徐家保

“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，是新時(shí)代江蘇對(duì)外開(kāi)放的崇高使命和重大機(jī)遇。連云港是江蘇省交匯點(diǎn)建設(shè)的核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)，省委、省政府給予連云港“支點(diǎn)城市”的明確定位，省委書(shū)記婁勤儉同志在連調(diào)研時(shí)鼓勵(lì)連云港打造有影響的區(qū)域發(fā)展高地、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中心、綜合交通樞紐，努力成為“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的“強(qiáng)支點(diǎn)”。

置身全省發(fā)展百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的大舞臺(tái)，連云港積極主動(dòng)落實(shí)好省委的決策部署，推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開(kāi)放，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施取得一系列突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，體現(xiàn)了“強(qiáng)支點(diǎn)”應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。特別是近年來(lái)，連云港市深入貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，不斷加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持引導(dǎo)力度，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，民間投資活力得到有效激發(fā)，為“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)穩(wěn)步增加。2018年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1457.9億元，占全市GDP比重為52.6%;實(shí)現(xiàn)稅收248.4億元，占全市全部稅收68.9%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占全市經(jīng)濟(jì)的比重均超過(guò)50%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“半壁江山”地位更加鞏固。二是個(gè)私經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。截至2018年末，全市私營(yíng)個(gè)體戶(hù)數(shù)累計(jì)達(dá)37.6萬(wàn)戶(hù)，比2013年末增長(zhǎng)126.51%;全市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)總注冊(cè)資本達(dá)到4654.7億元，比2013年末增長(zhǎng)了241.58%;戶(hù)均注冊(cè)資本已達(dá)123.8萬(wàn)元/戶(hù)，比2013年末增加了41.71萬(wàn)元/戶(hù)，增長(zhǎng)超過(guò)50%。三是規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。截至2018年末，全市共有規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)1319戶(hù)，共計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1632.8億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額125.3億元。全市共培育科技小巨人企業(yè)63家，中小企業(yè)專(zhuān)精特新產(chǎn)品53個(gè)，建成4家省級(jí)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，2個(gè)企業(yè)（產(chǎn)品）獲工信部制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）。四是服務(wù)體系建設(shè)逐步完善。建成市中小企業(yè)網(wǎng)及各縣分網(wǎng)，打造“市中小企業(yè)服務(wù)中心”、建成省級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)3個(gè)、星級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)64個(gè)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地25個(gè)，初步構(gòu)建了“1+3+N”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

雖然連云港的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，但是一些民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)中小企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中還存在融資條件嚴(yán)苛、融資成本高、缺少抵押物、招工難、留人難、用地難、缺乏安全感、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不高等困難和問(wèn)題。我們既要直面挑戰(zhàn)、高度重視，也要理性分析、對(duì)癥下藥，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，集中精力深化改革創(chuàng)新，千方百計(jì)為民營(yíng)企業(yè)解憂紓困，為“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)注入新動(dòng)能。

著力解民企融資之憂困。一是落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)精神。2019年2月14日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》。2018年10月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也決定設(shè)立民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，以市場(chǎng)化方式幫助緩解企業(yè)融資難。市級(jí)層面主動(dòng)對(duì)標(biāo)中央文件和國(guó)家有關(guān)會(huì)議精神，加大金融政策支持力度，著力提升對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的針對(duì)性和有效性。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度。支持銀行機(jī)構(gòu)在守住風(fēng)險(xiǎn)底線基礎(chǔ)上，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對(duì)符合條件的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)開(kāi)展無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)支持駐連金融機(jī)構(gòu)探索提高民營(yíng)企業(yè)抵押物的抵押比例。對(duì)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難，但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有前景的企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)不盲目抽貸、壓貸。發(fā)揮“蘇科貸”、專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押等作用，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大不良資產(chǎn)清收處置力度，盤(pán)活信貸存量，騰出更多資金支持民營(yíng)企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行小微企業(yè)貸款“兩增兩控”要求，實(shí)施貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持力度。三是擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)上市培育服務(wù)工作，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)融資，對(duì)境內(nèi)外上市民營(yíng)企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。推廣應(yīng)用民營(yíng)企業(yè)債券融資工具，支持信用優(yōu)良、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、小微企業(yè)增信集合債券。

著力解民企人才之憂困。一是支持民營(yíng)企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用人才。深化產(chǎn)教融合、校企合作，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)培養(yǎng)人才。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)自主或聯(lián)合高等院校、職業(yè)院校建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，支持在校內(nèi)建設(shè)滿足用工需求為導(dǎo)向的教學(xué)工廠、股份制工作室、技能大師工作室。保障職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校依法行使專(zhuān)業(yè)設(shè)置權(quán)、收費(fèi)定價(jià)權(quán)、招生自主權(quán)。加大對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)，提升企業(yè)家格局和水平。二是支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才。以大數(shù)據(jù)技術(shù)引人，搭建人才信息云平臺(tái)，定期向民營(yíng)企業(yè)發(fā)布重點(diǎn)引才目錄、產(chǎn)業(yè)人才地圖和人才招聘活動(dòng)信息。以靈活的待遇引人，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)聘用的海內(nèi)外高層次人才和人才團(tuán)隊(duì)等實(shí)行股權(quán)制、期權(quán)制等收入激勵(lì)方式。以特殊的政策引人，針對(duì)藍(lán)領(lǐng)技工出臺(tái)特惠舉措，允許企業(yè)按規(guī)定實(shí)施高技能人才自主評(píng)價(jià)，在子女入學(xué)、人才住房等方面同等享受當(dāng)?shù)厝瞬耪?。以?xún)?yōu)質(zhì)的環(huán)境引人，加快改造開(kāi)發(fā)區(qū)和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。三是支持民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定新業(yè)態(tài)員工。適應(yīng)新形勢(shì)下民營(yíng)企業(yè)用工關(guān)系靈活化、工作碎片化、工作安排去組織化的新特點(diǎn)，研究完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)員工集聚并穩(wěn)定就業(yè)。

著力解民企土地之憂困。一是加大民營(yíng)企業(yè)新增用地保障。對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地。二是建立存量工業(yè)用地“只增不減”機(jī)制。對(duì)“三改一拆”、土地綜合整治等盤(pán)活的工業(yè)用地，原則上用于工業(yè)項(xiàng)目，不輕易改變土地用途。對(duì)“零土地”技改增加廠房容積率的民營(yíng)企業(yè)，不再增收土地價(jià)款。三是建立民營(yíng)企業(yè)靈活供地機(jī)制。在規(guī)劃許可的前提下，鼓勵(lì)盤(pán)活商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房、物流設(shè)施、家庭住所等資源，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供辦公場(chǎng)所和居住條件。對(duì)利用現(xiàn)有房屋和土地興辦“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”等新業(yè)態(tài)企業(yè)，實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的五年過(guò)渡期政策，實(shí)施期滿后符合條件的可辦理協(xié)議出讓手續(xù)。四是切實(shí)解決歷史遺留問(wèn)題。有的民營(yíng)企業(yè)土地“兩證”不全，長(zhǎng)期得不到解決，沒(méi)法抵押貸款，企業(yè)非常著急。市級(jí)層面應(yīng)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)解決歷史遺留辦證問(wèn)題政策，對(duì)企業(yè)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“兩證”不全的歷史遺留問(wèn)題，可由權(quán)利人或使用者申報(bào)，提供土地、房屋相關(guān)材料，開(kāi)展摸底調(diào)查工作，分門(mén)別類(lèi)，對(duì)具體問(wèn)題實(shí)行“一企一策”“一事一議”盡快予以解決。

著力解民企退出之憂困。一方面，提高民營(yíng)企業(yè)依法破產(chǎn)效率。進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，簡(jiǎn)化破產(chǎn)辦理程序。著力解決民營(yíng)企業(yè)“注銷(xiāo)難”問(wèn)題，對(duì)未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)、未辦理過(guò)涉稅事宜的企業(yè)，由企業(yè)做出書(shū)面承諾，即可通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。各級(jí)法院依法簡(jiǎn)化破產(chǎn)案件審理模式，高效推動(dòng)“僵戶(hù)企業(yè)”破產(chǎn)處置工作。地方政府應(yīng)盡快設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)破產(chǎn)援助資金，支持管理人在破產(chǎn)案件中依法履職，縮短破產(chǎn)處置時(shí)間。在符合稅法規(guī)定的條件下，允許破產(chǎn)清算程序中實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠和破產(chǎn)重整中債務(wù)豁免部分所得稅特殊性處理。另一方面，完善重整企業(yè)的信用修復(fù)機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)系統(tǒng)和法院要對(duì)重整企業(yè)及時(shí)開(kāi)展信用修復(fù)，恢復(fù)重整企業(yè)信用，保障重整企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和后續(xù)健康發(fā)展。

著力解民企發(fā)展環(huán)境之憂困。推出更多惠企便企利企舉措，打造“山海港城、服務(wù)最優(yōu)”品牌。一是所有政務(wù)服務(wù)“零收費(fèi)”。50余家1705項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部向政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集中，實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面審批辦理。圍繞民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需求，營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，制定《連云港市行政審批和政府服務(wù)“零收費(fèi)”管理辦法》。二是首次違規(guī)只提醒不罰款。建立健全民營(yíng)企業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，針對(duì)部分發(fā)現(xiàn)早、危害小、初次犯的問(wèn)題，以幫助糾正教育為主，杜絕簡(jiǎn)單以罰代懲、嚴(yán)罰代刑的執(zhí)法行為，做到初次違規(guī)只提醒不罰款。三是搭建民營(yíng)企業(yè)訴求直通平臺(tái)。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)立“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)云”和“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)熱線”，建立訴求快速反饋機(jī)制。建立民營(yíng)企業(yè)大數(shù)據(jù)全景信息視圖，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、技術(shù)創(chuàng)新咨詢(xún)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)。四是建立民營(yíng)企業(yè)參與決策機(jī)制。建立邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家列席各級(jí)黨委、政府重要會(huì)議制度。各級(jí)黨委、政府在編制涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和規(guī)劃等過(guò)程中，必須充分征求民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)。五是探索免費(fèi)發(fā)放中介服務(wù)抵用券制度。政府財(cái)政出資購(gòu)買(mǎi)中介服務(wù)，每年向重點(diǎn)行業(yè)的中小企業(yè)免費(fèi)發(fā)放一定額度的中介服務(wù)抵用券，集中力量支持重點(diǎn)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展。

切實(shí)建立新型政商關(guān)系。新型政商關(guān)系的內(nèi)涵是“親”和“清”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。政商交往要嚴(yán)守法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)，既防止“親”而不“清”，官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易;又防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政，共同營(yíng)造守法誠(chéng)信、風(fēng)清氣正、交往有道、和諧高效的良好政商環(huán)境。各級(jí)政府切實(shí)履行與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的各類(lèi)協(xié)議，對(duì)“新官不理舊賬”進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)管理辦法，消除黨政干部與企業(yè)交往的后顧之憂。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合檢查，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，做到“一次檢查，全面體檢”。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)?！边B云港市將進(jìn)一步落實(shí)中央支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的六個(gè)方面政策舉措，讓全市民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家吃下定心丸、安心謀發(fā)展，為新時(shí)期“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)注入新的強(qiáng)大動(dòng)能。

（作者系連云港市人民政府副市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉