李桂琴

改革開放40年來，我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”的一貫立場(chǎng)，提出了“四個(gè)重要”的新論斷，作出了“自己人”的新表述，明確了支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展六個(gè)方面的政策舉措，表達(dá)了黨中央鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。江蘇省委書記婁勤儉同志要求不折不扣地落實(shí)好中央決策部署，努力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好條件和寬松環(huán)境。宿遷市委、市政府牢固樹立“項(xiàng)目為王”的發(fā)展理念，作出營商環(huán)境是作風(fēng)建設(shè)“試金石”的重要論斷，將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)擺上更加重要的位置，并率先提出了打造全省營商環(huán)境最優(yōu)城市的奮斗目標(biāo)。

打造全省營商環(huán)境最優(yōu)城市，是宿遷市委、市政府創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署、審時(shí)度勢(shì)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，是解決宿遷發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，是爭搶新一輪發(fā)展機(jī)遇的牽引抓手，是建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”的重要工程，這充分體現(xiàn)了宿遷市委、市政府以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺和鮮明態(tài)度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，必須自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”，緊盯推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，強(qiáng)化履職盡責(zé)，為建設(shè)全省營商環(huán)境最優(yōu)城市提供有力紀(jì)法保障。

一、凝聚思想共識(shí)，以“敢為人先”的創(chuàng)新精神，加快打造全省營商環(huán)境最優(yōu)城市

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。推動(dòng)新時(shí)代宿遷高質(zhì)量發(fā)展，必須樹立創(chuàng)新爭優(yōu)追求，以更有效的創(chuàng)新舉措打造全省營商環(huán)境最優(yōu)城市。

打造全省營商環(huán)境最優(yōu)城市是發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新時(shí)代需要新作為。進(jìn)入新時(shí)代，資源稟賦和交通區(qū)位等“硬實(shí)力”均不占優(yōu)的宿遷，要從容應(yīng)對(duì)區(qū)域競爭更加激烈的新態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的新挑戰(zhàn)。宿遷要想如期完成與全省同步建成高水平全面小康社會(huì)的新任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機(jī)、后發(fā)快進(jìn)、奮力趕超，就必須激發(fā)廣大干部的內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持新發(fā)展理念，強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”理念，有效化解營商環(huán)境存在的“一多三難三高三低”突出問題和侵害企業(yè)利益作風(fēng)禁而不止的難題。打造比其他地區(qū)更加優(yōu)良的親商安商環(huán)境，為民營企業(yè)的健康快速發(fā)展提供良好社會(huì)氛圍，以最優(yōu)營商環(huán)境的“軟實(shí)力”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展“六增六強(qiáng)”落地見效。

打造全省營商環(huán)境最優(yōu)城市有豐富的科學(xué)內(nèi)涵。營商環(huán)境建設(shè)沒有止境，最優(yōu)營商環(huán)境并不苛求每一項(xiàng)指標(biāo)都是全省第一，有一部分具有“刀鋒”競爭力的指標(biāo)處于全省前列，其他指標(biāo)爭取做到最好，就是營商環(huán)境綜合最優(yōu)?？陀^地講，在短時(shí)間內(nèi)，宿遷的產(chǎn)業(yè)配套無法與蘇州比，物流成本也不能與南京比，但宿遷市的工商業(yè)用水、用氣價(jià)格是全省最低的，服務(wù)幫辦、行政審批、“放管服”改革、紀(jì)法保障等方面也走在全省前列。2019年初，宿遷市委、市政府以2號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》，明確提出打造全省營商環(huán)境最優(yōu)，就是要營造便捷高效、廉潔透明的更優(yōu)政務(wù)環(huán)境，要素齊全、開放共贏的更優(yōu)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，嚴(yán)格公正、成熟完善的更優(yōu)法治環(huán)境和親商安商、生態(tài)宜居的更優(yōu)社會(huì)環(huán)境，這從四個(gè)方面指明了營商環(huán)境最優(yōu)城市的基本內(nèi)涵和努力方向。

打造全省營商環(huán)境最優(yōu)城市有堅(jiān)強(qiáng)的信心底氣。信心比黃金更重要。宿遷建市以來，市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，連續(xù)多年持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境提升工作。良好的幫辦服務(wù)和親商氛圍贏得了客商和企業(yè)的點(diǎn)贊，“宿遷幫辦”“軟環(huán)境建設(shè)”等金字招牌享譽(yù)全省乃至全國，這為我們實(shí)現(xiàn)全省最優(yōu)目標(biāo)打下了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了信心。圍繞政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快、效率最高的目標(biāo)，宿遷市委、市政府配套出臺(tái)了關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的100項(xiàng)具體措施，其中包含特色或創(chuàng)新做法的有37項(xiàng)，在全省優(yōu)勢(shì)比較突出的有14項(xiàng)，這為宿遷實(shí)現(xiàn)全省最優(yōu)目標(biāo)指明了實(shí)踐路徑。同時(shí)宿遷廣大干部群眾素有敢創(chuàng)敢闖、奮勇爭先的優(yōu)良傳統(tǒng)，是一支作風(fēng)頑強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)、能打硬仗的隊(duì)伍。全市黨員干部以高度的責(zé)任感和使命感，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這種敢于創(chuàng)新、勇于奮斗的干事創(chuàng)業(yè)精神，不斷開拓創(chuàng)新、接續(xù)奮斗拼搏，全省最優(yōu)的目標(biāo)一定能如期實(shí)現(xiàn)。

二、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，以“舍我其誰”的擔(dān)當(dāng)精神，著力解決困擾企業(yè)發(fā)展壯大的突出問題

擔(dān)當(dāng)精神是共產(chǎn)黨人從歷史中繼承的優(yōu)秀品質(zhì)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾頻發(fā)的特殊時(shí)期，只有勇于直面矛盾，善于解決問題，才能創(chuàng)造出服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)績。

梳理解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題。由于歷史遺留問題，企業(yè)經(jīng)常遇到這個(gè)證、那個(gè)證拿不到的問題，嚴(yán)重影響企業(yè)的上市、貸款、發(fā)展，甚至引發(fā)群體性上訪事件。面對(duì)這些實(shí)實(shí)在在的問題難題，各職能部門要勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，對(duì)于拉網(wǎng)式排查梳理出的企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，宿遷市委、市政府堅(jiān)持每兩個(gè)月召開一次重點(diǎn)企業(yè)解難幫扶工作調(diào)度會(huì)，按照“尊重歷史、規(guī)范整改”“特事特辦、特事快辦”的原則，參照辦證專班的成功做法，成立化解各類矛盾的工作專班，“一企一策”解決企業(yè)的歷史遺留問題，確保企業(yè)輕裝上陣。目前宿遷市委、市政府已組織會(huì)辦三次，共對(duì)55戶參會(huì)企業(yè)反映的72個(gè)問題進(jìn)行了集中會(huì)辦、交辦，已解決問題64個(gè)，正在推進(jìn)解決的問題8個(gè)。

切實(shí)保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的依法保護(hù)，堅(jiān)持以發(fā)展眼光來看待一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理。細(xì)化涉案企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置，維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。依法慎用羈押性強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)等調(diào)查措施，最大限度地降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。對(duì)民營企業(yè)發(fā)生的首次輕微違法違規(guī)行為，大膽適用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等情況，視情節(jié)給予減輕處罰或免于處罰，讓民營企業(yè)真正感受到政府的溫暖服務(wù)。

嚴(yán)肅查處損害企業(yè)利益的行為。各地各部門要堅(jiān)持把營商環(huán)境建設(shè)作為“一把手”工程扛在肩上、抓在手里，綜合運(yùn)用企業(yè)幫辦、受理訴求、集中會(huì)辦、督查考核等方式解決企業(yè)問題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要結(jié)合“形式主義、官僚主義”集中整治工作部署，重點(diǎn)圍繞企業(yè)關(guān)心、關(guān)注、期盼的熱點(diǎn)問題，定期或不定期地開展暗訪活動(dòng)，對(duì)查實(shí)的問題要點(diǎn)名通報(bào)，對(duì)問題多發(fā)頻發(fā)、影響大的部門和單位實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)考核結(jié)果位居前列的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先推薦使用干部;對(duì)落后單位主要負(fù)責(zé)人約談提醒直至組織調(diào)整，并扣除單位年度目標(biāo)綜合考核相應(yīng)得分。通過嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制激發(fā)廣大黨員干部幫辦項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)的熱情，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感和滿意度。

三、持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以“無微不至”的服務(wù)精神，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

構(gòu)建新型政商關(guān)系，非一朝一夕之功，要以“自己人”立場(chǎng)，精準(zhǔn)把握親清關(guān)系，真正做到“親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏”。

劃定“親清”界線。為切實(shí)防止官商“勾肩搭背”和“談商色變”兩種錯(cuò)誤傾向，要制定政商“親”“清”交往的具體規(guī)范，回應(yīng)廣大黨員干部和民營企業(yè)的熱切期盼。結(jié)合違紀(jì)違法典型案件中暴露出來的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、不作為、亂作為等突出問題，嚴(yán)格以黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，制定政商交往的“正、負(fù)面清單”，以清單的形式列出行為規(guī)范，對(duì)職能部門及其工作人員在與民營企業(yè)及其負(fù)責(zé)人交往時(shí)，明確規(guī)定哪些事情能做、哪些事情不能做，引導(dǎo)黨員干部大膽為企業(yè)搞好服務(wù)，與企業(yè)家正常交往，不碰紅線、不越底線。

提升服務(wù)水平。深化投資建設(shè)項(xiàng)目幫辦代辦機(jī)制，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，完善四級(jí)代辦幫辦服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)盡快投產(chǎn)達(dá)效。對(duì)現(xiàn)有投產(chǎn)企業(yè)要精準(zhǔn)匹配政策資源，明確資源數(shù)額、配置規(guī)則、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)流程、辦理時(shí)限，定期以“清單”的方式送政策進(jìn)企業(yè)，便于企業(yè)隨時(shí)掌握可以從政府獲取的資源種類、數(shù)量和申請(qǐng)條件，降低企業(yè)制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)資源、信息獲取的可預(yù)期，打造服務(wù)企業(yè)新高地。

用好“三項(xiàng)機(jī)制”。大力弘揚(yáng)“三真”精神，突出正向激勵(lì)主基調(diào)，做到以服務(wù)企業(yè)的實(shí)績用干部、以落戶項(xiàng)目的效益論英雄。將容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制同監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”結(jié)合起來，按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰啟動(dòng)”的原則，對(duì)黨員干部在服務(wù)企業(yè)、幫辦項(xiàng)目過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤失誤，首先考慮是否存在適用容錯(cuò)糾錯(cuò)的情形，確保能用盡用，不斷營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的濃厚氛圍。要加強(qiáng)“三項(xiàng)機(jī)制”的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)容錯(cuò)糾錯(cuò)和鼓勵(lì)激勵(lì)、能上能下之間的有機(jī)銜接，讓為營商環(huán)境建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)者“上而有位”，因敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)而犯錯(cuò)失誤者“減責(zé)免責(zé)”，庸碌無為的“佛系干部”下而失位，并公開通報(bào)典型案例，著力樹立“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”的鮮明導(dǎo)向，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（作者系中共宿遷市委常委、市紀(jì)律檢查委員會(huì)書記、市監(jiān)察委員會(huì)主任）

責(zé)任編輯：張 杰