常如平

黨的十九大報(bào)告提出，“加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”，“促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”，“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”……江蘇經(jīng)濟(jì)制造業(yè)是立身之本，只有制造業(yè)強(qiáng)大，江蘇經(jīng)濟(jì)才能真正長(zhǎng)盛不衰，也只有加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，江蘇才能在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中走在全國(guó)前列。

一、江蘇制造業(yè)發(fā)展基本情況

2018年全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.1%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)7.5%、利潤(rùn)增長(zhǎng)8.3%;工業(yè)投資增長(zhǎng)8.0%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)15.2%、11.2%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗分別下降5.5%、7.4%。

先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。2018年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)8.8%、11%，占比提高至32%和43.8%。一是加快先進(jìn)制造業(yè)集群培育。江蘇省政府在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定13個(gè)基礎(chǔ)較好的集群作為重點(diǎn)培育對(duì)象，分集群制定實(shí)施方案，在集群發(fā)展目標(biāo)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、加快改造提升、培育骨干企業(yè)、推動(dòng)制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展、強(qiáng)化政策支持等方面細(xì)化工作任務(wù)和措施。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。分行業(yè)制定五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年度實(shí)施方案，聚焦人工智能、增材制造、新能源汽車、機(jī)器人等領(lǐng)域，出臺(tái)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃等政策文件，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型突破。三是技術(shù)改造滾動(dòng)實(shí)施。進(jìn)一步完善技改綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，落實(shí)國(guó)家重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收優(yōu)惠，集中支持重點(diǎn)技改項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。四是骨干企業(yè)快速成長(zhǎng)。截止到2018年末，江蘇省營(yíng)業(yè)收入超千億工業(yè)企業(yè)累計(jì)達(dá)到10家左右，省級(jí)“專精特新”產(chǎn)品和科技小巨人企業(yè)723家，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)12家，全國(guó)電子信息百?gòu)?qiáng)企業(yè)11家。五是質(zhì)量品牌建設(shè)成效明顯。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航質(zhì)量提升工程，引導(dǎo)企業(yè)制定領(lǐng)先國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100余項(xiàng)，中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)企業(yè)11家，位居全國(guó)第一。

自主創(chuàng)新能力不斷提升。一是制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)取得明顯進(jìn)展。高檔數(shù)控機(jī)床及成套裝備、高端工程機(jī)械及核心零部件、先進(jìn)功能纖維、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車能源與信息等累計(jì)8家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。二是技術(shù)攻關(guān)持續(xù)發(fā)力。集中支持量子移動(dòng)通信、工程機(jī)械、工業(yè)軟件等10項(xiàng)重大技術(shù)攻關(guān)和智能電網(wǎng)電源轉(zhuǎn)換裝置、軸橋驅(qū)動(dòng)一體式耦合技術(shù)等22項(xiàng)核心技術(shù)攻關(guān)。三是高端裝備研制趕超工程有序推進(jìn)。新立項(xiàng)19個(gè)高端重大裝備、短板裝備領(lǐng)域趕超項(xiàng)目，研發(fā)可以替代進(jìn)口的高新裝備與關(guān)鍵零部件產(chǎn)品。四是工業(yè)強(qiáng)基工程穩(wěn)步實(shí)施。建立153項(xiàng)、總投資1100億元的工業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目庫(kù)，8個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家強(qiáng)基工程、累計(jì)入選59項(xiàng)，項(xiàng)目數(shù)和下達(dá)資金額均居全國(guó)第一。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)縱深推進(jìn)。2018年江蘇省信息化發(fā)展水平指數(shù)達(dá)94.06，比上年提高1.5。一是智能制造蓬勃發(fā)展。出臺(tái)《進(jìn)一步加快智能制造發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《智能制造重大項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》等文件，已入選國(guó)家試點(diǎn)示范項(xiàng)目7個(gè)、綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用項(xiàng)目13個(gè)。二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提速發(fā)展。出臺(tái)加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施意見(jiàn)，兩個(gè)平臺(tái)成為全國(guó)首批雙跨和區(qū)域平臺(tái)，兩個(gè)平臺(tái)入選國(guó)家試點(diǎn)示范。實(shí)施“企業(yè)上云”三年行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)“上云企業(yè)”超22萬(wàn)家。三是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。發(fā)布《強(qiáng)化大數(shù)據(jù)引領(lǐng)推動(dòng)融合發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，蘇州市通過(guò)中國(guó)特色軟件名城評(píng)估。開(kāi)展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用評(píng)選，11個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家示范。四是智慧江蘇建設(shè)高起點(diǎn)推進(jìn)。出臺(tái)《智慧江蘇建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，建設(shè)智慧江蘇創(chuàng)新基地，實(shí)施30項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域示范工程。實(shí)施5G規(guī)模組網(wǎng)試驗(yàn)、IPv6規(guī)模部署、光網(wǎng)城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“企企通”、三網(wǎng)融合等重點(diǎn)工程，全省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資超360億元。

開(kāi)放合作持續(xù)加強(qiáng)。成功舉辦世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)、世界智能制造大會(huì)、中國(guó)（南京）軟博會(huì)等展會(huì)，APEC中小企業(yè)信息化促進(jìn)中心在南京掛牌，搭建了一批高水平的開(kāi)放合作平臺(tái)。組織1200多家企業(yè)參與對(duì)口支援、省際產(chǎn)業(yè)合作，超額完成年度目標(biāo)。落實(shí)“一帶一路”倡議，更新國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫(kù)，組織邊貿(mào)拓市活動(dòng)。廣泛開(kāi)展國(guó)際交流合作，推動(dòng)對(duì)俄合作并積極承接工業(yè)和信息化部中俄合作項(xiàng)目，組織企業(yè)參加莫斯科國(guó)際通信設(shè)備展并舉辦信息產(chǎn)業(yè)推介會(huì)，舉辦土耳其新能源投資推介會(huì)、江蘇智能制造—德國(guó)工業(yè)4.0企業(yè)對(duì)接會(huì)等活動(dòng)。

二、江蘇制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

江蘇制造業(yè)規(guī)模大、基礎(chǔ)好、發(fā)展快，創(chuàng)新能力在逐步增強(qiáng)，但還存在著突出矛盾和問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高。目前江蘇省制造業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比在60%以上。其中紡織服裝和服飾、化學(xué)原料和化學(xué)制品、黑色金屬冶煉和壓延加工、金屬制品、通用設(shè)備等占傳統(tǒng)制造業(yè)比重一半以上。江蘇省化學(xué)原料和化學(xué)品制造、黑色金屬冶煉、通用設(shè)備和紡織四個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)占比26.6%，比廣東（10.7%）高15.9個(gè)百分點(diǎn)。二是江蘇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)偏低。新興產(chǎn)業(yè)比重僅占30%左右，且多處于價(jià)值鏈中低端，部分新興產(chǎn)業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)65%，缺乏品牌影響力大的標(biāo)桿企業(yè)和帶動(dòng)能力強(qiáng)的平臺(tái)型領(lǐng)軍企業(yè)。例如廣東電子信息產(chǎn)業(yè)不僅規(guī)模總量居于全國(guó)首位，且擁有從方案設(shè)計(jì)、零部件配套，到整機(jī)生產(chǎn)、軟件開(kāi)發(fā)等完整的產(chǎn)品鏈，江蘇還處在中低端加工制造環(huán)節(jié)。三是未來(lái)產(chǎn)業(yè)搶位占位不快。當(dāng)前全國(guó)各地都在積極搶占先機(jī)，布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。江蘇雖已在石墨烯、納米材料等先進(jìn)材料領(lǐng)域搶先布局，但在新一代信息技術(shù)、高端裝備、人工智能等領(lǐng)域缺少足夠的投入和創(chuàng)新成果，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)搶位占位意識(shí)比較薄弱，缺少領(lǐng)軍型企業(yè)和高成長(zhǎng)型企業(yè)。代表高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)江蘇占比僅13.4%，比廣東（28.4%）低15個(gè)百分點(diǎn)。四是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化。江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)偏重，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展不活躍，企業(yè)商業(yè)模式升級(jí)與創(chuàng)新滯后，缺少像華為、騰訊、阿里這樣有影響力的本土企業(yè)。國(guó)際金融危機(jī)后，廣東、浙江、山東等省份加快產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥步伐，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，江蘇產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在弱化。

核心技術(shù)受制于人。在江蘇重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，部分核心技術(shù)仍然受制于發(fā)達(dá)國(guó)家。統(tǒng)計(jì)顯示，江蘇省80%的高端芯片、50%的高端數(shù)控機(jī)床、80%的高端檢測(cè)儀器依靠進(jìn)口。高技術(shù)船舶領(lǐng)域70%的核心零部件和關(guān)鍵配套設(shè)備需要進(jìn)口;新材料領(lǐng)域僅有4.5%的技術(shù)處于全球領(lǐng)跑和并跑水平;集成電路技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平（10nm以下）差距較大;工業(yè)機(jī)器人關(guān)鍵零部件中75%的高精密減速器、80%的伺服電機(jī)和驅(qū)動(dòng)器依賴進(jìn)口，且整機(jī)發(fā)展相對(duì)滯后，總體上依然停留在組裝環(huán)節(jié)。江蘇豐富的高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新要素未能有效地整合到以企業(yè)（特別是大企業(yè)集團(tuán)）為主體的研發(fā)創(chuàng)新體系中，原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性的重大技術(shù)成果數(shù)量偏少。

資源環(huán)境矛盾比較突出。在資源方面，江蘇能源資源匱乏，80%以上的一次性能源全部依賴外地供給。由于多年來(lái)水污染日趨加重，全省水質(zhì)型缺水問(wèn)題日益突出。土地資源的承載能力已接近極限，全省土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)到22%，蘇南五市土地平均開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超過(guò)28%，逼近30%的國(guó)際警戒線。在環(huán)境方面，全省石化、冶金和建材等高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比接近30%，沿長(zhǎng)江的石化產(chǎn)業(yè)、煤電產(chǎn)業(yè)等過(guò)于集中，對(duì)生態(tài)造成很大壓力，水、大氣、土壤污染等問(wèn)題仍然時(shí)有暴露，治污防污工作亟須嚴(yán)管嚴(yán)控。

三、加快發(fā)展江蘇先進(jìn)制造業(yè)的對(duì)策措施

面對(duì)新形勢(shì)，需要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大改革開(kāi)放力度，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，才能解決以上存在的突出矛盾和問(wèn)題，才能強(qiáng)化江蘇國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱，才能提升江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，才能提升江蘇高質(zhì)量發(fā)展的水平。

著力強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，加快培育集群產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。工信部提出到2025年要培育15個(gè)左右世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，江蘇要積極爭(zhēng)取有條件的集群列入培育名單。省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我們制定了實(shí)施方案，將把集群培育作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展江蘇制造新優(yōu)勢(shì)的總抓手，以提升全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，落實(shí)13個(gè)集群培育實(shí)施方案，確保取得明顯成效。一是加快建設(shè)自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系。關(guān)鍵技術(shù)、裝備和龍頭企業(yè)逐步掌握在自己手上是自主可控的根本體現(xiàn)。要圍繞推進(jìn)集群建設(shè)，研究制定促進(jìn)關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控目標(biāo)的政策意見(jiàn)，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)創(chuàng)新賦能、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培育、產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)提升等專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)聚焦新型電力裝備、物聯(lián)網(wǎng)、工程機(jī)械、碳纖維、軌道交通裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、納米材料等10個(gè)產(chǎn)業(yè)，以及集成電路、高端軟件、新型顯示、人工智能、增材制造、航空航天等6個(gè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)主攻環(huán)節(jié)，梳理“卡脖子”技術(shù)（產(chǎn)品）清單，組織實(shí)施重大技術(shù)（裝備）攻關(guān)，突出企業(yè)的主體和主導(dǎo)地位，推動(dòng)創(chuàng)新鏈圍繞產(chǎn)業(yè)鏈合理布局，提升制造業(yè)自主可控力。二是推進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展。印發(fā)全省重點(diǎn)培育先進(jìn)制造業(yè)集群強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)和推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈整體水平躍升。支持引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等集群中介組織建設(shè)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈資源線上線下對(duì)接平臺(tái)，分集群組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作對(duì)接及集群新品發(fā)布活動(dòng)，推動(dòng)集群大中小企業(yè)融通發(fā)展。三是健全完善集群培育工作機(jī)制。充分發(fā)揮省集群辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，印發(fā)先進(jìn)制造業(yè)集群培育年度工作要點(diǎn)，明確年度重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任部門。研究制定先進(jìn)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作方案，發(fā)布集群年度發(fā)展報(bào)告。強(qiáng)化集群培育工作的地區(qū)協(xié)同，推動(dòng)各設(shè)區(qū)市同步建立工作推進(jìn)機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)及時(shí)落實(shí)到每個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目。四是積極創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家級(jí)示范區(qū)。密切跟蹤工信部制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建工作部署，及時(shí)編制揚(yáng)子江城市群國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建方案，力爭(zhēng)入選首批國(guó)家級(jí)示范區(qū)。工信部即將啟動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2021—2035）編制工作，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，提前謀劃全省制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)與工信部對(duì)接，爭(zhēng)取更多的江蘇制造業(yè)重大工程、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)列入國(guó)家規(guī)劃。

著力超前布局，加快催生新興產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。把握新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式演進(jìn)趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)前瞻布局，加快培育江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。一是加快推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定落實(shí)工信部《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》的方案，總結(jié)無(wú)錫示范應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)好部省工作會(huì)，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)城市級(jí)示范應(yīng)用、智能網(wǎng)聯(lián)車路協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用等重大項(xiàng)目建設(shè)，建成國(guó)家智能交通綜合測(cè)試基地、國(guó)家智能交通測(cè)試及應(yīng)用推廣基地，成立省智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，加快關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制定。二是有序推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)推進(jìn)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)、加快城市公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用的意見(jiàn)，支持“光儲(chǔ)充”一體化充換電站、出租車“換電模式”等新模式發(fā)展，加快全省充電設(shè)施智能互聯(lián)互通，以出租、城市物流、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推廣新能源汽車超5萬(wàn)輛標(biāo)準(zhǔn)車。結(jié)合車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，支持南京打造自主品牌智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。推進(jìn)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)，成立江蘇新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，理順打通動(dòng)力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條，基本建成覆蓋全省的回收體系。三是加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好以數(shù)字化創(chuàng)新、數(shù)字化制造、數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字化消費(fèi)等為主要內(nèi)容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持培育一批互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)角獸企業(yè)和具有生態(tài)構(gòu)建、創(chuàng)新孵化能力的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型企業(yè)。以大數(shù)據(jù)為核心、智能應(yīng)用為方向、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)為支撐，實(shí)施大數(shù)據(jù)引領(lǐng)推動(dòng)融合發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)和工業(yè)APP重點(diǎn)工程，高水平建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范區(qū)、大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與應(yīng)用試驗(yàn)區(qū)，全省面向重點(diǎn)行業(yè)和應(yīng)用場(chǎng)景的工業(yè)APP規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)個(gè)。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的若干政策措施》，爭(zhēng)取在南京、蘇州、無(wú)錫等市開(kāi)展5G試商用部署，全省建成3000個(gè)5G基站，在生物醫(yī)藥、精密制造、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域完成首批50個(gè)試點(diǎn)應(yīng)用案例。全年完成信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資300億元。四是鼓勵(lì)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。以分享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)以及智能制造、服務(wù)型制造等為重點(diǎn)，遴選20個(gè)示范項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)培育，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式加快成長(zhǎng)。分行業(yè)、分類型推行服務(wù)型制造模式，圍繞服務(wù)型制造發(fā)展的主攻方向，制定差異化推進(jìn)方案，大幅提升產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值鏈，新增服務(wù)型制造示范企業(yè)50家以上。開(kāi)展“工業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)千企”行動(dòng)，探索推行“江蘇設(shè)計(jì)”企業(yè)和產(chǎn)品論證工作，新增省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心30家。

著力價(jià)值重構(gòu)，加快煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，壯大存量?jī)r(jià)值，培育增量?jī)r(jià)值，著力構(gòu)建新價(jià)值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力，催生新業(yè)態(tài)、新模式在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中加快成長(zhǎng)。一是加快技術(shù)改造和設(shè)備更新。修訂技改綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以設(shè)備更新和系統(tǒng)升級(jí)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展高水平、大規(guī)模技術(shù)改造。聚焦先進(jìn)制造業(yè)集群培育，編制重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目計(jì)劃，采取現(xiàn)場(chǎng)督查、在線監(jiān)測(cè)、專業(yè)評(píng)估等方式推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保年度完成投資計(jì)劃和項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。二是全力培育自主品牌本土企業(yè)。綜合考慮產(chǎn)品、技術(shù)、管理、資本和企業(yè)家等因素，在重要的細(xì)分行業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)確定100家左右重點(diǎn)企業(yè)，“一企一策”，精準(zhǔn)扶持，用三年左右的時(shí)間，推動(dòng)這批企業(yè)在規(guī)模實(shí)力、創(chuàng)新能力、品牌影響力和產(chǎn)業(yè)生態(tài)整合力等方面達(dá)到國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的水平。完善和執(zhí)行好領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)掛鉤聯(lián)系制度，細(xì)化明確掛鉤聯(lián)系的任務(wù)、方式、目標(biāo)要求，加強(qiáng)對(duì)掛鉤聯(lián)系成效的評(píng)估。實(shí)施“千企升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為導(dǎo)向推動(dòng)中小企業(yè)改造升級(jí)，鼓勵(lì)中小企業(yè)專注細(xì)分領(lǐng)域做精做強(qiáng)，創(chuàng)建國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)和“單項(xiàng)冠軍”。三是推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，對(duì)超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為嚴(yán)格落實(shí)懲罰性電價(jià)措施，確保完成年度節(jié)能約束性指標(biāo)。落實(shí)《江蘇省綠色制造體系建設(shè)實(shí)施方案》，創(chuàng)建國(guó)家綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉?。推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，組織開(kāi)展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)，落實(shí)國(guó)家固廢綜合利用暫免環(huán)境稅優(yōu)惠政策，確保全省一般工業(yè)固廢綜合利用率保持在90%以上。

著力自主創(chuàng)新，加快形成可控產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。按照構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的思路，加快整合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、應(yīng)用鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。一是不斷提高制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)水平。按照國(guó)家升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)找差，省市縣三級(jí)聚焦政策資源，支持省先進(jìn)封裝與系統(tǒng)集成、先進(jìn)功能纖維、新能源汽車爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)培育的創(chuàng)新中心建設(shè)，支持膜材料、微系統(tǒng)、先進(jìn)印染等領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)省級(jí)創(chuàng)新中心。突出市場(chǎng)化、協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向，制定省制造業(yè)創(chuàng)新中心考核評(píng)估辦法，強(qiáng)化省級(jí)試點(diǎn)創(chuàng)新中心績(jī)效考核。二是強(qiáng)力推進(jìn)重大技術(shù)攻關(guān)。跟蹤推進(jìn)量子移動(dòng)通信等重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，組織企業(yè)積極參與和承擔(dān)國(guó)家“核高基”“新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)”、關(guān)鍵新材料等重大專項(xiàng)，力爭(zhēng)全年在量子移動(dòng)通信、新能源汽車、重大短板裝備、人工智能、高端醫(yī)療器械等方面突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。積極參與國(guó)家“新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭榜”工程，建立完善江蘇人工智能項(xiàng)目庫(kù)、企業(yè)庫(kù)。三是大力提升工業(yè)強(qiáng)基能力。密切跟蹤國(guó)家工業(yè)強(qiáng)基發(fā)展重點(diǎn)，針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)集群關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)完善工業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目庫(kù)，形成部省合作推進(jìn)機(jī)制。圍繞工程機(jī)械、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域?qū)嵤耙粭l龍”應(yīng)用計(jì)劃，對(duì)列入國(guó)家應(yīng)用計(jì)劃的示范企業(yè)（項(xiàng)目）加大推廣應(yīng)用力度，從關(guān)鍵部件和高端整機(jī)裝備兩側(cè)，推動(dòng)整機(jī)企業(yè)與“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。四是持續(xù)實(shí)施高端裝備趕超工程。聚焦高檔數(shù)控機(jī)床、先進(jìn)機(jī)器人、電子裝備等領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)水平，引導(dǎo)企業(yè)加快高端裝備研制步伐。實(shí)施首臺(tái)（套）重大裝備認(rèn)定和示范應(yīng)用工程，建立高端重大裝備研用結(jié)合、主配銜接的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步完善首臺(tái)（套）重大裝備保險(xiǎn)試點(diǎn)政策。

著力信息主導(dǎo)，加快跨界融合產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。做好“兩化融合”這篇大文章，以智能制造為主攻方向，以發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重要抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程。一是大力推進(jìn)智能制造。組織實(shí)施省智能制造示范工廠建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，新增省級(jí)示范智能車間100個(gè)、智能工廠建設(shè)試點(diǎn)10家以上，鼓勵(lì)和支持省內(nèi)智能制造裝備、軟件企業(yè)牽頭制定智能制造標(biāo)準(zhǔn)，遴選省級(jí)智能制造領(lǐng)軍服務(wù)機(jī)構(gòu)。面向先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)建設(shè)省級(jí)智能制造示范區(qū)。二是加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。堅(jiān)持“建平臺(tái)”和“用平臺(tái)”雙輪驅(qū)動(dòng)。實(shí)施“一市一重點(diǎn)平臺(tái)、一行業(yè)一重點(diǎn)平臺(tái)”培育計(jì)劃，聚焦13個(gè)集群領(lǐng)域，重點(diǎn)支持20個(gè)雙跨、行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)平臺(tái)建設(shè)，培育10個(gè)左右工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程項(xiàng)目、10個(gè)左右“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”基地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)。與工信部工信安全中心全面合作，突出企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)安全和重點(diǎn)行業(yè)特色定制，建設(shè)集大數(shù)據(jù)融合分析、在線監(jiān)測(cè)、威脅誘捕、態(tài)勢(shì)感知于一體的全國(guó)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全平臺(tái)，制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全管理規(guī)范和工作指南，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)能力。三是加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。研究制定制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)全省大中型企業(yè)全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。按照工信部新版兩化融合管理標(biāo)準(zhǔn)體系，啟動(dòng)1000家企業(yè)貫標(biāo)，新通過(guò)300家。重點(diǎn)培育基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”新模式，培育國(guó)家級(jí)省級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。四是統(tǒng)籌智慧江蘇建設(shè)。落實(shí)智慧江蘇建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，在健康養(yǎng)老、交通物流、文化旅游、智慧城市、工控安全等領(lǐng)域建設(shè)智慧江蘇重點(diǎn)工程，支持智慧江蘇建設(shè)重大項(xiàng)目。會(huì)同江蘇省衛(wèi)生健康委員會(huì)在南京、無(wú)錫、蘇州、常州等地率先建設(shè)社區(qū)健康診療中心，創(chuàng)新服務(wù)模式和內(nèi)容，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)新空間。五是推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定“十四五”期間推進(jìn)全省新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策意見(jiàn)，與四大電信運(yùn)營(yíng)商簽訂2020—2025年戰(zhàn)略合作協(xié)議，完成全省廣電網(wǎng)絡(luò)60%的IPv6改造任務(wù)，基本完成全省大型數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)企業(yè)IPv6改造。制訂《全省量子保密通信試點(diǎn)應(yīng)用推進(jìn)工作方案》，在南京、蘇州及全省政務(wù)、電力、金融等地區(qū)、領(lǐng)域率先開(kāi)展試點(diǎn)應(yīng)用。

著力優(yōu)化環(huán)境，加快提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新舉措，切實(shí)降低企業(yè)成本，提升服務(wù)效能，打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境。一是大力推進(jìn)降本減負(fù)。密切跟蹤國(guó)家擬出臺(tái)的降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策文件，研究制定新一輪降本減負(fù)政策措施，全年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本1600億元。加大涉企收費(fèi)規(guī)范力度，加快涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)零收費(fèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大電力直接交易用戶范圍，確保覆蓋全部10千伏及以上電壓等級(jí)的大工業(yè)及一般工商業(yè)用戶，市場(chǎng)交易電量突破3000億千瓦時(shí)。二是完善中小企業(yè)服務(wù)體系。深入貫徹落實(shí)中央和全省民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)精神，發(fā)揮好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，加強(qiáng)部門工作協(xié)同，研究出臺(tái)促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建和培育國(guó)家級(jí)省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地。大力推廣“專精特新貸”，推動(dòng)更多地方設(shè)立中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸平臺(tái)，全年轉(zhuǎn)貸總額力爭(zhēng)超過(guò)1000億元，幫助中小企業(yè)緩解融資難和貴問(wèn)題。三是扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。落實(shí)“不見(jiàn)面審批”“三集中三到位”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等要求，推進(jìn)“放管服”改革不斷深化。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任試點(diǎn)建設(shè)。四是優(yōu)化專項(xiàng)資金使用辦法和績(jī)效。修訂省級(jí)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法，研究制定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法、重大項(xiàng)目選擇與管理辦法等配套制度，向先進(jìn)制造業(yè)傾斜，提高專項(xiàng)資金支持先進(jìn)制造業(yè)的力度和強(qiáng)度，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的“雪中送炭”作用。制定實(shí)施集群培育“1+N”政策框架體系，省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金年度用于支持集群培育的比例不低于50%。

（作者系江蘇省工業(yè)和信息化廳副巡視員）

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