王志剛

2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。按照市委十屆五次全會(huì)的工作要求，今年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察我省時(shí)的重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)“六穩(wěn)”要求，按照省委十二屆四次全會(huì)和牡丹江市委十二屆四次全會(huì)的決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，突出開放帶動(dòng)，重塑營(yíng)商環(huán)境，增進(jìn)民生福扯，以更加解放的思想、更加有力的舉措、更加擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，不斷開創(chuàng)新時(shí)代綏芬河全面振興全方位振興新局面！

2019年的主要指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%;公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)3%;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)go/a;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%;口岸過貨過客保持千萬噸和百萬人次;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入同步增長(zhǎng)7%。

為完成以上目標(biāo)，今年重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”。

一、實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)工程”，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，筑牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展堅(jiān)實(shí)根基

突出“高質(zhì)量發(fā)展”這條主線，以項(xiàng)目為支撐，以產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型步伐。

推進(jìn)一批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的物流項(xiàng)目。深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)面向歐亞物流樞紐區(qū)。完成公路口岸貨檢區(qū)、龍運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際物流集散基地建設(shè)，加快綏東機(jī)場(chǎng)、集疏運(yùn)平臺(tái)、丹阿公路綏芬河段等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可研編制;協(xié)調(diào)推進(jìn)波格拉尼奇內(nèi)公路口岸改造，積極促成26公里跨境鐵路改造。提高“哈綏俄亞”班列效率效益，力爭(zhēng)開通中籍貨輪經(jīng)東方港、海參崴港至華東、華南直航航線，擴(kuò)大鋼材、木材、糧食等內(nèi)貿(mào)散貨運(yùn)輸規(guī)模，開發(fā)返程貨源，實(shí)現(xiàn)均衡往返。推行先放后驗(yàn)、隨報(bào)隨檢等監(jiān)管措施，不斷提升通關(guān)效率。

推進(jìn)一批攢后勁、穩(wěn)增長(zhǎng)的工業(yè)項(xiàng)目。挖掘優(yōu)勢(shì)資源，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移走貿(mào)工融合、貿(mào)工并舉的發(fā)展道路，形成既有“頂天立地”做支撐又有“鋪天蓋地”做配套的實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

推進(jìn)一批有特色、有優(yōu)勢(shì)的旅游項(xiàng)目。按照全域旅游發(fā)展目標(biāo)，打造“百年系列”和“博物館系列”，傳承“紅色”基因，彰顯“異域”風(fēng)情。景區(qū)建設(shè)再添新彩，旅游服務(wù)再上水平，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，完善旅游標(biāo)牌標(biāo)識(shí)，擴(kuò)大旅游宣傳覆蓋面。

推進(jìn)一批走出去、引進(jìn)來的跨境項(xiàng)目。搭建跨境產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，探索形成內(nèi)外銜接、協(xié)同互動(dòng)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。跟蹤推進(jìn)中俄綏一波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)辟建境外農(nóng)業(yè)林業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)中鼎、三峽、鵬瑞等境外園區(qū)提檔升級(jí)，擴(kuò)大資源回運(yùn)落地加工規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)通過海外并購(gòu)、中外合資等方式開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，年內(nèi)新增3家海參崴自由港和超前發(fā)展區(qū)企業(yè)。

二、實(shí)施“開發(fā)開放提振工程”，加快改革創(chuàng)新，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集聚口岸發(fā)展持久動(dòng)力

搶抓“一個(gè)窗口、四個(gè)區(qū)”加快建設(shè)的重大機(jī)遇，充分釋放綏東試驗(yàn)區(qū)政策紅利，全面提升經(jīng)貿(mào)水平、開放層次、交流空間。

在綏東試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上力求突破。試驗(yàn)區(qū)的核心在于

“試”，要“試”出新活力，圍繞“五個(gè)中心”發(fā)展定位，在行政審批、財(cái)政稅收、土地管理、金融服務(wù)等方面再創(chuàng)新、再突破，力爭(zhēng)再落地一批含金量高、操作性強(qiáng)、拉動(dòng)力大的特殊優(yōu)惠政策。要“試”出新亮點(diǎn)，深度對(duì)接俄遠(yuǎn)東大開發(fā)的創(chuàng)新制度，通過基礎(chǔ)設(shè)施一體建設(shè)、通關(guān)服務(wù)一體優(yōu)化、勞務(wù)合作一體推進(jìn)、跨境投資一體發(fā)展等舉措，破解跨境合作瓶頸問題。要“試”出新成效，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，帶動(dòng)生成一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，把基金用活，把項(xiàng)目落靠。要“試”出新特色，利用綏東試驗(yàn)區(qū)跨行政區(qū)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，率先在政策互享、基礎(chǔ)互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、人脈互通上實(shí)現(xiàn)突破，助推綏東兩地一體化發(fā)展。

在外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)上力求突破。開發(fā)多樣化品種，支持企業(yè)擴(kuò)大木材、煤炭、糧食、肥料等品種進(jìn)口，推動(dòng)整車、水產(chǎn)品等新品種規(guī)?；M(jìn)口，積極爭(zhēng)取飼草、肉類、牛生乳、平行車、危化品等商品進(jìn)口資質(zhì)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大境外旅客購(gòu)物離境退稅網(wǎng)點(diǎn)范圍，提高果蔬、建材、機(jī)電等產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。開辟多元化方式，做大電商貿(mào)易，以創(chuàng)建國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，建設(shè)中俄電商信息港，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)園，拓展木材、生鮮、俄貨、紡織、能源等商品銷售渠道，逐步形成“一港一園五主體”發(fā)展格局。做大互市貿(mào)易，爭(zhēng)取放寬互貿(mào)商品流通品種限制，積極推動(dòng)中免商城項(xiàng)目落地。做大旅購(gòu)貿(mào)易，推動(dòng)傳統(tǒng)民貿(mào)向俄貨市場(chǎng)提檔升級(jí)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)市場(chǎng)信譽(yù)，打造質(zhì)量最優(yōu)、種類最全的俄羅斯商品集散地。開展多層次服務(wù)，加大外貿(mào)發(fā)展金、開發(fā)區(qū)發(fā)展金爭(zhēng)取力度，實(shí)施“百戶商貿(mào)企業(yè)成長(zhǎng)”計(jì)劃，支持企業(yè)開拓市場(chǎng)空間;加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東發(fā)展部、邊境建設(shè)署溝通聯(lián)系，幫助企業(yè)解決好配額、營(yíng)銷、法律等方面問題。

在招商引資實(shí)效上力求突破。要找準(zhǔn)方向，把握沿海城市和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，實(shí)施“百戶招商企業(yè)落地”計(jì)劃，重點(diǎn)盯住總部經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、商貿(mào)、旅游等領(lǐng)域，定點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效。要?jiǎng)?chuàng)新方法，將今年確定為“全民招商攻堅(jiān)年”，層層分解任務(wù)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，通過做實(shí)駐點(diǎn)招商、做活以商招商、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈招商，精準(zhǔn)對(duì)接、保持韌勁，不斷擴(kuò)大招商引資成果。要招扶并重，完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持辦法，既要千方百計(jì)招引新企業(yè)，也要一心一意扶持老企業(yè)，讓那些有情懷、有作為、有貢獻(xiàn)的企業(yè)家，在綏芬河有舞臺(tái)、有地位、有榮譽(yù)。

在地方合作交流上力求突破。全方位擴(kuò)大對(duì)外交流，舉辦第七屆中國(guó)國(guó)際口岸貿(mào)易博覽會(huì)，積極參與東方經(jīng)濟(jì)論壇、中俄博覽會(huì)等國(guó)際會(huì)議，以展會(huì)促交流、助合作;高標(biāo)準(zhǔn)舉辦好中俄體育大會(huì)，建設(shè)中俄青少年綜合實(shí)踐基地，搭建研學(xué)交流平臺(tái)，增進(jìn)了解，傳承友誼。深層次開展對(duì)內(nèi)交往，在龍粵對(duì)口合作框架下，加強(qiáng)與東莞政府間、企業(yè)間、商會(huì)間的溝通對(duì)接，把對(duì)口合作轉(zhuǎn)化為大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大效益;加強(qiáng)與沿邊口岸和友好城市的合作，承辦邊境口岸城市市長(zhǎng)論壇，舉辦全國(guó)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等主題論壇，力爭(zhēng)成為永久舉辦城市，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、人才雙向交流、信息互通共享。

三、實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境提效工程”，堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展活力，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)

堅(jiān)守“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，全力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)安心投資、順心辦事、舒心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展。

營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。落實(shí)好“放管服”改革工作部署，深入推進(jìn)流程再造，推行“六個(gè)清單”，完成重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)、一門、一次”辦結(jié)工作任務(wù)。落實(shí)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革政策，推行“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，加快實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。深化商事登記制度改革，減并審批流程，將企業(yè)開辦時(shí)間控制在3個(gè)工作日以內(nèi)。創(chuàng)新完善事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開”，實(shí)行跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”。

營(yíng)造拴心留人的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持人才是第一資源的理念，落實(shí)好人才公寓、科研津貼、生活補(bǔ)助等保障措施，吸引專業(yè)人才、實(shí)用人才、碩博人才來綏落戶。繼續(xù)開展“商都英才”培育計(jì)劃，爭(zhēng)取省內(nèi)高校在綏設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，積極幫助企業(yè)引進(jìn)急需人才。依托俄羅斯人創(chuàng)業(yè)大街，打造特色最鮮明、政策最寬松、服務(wù)最高效的外國(guó)人創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。抓住林區(qū)和煤城改革轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，在住房、教育、醫(yī)療、社保等方面提供優(yōu)質(zhì)保障，吸引產(chǎn)業(yè)工人來綏就業(yè)，補(bǔ)齊人口短板。

營(yíng)造規(guī)范有序的則稅環(huán)境。正確處理“涵養(yǎng)稅源”與“依法征稅”的關(guān)系，建立協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，強(qiáng)化非稅收入管理，加大清欠催繳力度，確?？铐?xiàng)及時(shí)足額人庫(kù)。積極穩(wěn)妥清理處置非辦公類資產(chǎn)，通過“租、轉(zhuǎn)、售”等方式補(bǔ)充可用財(cái)力。緊扣國(guó)家政策導(dǎo)向和資金投向，持續(xù)加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)控預(yù)算追加，牢固樹立過“緊日子”的思想，把有限的資金用在保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展上。

營(yíng)造穩(wěn)健安全的金融環(huán)境。防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制債務(wù)增量，通過轉(zhuǎn)貸、置換等方式逐步消化存量債務(wù)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。嚴(yán)格規(guī)范金融市場(chǎng)，依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為。用好用活工業(yè)周轉(zhuǎn)金等政策性資金，探索銀稅互動(dòng)、存貨抵押、信用貸款等新模式，拓展跨境融資渠道。優(yōu)先扶持一批有基礎(chǔ)、有條件、有前景的企業(yè)掛牌上市。

營(yíng)造守約踐諾的信用環(huán)境。強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信，建立公職人員誠(chéng)信檔案，開展失信問題專項(xiàng)治理，不斷提升政府公信力。強(qiáng)化商務(wù)誠(chéng)信，用好公共信用信息平臺(tái)，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者開通

“綠色通道”，對(duì)失信違約者提高準(zhǔn)人門檻。加強(qiáng)與俄羅斯工商聯(lián)合會(huì)、全俄中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)的溝通合作，完善俄貨溯源認(rèn)證系統(tǒng)，確?！皝碓纯勺?、質(zhì)量可溯、責(zé)任可究”。強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信，通過政策宣講、案例剖析等方式，營(yíng)造以誠(chéng)相待、以信為本的濃厚氛圍。

四、實(shí)施“城鄉(xiāng)品質(zhì)提檔工程”，改善城鄉(xiāng)面貌，提升品味韻味，展現(xiàn)國(guó)境商都獨(dú)特魅力

堅(jiān)持高點(diǎn)定位、規(guī)劃引領(lǐng)、建管并重，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)生態(tài)治理能力，深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把綏芬河建設(shè)得更有品味、更具特色、更富內(nèi)涵。

提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。通過精準(zhǔn)規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，精美呈現(xiàn)邊城風(fēng)采。讓城市更有序。啟動(dòng)新一輪城市總規(guī)修編工作，完成地下管廊、城市“雙修”等專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一、多規(guī)融合。發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，避免城市設(shè)施重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃剛性控制，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊超面積占地、超規(guī)劃建設(shè)等違法行為。讓城市更舒適。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，深入開展大氣污染治理，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，淘汰改造超標(biāo)排放燃煤鍋爐，清理整治黃標(biāo)車，推動(dòng)秸稈全域禁燒。打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，深入實(shí)施河湖長(zhǎng)制，落實(shí)“一河一策”，建立“一河一檔”。加強(qiáng)水源地保護(hù)，完成寒蔥河南寒段二期治理工程。嚴(yán)格控制“三條紅線”，持續(xù)開展清河行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠。打贏“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，防治農(nóng)業(yè)面源污染，及時(shí)清運(yùn)廢棄菌袋，嚴(yán)格管控畜禽禁養(yǎng)區(qū)。加強(qiáng)私搭亂建、毀林開荒、私埋亂葬治理，全面開展“大棚房”專項(xiàng)整治。完成全國(guó)第二次污染源普查工作，落實(shí)好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改任務(wù)。

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實(shí)“二十字”總要求，扶持維多寶、富華等食用菌企業(yè)做大做強(qiáng)，支持農(nóng)戶建設(shè)鄉(xiāng)村旅游、民俗民宿、康養(yǎng)基地等設(shè)施，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。實(shí)行“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)”，開展好“村邊、路邊、渠邊、宅邊”綠化，建設(shè)垃圾集中收儲(chǔ)點(diǎn)，農(nóng)村改廁700戶。規(guī)范“三資”管理，推動(dòng)村集體資產(chǎn)保值增值。組織開展文明村屯、文明農(nóng)戶評(píng)選活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)。

五、實(shí)施“民生福社提升工程”，秉承民本情懷，堅(jiān)持民生優(yōu)先，最大限度共享發(fā)展成果

堅(jiān)持“以人民為中心”的宗旨不動(dòng)搖，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新向往、新期待、新要求，在發(fā)展中保障和改善民生。

綏芬河正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型跨越的歷史節(jié)點(diǎn)，謀求全面振興全方位振興，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，奮力開創(chuàng)綏芬河全面振興全方位振興新局面，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年！