朱禹熙 黃杰

【摘要】在中小型公益性水利工程項目質(zhì)量管理過程中，項目法人在工程質(zhì)量管理中處核心地位，是整個工程建設質(zhì)量管理的靈魂?，F(xiàn)如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在建設過程中普遍做為項目法人，對工程投資目標、資金管理、質(zhì)量保障等方面處于絕對主導地位，是工程建設的第一責任單位，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為項目法人的利弊對中小型公益性水利工程建設質(zhì)量管理具有一定的現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】公益性生水利工程 項目法人 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 利弊

這幾年來，隨著國家文件的大力支持，國家在水利基礎工程建設的投入逐年增加，水利事業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。但伴隨著建設項目的增多，建設任務的加重，工程的質(zhì)量也呈現(xiàn)出參差不齊的情況。工程質(zhì)量是生命線，是興國安邦的民生保障。就目前而言，我國實行的項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，水利工程質(zhì)量由項目法人全面責任。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為項目法人，是這一時期突出的特征，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主在建設工程質(zhì)量管理中的利弊刻不容緩。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為項目法人單位的有利的方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做為項目法人，突出的解決征地糾紛，群眾糾紛，更能協(xié)調(diào)人民群眾和施工隊伍，人民群眾和政府的關系。項目建設不可避免移民征地問題，破壞生活環(huán)境，影響生產(chǎn)條件，征地糾紛及群眾糾紛在所難免，也是工程建設中的頭等大事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為業(yè)主，在處理征地移民、群眾糾紛、突發(fā)事件等情況下更有天然優(yōu)勢。一方風水一方人，作為父母官，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在調(diào)村民工作，梳理群眾關系解決實際問題方面更具優(yōu)勢，村民也更信任政府，更支持當?shù)卣墓ぷ鳌?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為項目法人，更能結(jié)合民生民情與工程建設，做到取之于民，用之于民。在工程實施階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合生產(chǎn)實際，在不違反規(guī)定的情況下，優(yōu)化部分建設項目內(nèi)容，惠民惠農(nóng)，改善民生。特別是在如中小河流治理項目可利用新建欄桿形成文化長廊，水庫建設結(jié)合城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，萬里生態(tài)水系結(jié)合沿河岸沙洲公園、綠道等。即做好水利項目建設發(fā)展又惠及群眾生活，同時也響應國家綠水青山就是金山銀山的號召，促進生態(tài)文明建設做好抓住經(jīng)濟建設，鼓勵政府做實事做正事。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為項目業(yè)主單位的不利的方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為項目法人不利的方面主要有技術力量不足、管理水平不高、規(guī)范程度不夠。首先，受工作性質(zhì)及編制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主多為臨時組建，精通項目建設的專業(yè)人員偏少，對水利建設程序，技術要求，規(guī)范規(guī)章不熟悉。管理人員一崗多責，從事不止一個崗位工作，多為客串。項目管理紊亂，不能有效的組織和安排工程建設，使得項目管理成本增大。其次，水利工程建設多為民生工程，周期性長，短時期內(nèi)未能發(fā)揮經(jīng)濟及政績效益。對于當?shù)卣?guī)易挪用水利建設資金統(tǒng)籌用于短期發(fā)揮經(jīng)濟和政績項目上。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主自律意識不夠，易引發(fā)腐敗，造成政府公信力缺失。指定投標人、收受賄賂、與施工單位串通降低質(zhì)量標準等案例屢見不鮮，不僅造成工程重大損失，同時給社會造成了惡劣的影響。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為項目法人單位的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項目法人單位將在一段時間內(nèi)成為中小型公益性水利工程開發(fā)建設中的新常態(tài)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程管理能力，規(guī)范建設程序，確保水利工程順利、安全的建設可以參考以下兩點建議：

（一）完善管理制度建設

加強中小型公益性水利工程建設管理要落實項目法人責任，規(guī)范工程管理，強化責任意識，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要做到：抽調(diào)思想素質(zhì)較好，業(yè)務能力較強的人員，有條件的情況下聘請市縣離退休技術人員做主要技術力量;設立專職專崗專賬，在工程實施階段作為主要技術力量參與建設過程，待工程完工之后轉(zhuǎn)為運行管理人員。設立工程獨立賬戶，完善財務管理制度，專賬專戶專管專用;加強業(yè)務學習，積極參與省、市、縣級水利部門舉辦的業(yè)務培訓。參觀同類工程建設，與其他建設業(yè)主溝通學習，取經(jīng)補短;完善制度建設，按照規(guī)范和文件要求，完善項目部機構(gòu)制度建設，明確各部門各職務權利義務;加強思想教育，嚴格落實八項規(guī)定，勤政廉潔。

（二）推行項目代建制度

項目“代建制”是在2004年國務院出臺的《關于投資體制改革的決定》中明確指出推行的新體制。水利部也下發(fā)《關于加強水利工程建設項目代建制管理的指導意見（征求意見稿）》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為業(yè)主采用代建模式是有法可依的可行辦法。“代建模式是將建設項目委托給專業(yè)化工程項目管理公司代為建設，采取“交鑰匙”形式直至交付使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“代建制”模式可以克服了傳統(tǒng)上由業(yè)主臨時組建、缺乏專業(yè)化管理及無管理經(jīng)驗不足等問題?！按ㄖ啤钡膶嵭?，促進政府職能轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從項目的實施者，變成了項目的監(jiān)管者，明確了政府部門、代建單位和使用單位三方的合同關系，各方的責任、權利、義務得到明確界定，從而也起到了預防職務犯罪的作用。

四、結(jié)語

中小型公益性水利工程建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做為項目法人將是這一時期顯著的特征。鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為法人合理地組織、完善的制度以及專業(yè)技術管理將會使得水利項目更加有序、科學的建設。除此之外，“代建制”的推行也使得政府職能轉(zhuǎn)變，克服傳統(tǒng)意義上的不足，讓工程更加專業(yè)的、系統(tǒng)的建設。當然，本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項目法人存在利弊的總結(jié)和建議還不夠到位和全面，需要在實際工作中進一步的探討及總結(jié)。