(qiáng)，有條件打響“蘇州制造”品牌。要堅(jiān)持提高自主創(chuàng)新能力與融入全球產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為切入點(diǎn)，加快布局、尋求突破、系統(tǒng)提升，推動(dòng)“蘇州制造”成為引領(lǐng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新標(biāo)桿，形成一批自主掌控能力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和制造品牌。二是打響“蘇州文化”品牌。蘇州是我國(guó)重要的歷史文化名城，也是全國(guó)唯一設(shè)有國(guó)家歷史文化名城保護(hù)區(qū)的城市，文化底蘊(yùn)深厚?？梢猿浞掷眠@一資源稟賦，進(jìn)一步打響“蘇州文化”品牌。大力發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，擴(kuò)大絲綢、茶葉等傳統(tǒng)文化和產(chǎn)品的展示與輸出，加快培育一批外向型文化企業(yè)和文化品牌，不斷擴(kuò)大蘇州文化產(chǎn)品的國(guó)際份額。加大對(duì)外文化交流合作，豐富和拓展對(duì)外文化交流的內(nèi)涵和領(lǐng)域，努力向世界傳播蘇州聲音、講好蘇州故事，不斷提升蘇州文化影響力。三是積極承辦重大國(guó)際性活動(dòng)。近年來，杭州、廈門、青島正是通過承辦G20峰會(huì)、金磚峰會(huì)、上合峰會(huì)等一系列國(guó)際性會(huì)議，大大提升了城市的國(guó)際影響力。要努力向上爭(zhēng)取，積極承辦國(guó)際性會(huì)議、賽事等活動(dòng)，建設(shè)具有國(guó)際影響力的會(huì)展之都和賽事之城。

（作者單位：蘇州市人民政府研究室）

責(zé)任編輯：高 莉