文/宋宇 范春霞

生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。自黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)上升至“五位一體”總體布局以來(lái)，青海省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，大力推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)多年的努力，全省上下生態(tài)文明理念逐步樹(shù)立，綠色產(chǎn)業(yè)體系初步形成，資源利用效率穩(wěn)步提升，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程取得顯著成效，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明制度各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，在全面筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的同時(shí)，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍將處于社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次，全省生態(tài)環(huán)境依然非常脆弱，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善任務(wù)十分艱巨，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比仍然存在著不小的差距和不足。為此，結(jié)合新形勢(shì)、新背景，青海急需探索一條具有自身特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用

（一）生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本前提

青海地處青藏高原東北部，是歐亞大陸孕育大江大河最多的區(qū)域，被譽(yù)為“中華水塔”“全球氣候啟動(dòng)區(qū)”，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中具有獨(dú)特和不可替代的作用。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青海先后作出十幾次重要批示，大多都是針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的，明確指出保護(hù)好三江源、保護(hù)好“中華水塔”，確?！耙唤逅驏|流”是青海義不容辭又容不得絲毫閃失的重大責(zé)任。由此可見(jiàn)，青海要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，堅(jiān)定不移地走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。這既符合黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)青海作為國(guó)家生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，同時(shí)也滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要。

（二）生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力

高質(zhì)量發(fā)展涉及發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力等諸多方面的系統(tǒng)性重大變革，需要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。生態(tài)文明建設(shè)是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面升級(jí)的重要手段，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有強(qiáng)大的推動(dòng)作用?？v觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展，以環(huán)境總量約束，倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升和環(huán)境好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的例子早已屢見(jiàn)不鮮。“十二五”期間，為打造生態(tài)文明先行示范區(qū)，青海省累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能55.2萬(wàn)噸，但從整體來(lái)看全省規(guī)模以上工業(yè)仍舊保持了12%的增速，單位GDP能耗累計(jì)下降了7.89%，這表明生態(tài)文明建設(shè)不僅沒(méi)有阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，反而通過(guò)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能等措施，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了長(zhǎng)久動(dòng)能。

（三）生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

青海發(fā)展底蘊(yùn)在資源、優(yōu)勢(shì)在資源、希望也在資源。隨著全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整期和我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展期，迫切要求青海省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的綠水青山就是金山銀山這一科學(xué)理論，以生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等方式，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次深入實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)一，將自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

二、實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展所面臨的生態(tài)制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度不能滿足高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求

自2014年以來(lái)，青海省進(jìn)一步加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)力度，但由于受到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技、人才等方面的制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，長(zhǎng)期以來(lái)形成的結(jié)構(gòu)性和素質(zhì)性矛盾依然存在。一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。在工業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，截至2017年，全省規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重僅為9%[2]，高端裝備、新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密。二是技術(shù)創(chuàng)新體系還需進(jìn)一步完善。盡管全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重有所提升，但企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平不高，消化吸收再創(chuàng)新和自主研發(fā)能力需進(jìn)一步提高，擁有高水平的自主核心技術(shù)的企業(yè)不多，科技創(chuàng)新還未成為企業(yè)的共識(shí)。

（二）環(huán)境質(zhì)量狀況無(wú)法提供高質(zhì)量發(fā)展外在支撐

當(dāng)前青海和全國(guó)一樣，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，也到了提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民群眾需要的攻堅(jiān)期。隨著環(huán)境污染治理深入推進(jìn)，一些環(huán)境問(wèn)題解決的難度在逐步加大，在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)上面臨著多重挑戰(zhàn)。大氣污染治理方面：受自然地理和不利氣象條件影響，環(huán)境空氣質(zhì)量改善基礎(chǔ)并不牢固，波動(dòng)較大，2018年西寧市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比上升7.2%[3]，這說(shuō)明持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。水污染治理方面：青海省各流域河流普遍存在抗干擾能力差、水體自凈能力弱等問(wèn)題，在提升水環(huán)境治理質(zhì)量與效果、完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)廢水處理效率和循環(huán)利用等方面短板問(wèn)題突出，加之農(nóng)村生活污水處理工作剛起步，水環(huán)境保護(hù)和污染治理任務(wù)重、難度大。三是土壤污染治理方面，污染防治基礎(chǔ)工作薄弱，污染地塊部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制尚未建立、信息共享機(jī)制不完善。如西寧市楊溝灣村以及原鑫飛化工廠鉻污染場(chǎng)地未能完全治理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。

三、以生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向

（一）構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，奠定高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

按照全省資源稟賦情況和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步為高質(zhì)量發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全力支持鹽湖化工、有色冶金、能源化工、特色輕工、建筑材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，降低企業(yè)成本，化解過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展。二是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)落實(shí)《中國(guó)制造2025青海行動(dòng)方案》，實(shí)施“百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)工程”，重點(diǎn)對(duì)新能源、新材料、電子信息、生物制藥和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，著力構(gòu)建在全國(guó)具有重要影響力的千億元鋰電、新材料、光伏制造等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。三是壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，不斷提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，統(tǒng)籌各區(qū)域農(nóng)牧林漁優(yōu)勢(shì)資源和綜合條件，重點(diǎn)打造畜禽養(yǎng)殖、糧油種植、果蔬、枸杞沙棘“四個(gè)百億元”產(chǎn)業(yè)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。四是打造旅游支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)全域全季全時(shí)旅游，加快建設(shè)十大旅游知名景區(qū)，十個(gè)生態(tài)旅游示范區(qū)，打造一批精品線路、精品景區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)自駕車(chē)旅游示范省。全面增強(qiáng)旅游服務(wù)能力，強(qiáng)化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，完善投訴求助、突發(fā)事件、應(yīng)急處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施“智慧旅游”工程，促進(jìn)旅游與高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、民族文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展自然生態(tài)游、民俗文化游等新業(yè)態(tài)。五是推進(jìn)園區(qū)改革創(chuàng)新。促進(jìn)青海省生產(chǎn)力布局向園區(qū)傾斜、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)流動(dòng)、企業(yè)向園區(qū)聚集，形成國(guó)家級(jí)園區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)、省級(jí)園區(qū)支撐有力、地方園區(qū)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。加快園區(qū)綠色化、循環(huán)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，完善園區(qū)生態(tài)管理體系，提升園區(qū)綠色管理水平，把園區(qū)作為全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展的主陣地。

（二）構(gòu)建生態(tài)安全體系，提供高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境支撐

以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需要為核心，全力推進(jìn)新時(shí)期環(huán)境治理工作，堅(jiān)決打贏“四大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，為高質(zhì)量發(fā)展提供環(huán)境支撐。一是打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)《青海省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性需求，重點(diǎn)做好深化工業(yè)污染治理、削減燃煤污染、發(fā)展綠色交通體系、加強(qiáng)揚(yáng)塵整治、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)以及推動(dòng)基礎(chǔ)能力建設(shè)六方面工作，全面消除重污染天氣，讓“青海藍(lán)”永駐高原。二是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)做好湟水流域和黃河上游地區(qū)水環(huán)境治理工作，按照“一河段一策，一支流一策”思路，推進(jìn)湟水流域重點(diǎn)匯水支流水質(zhì)改善，還全省人民一條清澈的母親河。以全面落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”為抓手，強(qiáng)化地方水環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任，爭(zhēng)取形成“上下游共治、左右岸同治、多部門(mén)聯(lián)治、全社會(huì)群治”的河湖管理保護(hù)機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，通過(guò)實(shí)施西寧第一污水處理廠以及互助、共和、貴南等縣污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目，在青海省逐步推廣污水處理廠提質(zhì)增效技術(shù)改造，確保出水水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類水平。三是打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。結(jié)合大氣、水污染防治工作，抓好重點(diǎn)行業(yè)綜合治理和多污染物協(xié)同控制，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。積極開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染防治，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，建立污染地塊名錄及其負(fù)面清單制度，落實(shí)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制和分用途管理措施，將土壤環(huán)境質(zhì)量納入城市規(guī)劃和用地管理，實(shí)行嚴(yán)格管控。四是打好農(nóng)村環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，做到青海省所有村莊和游牧民全覆蓋，注重在整治擴(kuò)面和提檔升級(jí)上下功夫，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和高原美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目銜接，重點(diǎn)針對(duì)人口較為密集的湟水流域地區(qū)解決好生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理和周邊規(guī)模較大村莊污水污染問(wèn)題。進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)垃圾污水治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，試點(diǎn)推動(dòng)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，運(yùn)營(yíng)由第三方負(fù)責(zé)的工作模式，同時(shí)推進(jìn)垃圾分類收集處置和減量化、資源化，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，鞏固好現(xiàn)有整治成效，全面提升農(nóng)村綜合環(huán)境質(zhì)量。

（三）構(gòu)建生態(tài)制度體系，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展制度保障

生態(tài)文明制度建設(shè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障，為此構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、具有青海特點(diǎn)的生態(tài)文明制度體系，將有助于改變青海省以工程建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)模式，打造高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。一是落實(shí)主體功能區(qū)制度。實(shí)施分類指導(dǎo)的區(qū)域政策，調(diào)整完善與主體功能區(qū)制度相適應(yīng)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、建設(shè)用地、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策。開(kāi)展資源承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)，有序推進(jìn)市、縣“多規(guī)合一”，劃定縣域“三區(qū)三線”，并在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)全省空間規(guī)劃編制，建立全省統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系。二是健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。抓好自然資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，明確所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)責(zé)關(guān)系，建立自然資源資產(chǎn)有償出讓制度，組建統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自然資源經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的最佳配置。三是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，盡快制定《青海省生態(tài)補(bǔ)償條例》，完善濕地、草原、林地等生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源、補(bǔ)償渠道和補(bǔ)償方式。開(kāi)展流域橫向生態(tài)補(bǔ)償工作，啟動(dòng)省內(nèi)湟水流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，并申請(qǐng)國(guó)家建立長(zhǎng)江、黃河以及黑河等跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面理順流域上下游區(qū)域的生態(tài)關(guān)系和利益關(guān)系，推動(dòng)青海省流域保護(hù)州縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。四是建立綠色績(jī)效考評(píng)體系。進(jìn)一步健全與主體功能區(qū)相適應(yīng)的差異化績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，優(yōu)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核政策，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和耕地保護(hù)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，全面避免干部在任期內(nèi)以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為。

紛繁世事多元應(yīng)，擊鼓催征穩(wěn)馭舟。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來(lái)，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)根本前提，如此，高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的效率變革、動(dòng)力變革才能更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更有利，才能為美麗中國(guó)與中國(guó)智造的美好愿景，貢獻(xiàn)一份青海力量。