李桂琴

改革開放40年來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的力量。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上重申了“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的一貫立場，提出了“四個重要”的新論斷，作出了“自己人”的新表述，明確了支持民營經(jīng)濟發(fā)展六個方面的政策舉措，表達了黨中央鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心和鮮明態(tài)度。江蘇省委書記婁勤儉同志要求不折不扣地落實好中央決策部署，努力為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好條件和寬松環(huán)境。宿遷市委、市政府牢固樹立“項目為王”的發(fā)展理念，作出營商環(huán)境是作風建設(shè)“試金石”的重要論斷，將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)擺上更加重要的位置，并率先提出了打造全省營商環(huán)境最優(yōu)城市的奮斗目標。

打造全省營商環(huán)境最優(yōu)城市，是宿遷市委、市政府創(chuàng)造性貫徹落實黨中央和省委決策部署、審時度勢提出的戰(zhàn)略目標，是解決宿遷發(fā)展現(xiàn)實問題的迫切需要，是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，是爭搶新一輪發(fā)展機遇的牽引抓手，是建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”的重要工程，這充分體現(xiàn)了宿遷市委、市政府以實際行動踐行“兩個維護”的政治自覺和鮮明態(tài)度。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為政治機關(guān)，作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關(guān)，必須自覺踐行“兩個維護”，緊盯推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，強化履職盡責，為建設(shè)全省營商環(huán)境最優(yōu)城市提供有力紀法保障。

一、凝聚思想共識，以“敢為人先”的創(chuàng)新精神，加快打造全省營商環(huán)境最優(yōu)城市

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。推動新時代宿遷高質(zhì)量發(fā)展，必須樹立創(chuàng)新爭優(yōu)追求，以更有效的創(chuàng)新舉措打造全省營商環(huán)境最優(yōu)城市。

打造全省營商環(huán)境最優(yōu)城市是發(fā)展的現(xiàn)實需要。新時代呼喚新?lián)?，新時代需要新作為。進入新時代，資源稟賦和交通區(qū)位等“硬實力”均不占優(yōu)的宿遷，要從容應對區(qū)域競爭更加激烈的新態(tài)勢，戰(zhàn)勝風險隱患增多的新挑戰(zhàn)。宿遷要想如期完成與全省同步建成高水平全面小康社會的新任務，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機、后發(fā)快進、奮力趕超，就必須激發(fā)廣大干部的內(nèi)生動力，堅持新發(fā)展理念，強化“項目為王”理念，有效化解營商環(huán)境存在的“一多三難三高三低”突出問題和侵害企業(yè)利益作風禁而不止的難題。打造比其他地區(qū)更加優(yōu)良的親商安商環(huán)境，為民營企業(yè)的健康快速發(fā)展提供良好社會氛圍，以最優(yōu)營商環(huán)境的“軟實力”推進高質(zhì)量發(fā)展“六增六強”落地見效。

打造全省營商環(huán)境最優(yōu)城市有豐富的科學內(nèi)涵。營商環(huán)境建設(shè)沒有止境，最優(yōu)營商環(huán)境并不苛求每一項指標都是全省第一，有一部分具有“刀鋒”競爭力的指標處于全省前列，其他指標爭取做到最好，就是營商環(huán)境綜合最優(yōu)?？陀^地講，在短時間內(nèi)，宿遷的產(chǎn)業(yè)配套無法與蘇州比，物流成本也不能與南京比，但宿遷市的工商業(yè)用水、用氣價格是全省最低的，服務幫辦、行政審批、“放管服”改革、紀法保障等方面也走在全省前列。2019年初，宿遷市委、市政府以2號文件印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，明確提出打造全省營商環(huán)境最優(yōu)，就是要營造便捷高效、廉潔透明的更優(yōu)政務環(huán)境，要素齊全、開放共贏的更優(yōu)經(jīng)濟環(huán)境，嚴格公正、成熟完善的更優(yōu)法治環(huán)境和親商安商、生態(tài)宜居的更優(yōu)社會環(huán)境，這從四個方面指明了營商環(huán)境最優(yōu)城市的基本內(nèi)涵和努力方向。

打造全省營商環(huán)境最優(yōu)城市有堅強的信心底氣。信心比黃金更重要。宿遷建市以來，市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，連續(xù)多年持續(xù)開展營商環(huán)境提升工作。良好的幫辦服務和親商氛圍贏得了客商和企業(yè)的點贊，“宿遷幫辦”“軟環(huán)境建設(shè)”等金字招牌享譽全省乃至全國，這為我們實現(xiàn)全省最優(yōu)目標打下了基礎(chǔ)，增強了信心。圍繞政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快、效率最高的目標，宿遷市委、市政府配套出臺了關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的100項具體措施，其中包含特色或創(chuàng)新做法的有37項，在全省優(yōu)勢比較突出的有14項，這為宿遷實現(xiàn)全省最優(yōu)目標指明了實踐路徑。同時宿遷廣大干部群眾素有敢創(chuàng)敢闖、奮勇爭先的優(yōu)良傳統(tǒng)，是一支作風頑強、敢于擔當、能打硬仗的隊伍。全市黨員干部以高度的責任感和使命感，繼續(xù)發(fā)揚這種敢于創(chuàng)新、勇于奮斗的干事創(chuàng)業(yè)精神，不斷開拓創(chuàng)新、接續(xù)奮斗拼搏，全省最優(yōu)的目標一定能如期實現(xiàn)。

二、聚焦重點任務，以“舍我其誰”的擔當精神，著力解決困擾企業(yè)發(fā)展壯大的突出問題

擔當精神是共產(chǎn)黨人從歷史中繼承的優(yōu)秀品質(zhì)。在社會轉(zhuǎn)型、矛盾頻發(fā)的特殊時期，只有勇于直面矛盾，善于解決問題，才能創(chuàng)造出服務經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)績。

梳理解決企業(yè)反映強烈的突出問題。由于歷史遺留問題，企業(yè)經(jīng)常遇到這個證、那個證拿不到的問題，嚴重影響企業(yè)的上市、貸款、發(fā)展，甚至引發(fā)群體性上訪事件。面對這些實實在在的問題難題，各職能部門要勇于擔當負責，對于拉網(wǎng)式排查梳理出的企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，宿遷市委、市政府堅持每兩個月召開一次重點企業(yè)解難幫扶工作調(diào)度會，按照“尊重歷史、規(guī)范整改”“特事特辦、特事快辦”的原則，參照辦證專班的成功做法，成立化解各類矛盾的工作專班，“一企一策”解決企業(yè)的歷史遺留問題，確保企業(yè)輕裝上陣。目前宿遷市委、市政府已組織會辦三次，共對55戶參會企業(yè)反映的72個問題進行了集中會辦、交辦，已解決問題64個，正在推進解決的問題8個。

切實保護企業(yè)家的合法權(quán)益。加強對民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全的依法保護，堅持以發(fā)展眼光來看待一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理。細化涉案企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，維護涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結(jié)等調(diào)查措施，最大限度地降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。對民營企業(yè)發(fā)生的首次輕微違法違規(guī)行為，大膽適用容錯糾錯機制，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等情況，視情節(jié)給予減輕處罰或免于處罰，讓民營企業(yè)真正感受到政府的溫暖服務。

嚴肅查處損害企業(yè)利益的行為。各地各部門要堅持把營商環(huán)境建設(shè)作為“一把手”工程扛在肩上、抓在手里，綜合運用企業(yè)幫辦、受理訴求、集中會辦、督查考核等方式解決企業(yè)問題，服務經(jīng)濟發(fā)展。要結(jié)合“形式主義、官僚主義”集中整治工作部署，重點圍繞企業(yè)關(guān)心、關(guān)注、期盼的熱點問題，定期或不定期地開展暗訪活動，對查實的問題要點名通報，對問題多發(fā)頻發(fā)、影響大的部門和單位實行“一案雙查”，既要追究當事人的責任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導責任。建立科學的考核評價機制，對考核結(jié)果位居前列的單位予以表彰獎勵、優(yōu)先推薦使用干部;對落后單位主要負責人約談提醒直至組織調(diào)整，并扣除單位年度目標綜合考核相應得分。通過嚴格的獎懲機制激發(fā)廣大黨員干部幫辦項目、服務企業(yè)的熱情，增強企業(yè)的獲得感和滿意度。

三、持續(xù)轉(zhuǎn)變作風，以“無微不至”的服務精神，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

構(gòu)建新型政商關(guān)系，非一朝一夕之功，要以“自己人”立場，精準把握親清關(guān)系，真正做到“親不逾矩、清不遠疏”。

劃定“親清”界線。為切實防止官商“勾肩搭背”和“談商色變”兩種錯誤傾向，要制定政商“親”“清”交往的具體規(guī)范，回應廣大黨員干部和民營企業(yè)的熱切期盼。結(jié)合違紀違法典型案件中暴露出來的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、不作為、亂作為等突出問題，嚴格以黨紀黨規(guī)和法律法規(guī)為準繩，制定政商交往的“正、負面清單”，以清單的形式列出行為規(guī)范，對職能部門及其工作人員在與民營企業(yè)及其負責人交往時，明確規(guī)定哪些事情能做、哪些事情不能做，引導黨員干部大膽為企業(yè)搞好服務，與企業(yè)家正常交往，不碰紅線、不越底線。

提升服務水平。深化投資建設(shè)項目幫辦代辦機制，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向基層延伸，完善四級代辦幫辦服務體系，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦，促進項目建設(shè)盡快投產(chǎn)達效。對現(xiàn)有投產(chǎn)企業(yè)要精準匹配政策資源，明確資源數(shù)額、配置規(guī)則、申請條件、申請流程、辦理時限，定期以“清單”的方式送政策進企業(yè)，便于企業(yè)隨時掌握可以從政府獲取的資源種類、數(shù)量和申請條件，降低企業(yè)制度性交易成本，實現(xiàn)資源、信息獲取的可預期，打造服務企業(yè)新高地。

用好“三項機制”。大力弘揚“三真”精神，突出正向激勵主基調(diào)，做到以服務企業(yè)的實績用干部、以落戶項目的效益論英雄。將容錯糾錯機制同監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”結(jié)合起來，按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰啟動”的原則，對黨員干部在服務企業(yè)、幫辦項目過程中出現(xiàn)的錯誤失誤，首先考慮是否存在適用容錯糾錯的情形，確保能用盡用，不斷營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的濃厚氛圍。要加強“三項機制”的綜合運用，實現(xiàn)容錯糾錯和鼓勵激勵、能上能下之間的有機銜接，讓為營商環(huán)境建設(shè)作出重大貢獻者“上而有位”，因敢于擔當負責而犯錯失誤者“減責免責”，庸碌無為的“佛系干部”下而失位，并公開通報典型案例，著力樹立“為擔當者擔當、為負責者負責”的鮮明導向，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、服務經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

（作者系中共宿遷市委常委、市紀律檢查委員會書記、市監(jiān)察委員會主任）

責任編輯：張 杰