宋昕偉

[摘要]建立高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的新舉措。各高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極探索、認(rèn)真收集、精細(xì)管理，使高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案客觀反映黨風(fēng)廉政情況，推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校領(lǐng)導(dǎo)干部;廉政檔案;內(nèi)容;管理

黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”“統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)”，“不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”。在全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期、新形勢(shì)下，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新監(jiān)督途徑，積極踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，建立高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，對(duì)教育、引導(dǎo)、警示廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。鑒于目前許多高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都在積極建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，但都處于各自為戰(zhàn)、嘗試探索階段，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的范圍、對(duì)象、內(nèi)容、收集、保管、借閱等方面尚未形成共識(shí)或明確標(biāo)準(zhǔn)，因此，各高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部互相交流分享經(jīng)驗(yàn)、開展研討，很有必要。

一、高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的內(nèi)容

廉政檔案是指各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)干部（主要是領(lǐng)導(dǎo)干部）加強(qiáng)廉政管理和監(jiān)督過程中形成的，反映干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和廉潔自律狀況的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。結(jié)合高校的特點(diǎn)和性質(zhì)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的建檔對(duì)象應(yīng)以中層干部為主，重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作人員為輔，一人一檔。主要內(nèi)容應(yīng)包括：

一是領(lǐng)導(dǎo)干部基本情況。個(gè)人年度收入情況、兼職任職情況，住房情況（包括領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其配偶、子女住房情況），交通工具使用情況，配偶、子女任職、經(jīng)商情況。

二是廉政考察情況、結(jié)論及廉政鑒定。領(lǐng)導(dǎo)干部年度民主測(cè)評(píng)情況、年度考核情況，領(lǐng)導(dǎo)干部在重要廉政工作會(huì)議上所做的報(bào)告、講話，對(duì)黨風(fēng)廉政工作做出的部署、解釋、表態(tài)。

三是個(gè)人述職述廉報(bào)告、民主生活會(huì)批評(píng)與自我批評(píng)內(nèi)容、年度黨風(fēng)廉政責(zé)任制執(zhí)行情況報(bào)告。

四是反映領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題線索的校紀(jì)委初核材料，校紀(jì)委對(duì)有關(guān)信訪舉報(bào)的核查結(jié)論及相關(guān)證明材料。領(lǐng)導(dǎo)干部因違反廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例和有關(guān)制度、規(guī)定，可以給予第一種形態(tài)處置的，受到警示、提醒、批評(píng)教育、誡勉談話等處置的談話記錄和個(gè)人檢查材料。

五是黨風(fēng)廉政建設(shè)方面受到表彰或處分的情況。領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得突出成績(jī)受到的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、問責(zé)、追責(zé)情況。

六是重大事項(xiàng)報(bào)告、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等情況。領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)向校黨委、校紀(jì)委說明個(gè)人接受禮品禮金情況，本人及近親屬婚喪喜慶事宜申報(bào)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部出國出境和在國外活動(dòng)情況。

七是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論。領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)執(zhí)行國家有關(guān)政策、方針、路線的情況;重大決策制定和執(zhí)行情況;預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性等。

八是參加廉政教育情況。領(lǐng)導(dǎo)干部參加各級(jí)黨組織組織的警示教育、廉政教育活動(dòng)情況，參加廉政教育的心得體會(huì)。

九是其他應(yīng)歸人廉政檔案的材料，如領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女受到執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)查處或涉嫌犯罪情況。

二、建立高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的重要意義

建立高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，多角度、多方面記載領(lǐng)導(dǎo)干部在各時(shí)期、各崗位的德、能、勤、績(jī)、廉情況，真實(shí)記錄其工作實(shí)績(jī)、作風(fēng)品行、政治思想、信訪舉報(bào)等情況，有助于形成高校領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的客觀評(píng)價(jià)，為高校選人用人、于部提拔提供重要支撐。

建立高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，是從制度層面為廉潔從政建立剛性約束。高校在以往的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，存在將信任代替監(jiān)督的誤區(qū)，出現(xiàn)腐敗問題后，經(jīng)常簡(jiǎn)單地認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)干部人生觀、價(jià)值觀問題，忽略了對(duì)其他層面的歸納和總結(jié)，因此常常把黨風(fēng)廉政教育作為重點(diǎn)工作，在有些高校甚至成了紀(jì)委唯一的反腐倡廉工作內(nèi)容。可想而知，沒有制度的剛性約束，只靠廉政教育是難以達(dá)到遏制腐敗的效果的。建立高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，“領(lǐng)導(dǎo)干部的重大活動(dòng)甚至日常行為都被組織記錄在案，它就像一面鏡子，時(shí)刻告誡干部慎用權(quán)力，用好權(quán)力，做到警鐘長(zhǎng)鳴，能在一定層面上保證領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)規(guī)范的遵循，減少領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件特別是頂風(fēng)違紀(jì)案件的發(fā)生。”建立高校干部廉政檔案，是從源頭上治理腐敗，是一種事先預(yù)防的廉政制度，時(shí)刻警示著高校領(lǐng)導(dǎo)干部警鐘長(zhǎng)鳴、廉潔奉公。

建立高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，為高校加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理提供了依據(jù)。廉政檔案除干部及其親屬基本信息外，還包括領(lǐng)導(dǎo)干部受到的信訪舉報(bào)材料、個(gè)人違紀(jì)問責(zé)材料，為黨組織全面、客觀了解領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況提供的重要依據(jù)。在學(xué)校選人用人工作、評(píng)先評(píng)優(yōu)、考察考核工作過程中，為黨組織提供廉政意見，客觀上督促領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉潔、愛崗敬業(yè)。對(duì)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，建立健全黨風(fēng)廉政懲防制度，形成“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的懲防體系有重要意義。

建立高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，是廉政警示教育的創(chuàng)新形式。廉政檔案來源于領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)的報(bào)告、總結(jié)、考察鑒定意見、各種專項(xiàng)工作表格、承諾書以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人需要填寫的廉政檔案表格。領(lǐng)導(dǎo)干部本人在填寫、報(bào)送廉政檔案材料的時(shí)候，都會(huì)抱著對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)本人負(fù)責(zé)的態(tài)度，慎重填寫廉政檔案材料，填寫的過程本身就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部很好的警示教育。建立高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，可使領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻保持警惕，激發(fā)廉潔從政的積極性，遏制腐敗想法，時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴，自覺劃清紅線，遠(yuǎn)離抵現(xiàn)，在內(nèi)心豎起“防腐墻”。

三、高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的收集

要建立高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，材料收集是最基礎(chǔ)也是最重要的工作，如果收集檔案的工作搞不好，那就不會(huì)有完整的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政材料，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案工作也就名存實(shí)亡了。因此，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在廉政檔案的收集過程中，要瞪大眼睛、伸長(zhǎng)耳朵，多看多聽多了解，多途徑、多方式地掌握學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉信息，不能只是坐在辦公室等著其他部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)送廉政檔案材料，被動(dòng)地報(bào)什么材料就歸檔什么材料，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)出擊，深入基層，廣泛交流，談心談話，將應(yīng)歸檔的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案材料都收集起來。收集過程中要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，注意材料的準(zhǔn)確、客觀、完整，收集過程中也要掌握動(dòng)態(tài)更新的原則，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人黨風(fēng)廉政工作內(nèi)容的增加而不斷擴(kuò)充檔案材料。

在實(shí)際工作中還應(yīng)注意做好以下幾點(diǎn)：

一是在高校各黨政部門、領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)關(guān)于廉政檔案的教育宣傳，提高高校各黨政部門、領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)報(bào)送廉政檔案材料的思想意識(shí)。通過學(xué)校專題會(huì)議、中層干部會(huì)、二級(jí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)等會(huì)議專題安排關(guān)于高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的學(xué)習(xí)宣傳工作，增強(qiáng)對(duì)廉政檔案工作的了解、認(rèn)同，推動(dòng)廉政檔案工作日?；?、制度化;利用校園廉政網(wǎng)、校園微信公眾號(hào)、校園微博公眾號(hào)、校園廣播、廉政宣傳櫥窗、校訊通等渠道宣傳廉政檔案工作，讓廉政檔案意識(shí)人耳人腦人心，從而推動(dòng)高校干部廉政檔案工作順利開展。

二是在高校領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)廉政檔案時(shí)，應(yīng)明確提出相關(guān)紀(jì)律要求。檔案材料要客觀真實(shí)，嚴(yán)禁瞞報(bào)、漏報(bào)，不能弄虛作假，欺騙組織，對(duì)于違反填報(bào)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，要追責(zé)問責(zé)，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政務(wù)處分，直至追究刑事責(zé)任，使廉政檔案制度能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行，而不是走過場(chǎng)。

三是依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作內(nèi)容，合理地繪制一部分基礎(chǔ)性廉政檔案信息表格，如個(gè)人基本信息、家庭情況、年度收入等。

四、高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的管理

一是要配備專用檔案柜，專門存放高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。檔案歸檔時(shí)要裝人統(tǒng)一規(guī)格的檔案盒，廉政檔案的管理要充分利用信息技術(shù)手段，便于檔案的使用。

二是要專門培養(yǎng)廉政檔案管理人才，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要指定專人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理工作，要具有檔案管理專業(yè)知識(shí)以及高水平的檔案管理軟件使用能力，具備高度的黨性觀念。

三是要盡量保存檔案原件，提供原件確有困難的，也可以提供復(fù)制件，提供復(fù)印件時(shí)，需要手寫上復(fù)印件出處以及原件存放位置、不提供原件的原因，報(bào)送單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。

四是動(dòng)態(tài)更新要與日常管理相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案要及時(shí)更新，不能流于形式，平時(shí)工作中，管理人員與負(fù)責(zé)人員要定期、不定期的自查檔案建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

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