金鐳

供職于中國(guó)石油大學(xué)(北京)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，博士、副教授，長(zhǎng)期從事資源經(jīng)濟(jì)與管理、能源政策等方面研究

《NOPEC法案》一旦出臺(tái)，對(duì)產(chǎn)油國(guó)以及包括我國(guó)在內(nèi)的石油消費(fèi)國(guó)或?qū)⒂绊懖粶\。

2月，美國(guó)眾議院司法委員會(huì)以口頭表決方式通過了《反石油生產(chǎn)和出口卡特爾法案》（NOPEC法案，以下簡(jiǎn)稱法案）并提交眾議院表決。同期，美國(guó)參議院司法委員會(huì)就此議案進(jìn)行審議。目前來看，法案獲得參眾兩院通過的概率很高。

過去的二十年中，美國(guó)國(guó)會(huì)曾經(jīng)多次表決過類似法案，但均未成功。重要原因之一是這類法案即便在國(guó)會(huì)達(dá)成一致也很難獲得總統(tǒng)的批準(zhǔn)。這次的舊案重提則與以往不同。

在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，美國(guó)總統(tǒng)特朗普致力于維持相對(duì)較低的原油價(jià)格，而OPEC去年開始的減產(chǎn)計(jì)劃則明顯與其向左。特朗普的行事風(fēng)格以及對(duì)OPEC的不滿情緒，使得法案獲批成為可能。

過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，作為石油消費(fèi)大國(guó)的美國(guó)嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口來滿足自身需求。因此盡管對(duì)OPEC在石油生產(chǎn)上的壟斷行為心存不滿，但美國(guó)一直沒有對(duì)OPEC的市場(chǎng)壟斷行為展開調(diào)查和制裁。近年來，隨著頁巖油氣技術(shù)的迅猛發(fā)展，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立，成為了重要的石油輸出國(guó)。這種顛覆性的變化使得法案獲得通過，成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。

法案一旦通過，對(duì)于石油生產(chǎn)國(guó)尤其是OPEC國(guó)家會(huì)產(chǎn)生重大影響。首先，必然導(dǎo)致OPEC成員國(guó)面臨來自美國(guó)的反壟斷法的調(diào)查和制裁，失去主權(quán)豁免權(quán)，最終恐將喪失對(duì)石油產(chǎn)量和價(jià)格的話語權(quán)。其次，會(huì)降低OPEC內(nèi)部凝聚力，可能導(dǎo)致成員國(guó)的大規(guī)模退出。一些OPEC成員國(guó)考慮到美國(guó)的制裁和本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，有可能采取退出該組織的形式自保。這一方面可以避免美國(guó)的反壟斷調(diào)查和制裁，另一方面可以更加靈活地確定自己的產(chǎn)量。

法案的通過也會(huì)對(duì)非OPEC產(chǎn)油國(guó)產(chǎn)生約束作用。作為美國(guó)的國(guó)內(nèi)法，法案可以實(shí)現(xiàn)對(duì)其他產(chǎn)油國(guó)的調(diào)查和制裁，顯然存在一定程度上政治選擇的可能性。因此，俄羅斯等國(guó)與OPEC在石油產(chǎn)量和價(jià)格方面的談判與協(xié)商也很容易被納入反壟斷調(diào)查范圍，從而使法案對(duì)除美國(guó)以外的主要產(chǎn)油國(guó)產(chǎn)生約束，尤其會(huì)對(duì)于非美國(guó)盟友的產(chǎn)油國(guó)產(chǎn)生較大影響。

對(duì)新晉石油輸出大國(guó)美國(guó)而言，法案的通過有助于提升其在國(guó)際石油市場(chǎng)的影響。尤其是在目前石油美元體系受沖擊的情況下，美國(guó)有可能借助這一反壟斷法案形成對(duì)國(guó)際石油價(jià)格新的管控。

此外，法案可能對(duì)石油消費(fèi)國(guó)帶來一定影響，短期對(duì)現(xiàn)有世界石油供給格局產(chǎn)生較大影響，從而導(dǎo)致石油供給出現(xiàn)難以預(yù)期的情況，增加石油進(jìn)口國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。首先，OPEC的產(chǎn)能和價(jià)格控制較為嚴(yán)格，避免了市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)對(duì)石油進(jìn)口國(guó)來說是有利的。但是，一旦法案通過導(dǎo)致OPEC的弱化甚至瓦解，會(huì)使石油市場(chǎng)供給產(chǎn)生較大波動(dòng)，增加石油價(jià)格的不確定性。其次，如果美國(guó)用該法案干預(yù)國(guó)際石油市場(chǎng)，就會(huì)對(duì)石油進(jìn)口國(guó)形成制約。例如，美國(guó)對(duì)伊朗的制裁就波及我國(guó)從伊朗的石油進(jìn)口。一旦法案獲得通過，其干預(yù)的合法性會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。

鑒于此，無論是石油生產(chǎn)國(guó)、OPEC成員國(guó)，還是石油進(jìn)口國(guó)，都必須審慎研究法案一旦通過可能產(chǎn)生的影響，并積極做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。