文/孔安

黨的十八大以來，“走出去”戰(zhàn)略成為我國發(fā)展外向型經(jīng)濟的必由之路?！白叱鋈ァ笔侵袊鴧⑴c經(jīng)濟全球化的重要條件，是我國企業(yè)發(fā)展壯大后參與國際市場競爭的必然選擇，是我國實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的重要途徑。這種以中國的公司為主導(dǎo)，服務(wù)于中國公司戰(zhàn)略的一種跨國整合模式，對國家、社會、企業(yè)發(fā)展均具有重要意義，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。我國工程咨詢業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略實施過程中，也應(yīng)發(fā)揮自身作為服務(wù)業(yè)的作用和優(yōu)勢，作為實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

一、主要業(yè)務(wù)和服務(wù)對象的特點

1.一些大型企業(yè)，承攬“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公路、鐵路、港口、城市交通設(shè)施、大型公共建筑等項目建設(shè)。這類項目往往具有投資規(guī)模大、資金保障程度高、工程可靠性相對較強的特點，但也經(jīng)常受到項目所在國政治形勢變動的影響。

2.為數(shù)眾多的企業(yè)在目標國家進行各類項目投資，一些大型企業(yè)的投資項目已經(jīng)取得了較好的收益。如福耀玻璃在美國投資的玻璃生產(chǎn)線、中國建材在埃及的玻璃纖維工廠、海螺水泥在柬埔寨和印尼的水泥工廠等。各類中小型企業(yè)更多在礦業(yè)、紡織制衣、輕工方面進行投資建設(shè)，這類項目在政策方面比國內(nèi)具有更加寬松的環(huán)境，但對當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境和政治環(huán)境更加敏感。

3.利用園區(qū)進行投資逐步成為國內(nèi)企業(yè)進行國外項目投資的首選。這種方式既規(guī)避了項目前期工作中與所在國相關(guān)部門的磨合，也盡可能規(guī)避了可能存在的非政策和非市場因素，還可以利用園區(qū)已經(jīng)形成的基礎(chǔ)設(shè)施條件和用地條件。更重要的是可以滿足更多中小型企業(yè)“走出去”過程中抱團取暖的尋求安全心態(tài)，同時還便于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。埃塞俄比亞東方工業(yè)園和柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)是成功的典范。

4.對一些發(fā)達國家的企業(yè)，我國企業(yè)較多采用并購的方式在所在國立足，但發(fā)達國家在政治方面的干預(yù)逐步增強，遇到的阻力不斷加大。

5.產(chǎn)品的“走出去”是我國實現(xiàn)“走出去”的重要組成部分。我國目前已經(jīng)成為世界上最大的制造業(yè)大國，優(yōu)勢產(chǎn)品出口在世界上占有突出重要的地位。但在世界范圍內(nèi)遭遇的反傾銷阻擊力度逐年加大，為有效規(guī)避相關(guān)問題，一些企業(yè)有意識將產(chǎn)能向國外轉(zhuǎn)移。

二、當(dāng)前我國企業(yè)走出去所面臨的一些問題

我國企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略實施過程中，會碰到一些問題，這些問題也是工程咨詢單位需要重點關(guān)注和幫助服務(wù)對象解決的。

1.政治因素成為投資風(fēng)險需要考慮的重點因素

隨著我國政治經(jīng)濟的全面崛起，以美國為首的西方國家對我國在高科技領(lǐng)域、專門技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展忌憚日益加深，設(shè)置障礙增多、合作門檻不斷提升，在可預(yù)期的未來，這種政治上的歧視和敵視將長期存在，這對我國相當(dāng)一部分企業(yè)在西方國家的并購和投資造成不利影響。

在發(fā)展中國家，則更多體現(xiàn)在政權(quán)更迭所造成的政策連續(xù)性方面的不確定的風(fēng)險。例如，贊比亞前總統(tǒng)薩塔競選期間明確采取了敵視中方投資者的立場，雖然當(dāng)選后政策進行了較大修正，但造成很大影響；馬來西亞現(xiàn)任總理馬哈蒂爾在當(dāng)選后，更是直接取消了東海岸鐵路項目，雖然工程恢復(fù)，但總體方案變化很大，中方遭受了非常大的經(jīng)濟損失。針對可能發(fā)生的這種情況，除了在國家層面進行必要的對接以外，企業(yè)也應(yīng)該在總體設(shè)計和實施中體現(xiàn)項目的社會責(zé)任、遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、采取有效的環(huán)保措施來確保項目的推進和運行，更重要的是項目的前期應(yīng)該設(shè)計充分的風(fēng)險規(guī)避方案和措施，工程咨詢單位對這種情況應(yīng)予以充分的關(guān)注。

2.項目前期工作深度不足，造成決策失誤

項目前期工作是防范風(fēng)險和項目取得成功的保障，特別是對于“走出去”的企業(yè)而言，前期工作準備的充分與否直接決定著項目的成敗。目前，我國部分“走出去”的企業(yè)前期工作深度不足，表現(xiàn)在：一些中方投資者對當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和相關(guān)政策沒有進行深入研究，僅參照國內(nèi)的習(xí)慣做法進行項目前期工作，造成投資決策失誤；一些企業(yè)對投資國的外匯管理政策的情況下，項目倉促上馬，造成原料無法供應(yīng)，損失很大。

一些項目對當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境、經(jīng)濟趨勢，宗教特點、勞工政策、法律體系等研究不透。相關(guān)問題在項目投產(chǎn)后才顯現(xiàn)出來，造成一些項目難以實施。例如，某項目在非洲某國建成后，由于是以屠宰當(dāng)?shù)刂饕竺H作為原料，而毛驢是該國主要大牲畜，引起當(dāng)?shù)厣鐣浾摵兔癖姷膹娏Ψ磳Γ黄冗M行干預(yù)，造成企業(yè)停產(chǎn)。沒有深入了解，造成外匯提兌困難；一些企業(yè)對相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅政策沒有進行充分研究，造成成本提升；一些企業(yè)的產(chǎn)品未與政府部門正式對接造成政府處罰和禁止生產(chǎn)。例如，利用固體廢棄物生產(chǎn)產(chǎn)品（非進口固體廢棄物），在我國屬于政府鼓勵項目，但在一些國家明確規(guī)定禁止利用一切廢棄物生產(chǎn)產(chǎn)品。

有的項目盡管獲得政府許可，但沒有充分考慮建設(shè)條件，沒有充分依托工程咨詢單位前期工作的建議，對原料、能源和電力供應(yīng)、物流條件、工程地質(zhì)等工作沒有做充足準備，造成很大損失。例如，某項目開采的當(dāng)?shù)卦虾琢枯^高，在國內(nèi)從未出現(xiàn)這種情況，在未進行充分實驗

3.前期規(guī)劃不足以及規(guī)劃難以全面實施，造成園區(qū)建設(shè)的被動

園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚成為我國企業(yè)“走出去”的重要依托。但是“一帶一路”沿線國家的工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)的組織形式和運營方式和國內(nèi)具有重大差別。一般都是以企業(yè)作為經(jīng)營主體，通過購買和租賃的方式獲得建設(shè)用地，并主要通過對外租賃和出售土地的方式進行運營。絕大部分園區(qū)都對產(chǎn)業(yè)和園區(qū)建設(shè)進行了規(guī)劃工作，一些園區(qū)甚至達到控制性詳細規(guī)劃的深度，為企業(yè)入駐提供了良好的條件。在運行方面，一些園區(qū)取得了較好的效果，如吉布提國際自貿(mào)區(qū)、西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)等。但一些園區(qū)在實施過程中也遇到許多困難，例如為行業(yè)所熟知的埃塞俄比亞東方工業(yè)園，雖然目前園區(qū)已經(jīng)進入良性發(fā)展的軌道，但園區(qū)建設(shè)未能按照規(guī)劃要求實施。在前期由于投資環(huán)境和各方面存在較多困難，所以園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了一個非常艱難的過程，原有的功能分區(qū)的設(shè)置，基本上完全沒有實現(xiàn)。在實際運行中，是根據(jù)企業(yè)入園的先后順序，按照入園企業(yè)要求的地點來選址建設(shè)的，這樣就造成了整個園區(qū)從產(chǎn)業(yè)布局來看非常的混亂，食品廠和制鞋廠、陶瓷廠、混凝土攪拌站、鋼鐵廠、制藥廠等相互混雜，從園區(qū)的管理功能分區(qū)，以及環(huán)境保護、物流組織、衛(wèi)生條件來講都非常不合理，這是目前眾多的園區(qū)在建設(shè)中所面臨的一個普遍問題，也是工程咨詢單位在規(guī)劃設(shè)計方面需要深入研究的一個課題。

三、我國工程咨詢業(yè)“走出去”的機會和途徑

1.以工程咨詢和設(shè)計單位為總承包單位的對外工程總承包項目，是我國工程咨詢單位（同時也是設(shè)計單位）目前采用較為廣泛的方式。

2.對外投資項目的前期可行性研究。一般而言，國外的項目可行性研究普遍面臨基礎(chǔ)資料缺失嚴重、建設(shè)標準和產(chǎn)品標準缺乏、當(dāng)?shù)厝宋男畔⒛吧?、市場信息和分析依?jù)缺乏、法律法規(guī)和政策了解程度低、官員和相關(guān)人員腐敗嚴重、合作方效率嚴重低下、勞動力技能差且效率低等問題，尤其是項目的各類風(fēng)險性分析既要找出風(fēng)險因素和影響程度，也要找出規(guī)避手段和措施，加大了可行性研究工作難度。但這項工作應(yīng)成為工程咨詢單位“走出去”對外服務(wù)的核心。

3.工程咨詢單位應(yīng)將工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)的產(chǎn)業(yè)和園區(qū)規(guī)劃工作作為一項十分重要的任務(wù)，并要和園區(qū)的招商引資工作密切結(jié)合起來。工程咨詢單位單純完成一個園區(qū)規(guī)劃工作的意義不大，只有和園區(qū)項目相結(jié)合、和園區(qū)招商引資工作相結(jié)合，才能真正達到“走出去”的戰(zhàn)略目標。

工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)的規(guī)劃，應(yīng)在對所在國經(jīng)濟社會總體形勢和發(fā)展趨勢進行充分研究的基礎(chǔ)上，對園區(qū)的區(qū)位、建設(shè)條件、能源保障、周邊城市化水平、勞動力保障、市場環(huán)境和主要目標市場進行詳細分析，確定發(fā)展方向和目標定位，進行主要產(chǎn)業(yè)方向設(shè)計和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。在完成園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進行園區(qū)總體規(guī)劃或進一步的控制性詳細規(guī)劃，并提出實施方案和保障措施。在實施過程中，可以根據(jù)實際情況的變化進行相應(yīng)的調(diào)整，但必須堅持主要產(chǎn)業(yè)板塊和功能分區(qū)的相對穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)總體布局失控、物流組織混亂、環(huán)境保護難度加大和衛(wèi)生條件不良的情況出現(xiàn)。

工程咨詢單位應(yīng)利用自身對行業(yè)了解深刻、與各行業(yè)協(xié)會和國內(nèi)企業(yè)接觸廣泛的有利條件，通過有償服務(wù)的方式，主動承擔(dān)起園區(qū)招商引資工作，這是所有園區(qū)經(jīng)營者十分歡迎的合作方式，也是工程咨詢單位延伸服務(wù)鏈的有效途徑。通過招商引資工作，為意向投資者提供相應(yīng)的服務(wù)，進一步增強自身的能力。

大量中方企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)對以產(chǎn)業(yè)園為載體、形成產(chǎn)業(yè)集聚、抱團發(fā)展的模式有強烈意愿，這種模式尤其在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面具有十分明顯優(yōu)勢，對于我國企業(yè)“走出去”，尤其是中小型企業(yè)抱團出海是非常有益的，也是工程咨詢業(yè)要重點關(guān)注的方向。

4.在我國企業(yè)“走出去”方面，也面臨國家外匯管制相對嚴格，融資難度較大的問題。工程咨詢單位也可以利用自身的平臺優(yōu)勢，完成相關(guān)企業(yè)融資方案設(shè)計和企業(yè)投融資的相關(guān)中介工作。

5.應(yīng)該結(jié)合服務(wù)對象，對重點國家進行深度耕耘。當(dāng)前，國家相關(guān)政府部門對我國行業(yè)企業(yè)“走出去”做了很多的工作，委托有關(guān)單位對“一帶一路”沿線國家進行了國別投資環(huán)境方面的研究。這些成果對工程咨詢單位從事“走出去”企業(yè)相關(guān)服務(wù)工作具有很重要的意義，相關(guān)的信息資料需要積極獲取，可從中選擇適合本單位業(yè)務(wù)的具有良好服務(wù)前景的國家和地區(qū)。

6.我國工程咨詢單位應(yīng)與當(dāng)?shù)氐恼块T、協(xié)會、相關(guān)科研院所建立密切聯(lián)系，可以采用有償服務(wù)的方式。例如，通過與某國有關(guān)地質(zhì)科研單位和行業(yè)規(guī)劃研究單位建立聯(lián)系和合作關(guān)系，可以了解所在國相關(guān)行業(yè)各產(chǎn)品的產(chǎn)量信息，尤其是對資源方面進行了解，可以獲取企業(yè)比較關(guān)心的礦產(chǎn)資源原料地基本情況，并可以通過合作對資源進行初步勘探，與當(dāng)?shù)匦姓块T和社會組織、資源和土地所有人進行前期談判等，也便于將相關(guān)信息推薦給投資意向者。