王煜

湖南邵陽，滬昆高速鐵路上奔駛的列車。

“要生存，要發(fā)展，要高鐵?！边@是當(dāng)下中國不少中小城市的呼聲。如果說大城市考慮的是如何讓通過的高鐵線路更多更密集、爭(zhēng)的是怎樣在眾多樞紐中地位更強(qiáng)，那么中小城市苦苦追求的就是高鐵能在當(dāng)?shù)卦O(shè)置一個(gè)站點(diǎn)。

當(dāng)一條高鐵某段的走向存在多種可能時(shí)，周邊幾個(gè)地域激烈的“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”就幾乎不可避免地打響。地方政府和民眾都認(rèn)定高鐵必將給當(dāng)?shù)貛砭薮蟮睦妫绱艘粊?，怎能不?zhēng)？

“明爭(zhēng)暗戰(zhàn)”搶高鐵

較早進(jìn)入公眾視野的“高鐵爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，發(fā)生在2009年滬昆高鐵湖南境內(nèi)長沙至懷化段的走向確定上。中鐵二院當(dāng)時(shí)推薦的方案是：從長沙南站引出，經(jīng)湘潭、韶山后，走婁底、冷水江、新化，接入懷化。推薦理由包括：線路順直，投資節(jié)省，覆蓋面廣，吸引客流量大。

2019年伊始，湖北的新洲、團(tuán)風(fēng)、羅田、英山幾個(gè)區(qū)縣又開始力爭(zhēng)沿江高鐵設(shè)站。在2019 年湖北“兩會(huì)”上，已經(jīng)有人大代表聯(lián)名提交建議，希望高鐵能幫助大別山老區(qū)的上述區(qū)域脫貧致富。

消息傳出，與婁底市相鄰的邵陽市隨即爆發(fā)了要求高鐵在本地設(shè)站的簽名、請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)。因?yàn)槿绻凑丈鲜鐾扑]方案，滬昆高鐵將繞開邵陽;而邵陽地處湘中，歷史上湘黔、枝柳鐵路均繞其而過。當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為，如果滬昆高鐵再不設(shè)站，邵陽的交通區(qū)位條件將進(jìn)一步惡化，喪失發(fā)展良機(jī)。

民間的“保路運(yùn)動(dòng)”如火如荼，當(dāng)?shù)毓俜綗o法置身事外，不少政府官員也拿出了“舍身拼命”的勢(shì)頭?！澳菚r(shí)市委常委會(huì)議天天開，我們每次都列席聽取，會(huì)議到晚上十一點(diǎn)、十二點(diǎn)散會(huì)，我們?cè)偻ㄏ_(dá)旦繼續(xù)撰寫文件、整編資料?！鄙坳栆晃辉鴧⑴c“爭(zhēng)路”的官員如此回憶當(dāng)時(shí)的情景。市政府的這些情況匯報(bào)，最終都上報(bào)到省政府，遞交給當(dāng)時(shí)的鐵道部（現(xiàn)鐵路總公司）、國家發(fā)改委等，以求后者能做出有利于自身的決策。

在邵陽民間和官方的爭(zhēng)取之下，最后確定的方案取了“折中路線”，在距離邵陽市區(qū)約40公里的新邵縣坪上鎮(zhèn)設(shè)置了邵陽北站，并規(guī)劃配套邵陽市區(qū)到坪上的高速公路;此外，將后續(xù)規(guī)劃的經(jīng)過邵陽市區(qū)的鐵路提高標(biāo)準(zhǔn)。

但這條看上去是“雙贏”的方案，還是沒能讓部分邵陽人滿意。他們認(rèn)為，邵陽北站離邵陽市區(qū)太遠(yuǎn)，而離婁底市代管、管轄的冷水江、漣源反而更近，成了“冷新過路，邵陽埋單”。至今，車站和高鐵已經(jīng)運(yùn)營數(shù)年，仍有當(dāng)?shù)厝嗽诒г勾耸隆?/p>

如果說邵陽的“爭(zhēng)路運(yùn)動(dòng)”更多出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)論壇、聊天群里，那么河南濮陽則把對(duì)高鐵的爭(zhēng)奪推上了“官方發(fā)聲”的層級(jí)。

京九高鐵的規(guī)劃線路原先要經(jīng)過濮陽，在毗鄰濮陽市區(qū)的范縣東設(shè)站，但2017年8月5日至6日召開的鐵總修改可行性研究報(bào)告評(píng)審會(huì)上，專家主張?jiān)ヴ敹尉€路將往東平移，設(shè)陽谷站，取消原西線的范縣東站。陽谷為山東聊城下屬縣，這意味著京九高鐵將經(jīng)過濮陽境內(nèi)但不設(shè)站。

在這之后的8月7日，濮陽市委機(jī)關(guān)報(bào)《濮陽日?qǐng)?bào)》在其官方微信發(fā)布題為《九問京九高鐵為何過濮不設(shè)站》的文章，“隔空質(zhì)問”鐵總，稱鐵總推薦的東線方案忽略了400萬濮陽群眾的利益，希望后者能收回成命，繼續(xù)原方案。

官方媒體如此表態(tài)，更引發(fā)了當(dāng)?shù)孛耖g的巨大波瀾，有人稱這是一篇“檄文”，把濮陽多年的郁悶悉數(shù)表達(dá)。隨后，河南本地的新媒體“豫記”也刊文稱，濮陽的中原油田為社會(huì)主義建設(shè)輸送了大量石油，是個(gè)功勛城市?！耙恢睘閲逸斞腻ш?，不該被拋棄和忘記。”

濮陽的“爭(zhēng)路”最終獲得了成效。2018年12月，河南省官方在人民網(wǎng)回復(fù)網(wǎng)友留言時(shí)稱：“濮陽市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志已多次與國家相關(guān)鐵路主管部門溝通對(duì)接，并達(dá)成一致意見，京九高鐵過境濮陽并設(shè)站，目前可研報(bào)告正在編制中。”而在2019年1月又傳出進(jìn)一步的評(píng)審意見稱，濮陽境內(nèi)的高鐵站點(diǎn)將設(shè)在臺(tái)前東。這樣，雖然站點(diǎn)離市區(qū)直線距離超過80公里，但濮陽總算有了個(gè)高鐵站。

類似的爭(zhēng)奪遠(yuǎn)沒有結(jié)束。2019年伊始，湖北的新洲、團(tuán)風(fēng)、羅田、英山幾個(gè)區(qū)縣又開始力爭(zhēng)沿江高鐵設(shè)站。在2019年湖北“兩會(huì)”上，已經(jīng)有人大代表聯(lián)名提交建議，希望高鐵能幫助大別山老區(qū)的上述區(qū)域脫貧致富。而這幾個(gè)地區(qū)的“爭(zhēng)路對(duì)手”麻城的民間人士，也已開始發(fā)聲。

高鐵一通，萬事興??？

隔空喊話的“輿論戰(zhàn)”、進(jìn)京游說的“公關(guān)戰(zhàn)”、鳴冤叫苦的“心理戰(zhàn)”……官方民間齊上陣，中小城市為了爭(zhēng)奪高鐵站費(fèi)盡心思。背后的原因，顯然是認(rèn)為“要想富先修路”。但是，對(duì)中小城市而言，“高鐵一響”真的能帶來“黃金萬兩”嗎？

答案并不是那么簡單。上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授黃蘇萍向《新民周刊》記者指出：高鐵開通后，短期內(nèi)不是貧富差距的均衡器，而是馬太效應(yīng)的加速器。高鐵讓中小城市與區(qū)域內(nèi)的中心大城市的時(shí)空距離顯著縮短，那么人才和資源在一定時(shí)期內(nèi)很可能會(huì)加速向大城市流動(dòng)，反而使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到一定的影響。

她舉例說，歐洲、日本的高鐵發(fā)展初期都有這樣的現(xiàn)象。新干線修建的本意是促進(jìn)沿線發(fā)展，但最終結(jié)果是加速人財(cái)物等資源向東京都市圈聚集，沿線偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展差距反而越來越大，經(jīng)濟(jì)還有衰退。這一點(diǎn)，東京大學(xué)教授大西隆在2019年上海論壇的高端圓桌會(huì)議上也指出：東京都市圈高速發(fā)展帶來的一個(gè)不可忽視的問題就是周邊的農(nóng)村等落后區(qū)域變得越發(fā)凋敝。

對(duì)于我國而言，長三角、粵港澳、京津冀等巨型城市圈的一線城市已經(jīng)有比較明顯的溢出效應(yīng)，但很多爭(zhēng)奪高鐵的中小城市并不在這樣的城市圈內(nèi)，而是位于二線城市的輻射范圍。

在我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，公共資源本來就重點(diǎn)配置在以省會(huì)城市為代表的二線城市;當(dāng)前，這些城市人口容量仍有較大增長空間，城市規(guī)模擴(kuò)大仍然需要集聚人口。省會(huì)城市通常又會(huì)成為高鐵重鎮(zhèn)，高鐵讓周邊人口更便利快捷地向其集中，虹吸效應(yīng)比較明顯。

以湖南某縣級(jí)城市為例，武廣高鐵未開通時(shí)，這座城市去長沙或廣州的時(shí)間都在三小時(shí)以上，縣城里的教育、商業(yè)等資源還算豐富。但高鐵開通之后，到長沙只需要四十多分鐘，去廣州也只需一個(gè)半小時(shí)，于是越來越多的當(dāng)?shù)厝酥苣┻x擇去長沙購物，子女教育也盡力安排在兩個(gè)省會(huì)之一。消費(fèi)者外流后，當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)也受到明顯沖擊。

在黃蘇萍看來，要避免被這種高鐵效應(yīng)影響，中小城市應(yīng)該設(shè)法重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，這樣在加入高鐵網(wǎng)、城市圈之后，會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分工中有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。例如靠近南京的馬鞍山就并沒有被太多“虹吸”，而是在承接南京部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，帶動(dòng)了馬鞍山當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)發(fā)展。再如，義烏本以小商品集散地而聞名，高鐵帶來的客流量增加會(huì)顯著增強(qiáng)它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;玉山、婺源等地區(qū)，因?yàn)楸旧碛袃?yōu)秀的旅游資源，那么高鐵的加持才會(huì)讓它們的優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步的發(fā)揮。

黃蘇萍同時(shí)強(qiáng)調(diào)說：發(fā)展較快的城市先集聚資源，然后再向周邊輻射，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然規(guī)律。所以對(duì)于中小城市而言，未來最終還是會(huì)得益于高鐵帶來的連接優(yōu)勢(shì)。此外，從全盤范圍來看，整個(gè)區(qū)域內(nèi)的資源配置效率也會(huì)因高鐵開通而提高。

因此，不融入高鐵網(wǎng)，長期而言肯定會(huì)被時(shí)代的發(fā)展拋棄?！爸行〕鞘袑?duì)高鐵的爭(zhēng)奪，是完全可以理解的。但要注意的是，不要只是為了爭(zhēng)高鐵而爭(zhēng)高鐵，還要有更多的考慮。不然，可能事倍功半?！?h3>高鐵站究竟該給誰？

中小城市爭(zhēng)來爭(zhēng)去，而決策者該怎么判斷？

高鐵站點(diǎn)的設(shè)置，若單從技術(shù)上考慮，就是“路線拉直”，而不考慮城市的位置。尤其是我國當(dāng)下高鐵技術(shù)已發(fā)展到相當(dāng)?shù)母叨龋旧峡梢宰龅健胺晟介_路，遇水搭橋”，大量“以橋代路”，長大隧道群的應(yīng)用頻繁。例如，貴廣高鐵就有約85%的路線是橋隧群。

“在這種技術(shù)條件下，我們?cè)谝?guī)劃路線時(shí)首要的就是滿足高鐵的速度要求，盡量取直線的短距離方案，很少考慮地理的阻礙問題了?！敝袊こ淘涸菏?、中國軌道交通專家王夢(mèng)恕在世時(shí)曾向《新民周刊》記者如此介紹。他說，高鐵路線的展線系數(shù)一般為1.1-1.2，即兩地的直線距離為100公里，鐵路線路長度控制在110-120公里，不能超長。

高鐵讓中小城市與區(qū)域內(nèi)的中心大城市的時(shí)空距離顯著縮短，那么人才和資源在一定時(shí)期內(nèi)很可能會(huì)加速向大城市流動(dòng)，反而使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到一定的影響。

當(dāng)然，作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)，站點(diǎn)的設(shè)置也要考慮經(jīng)濟(jì)性，也就是客流量。王夢(mèng)恕介紹，通常的原則是人口達(dá)到50萬才可設(shè)置一個(gè)高鐵站點(diǎn)。

2015年6月2日，京福高鐵的漂亮“高鐵姐”們現(xiàn)身“中國最美鄉(xiāng)村”婺源縣江灣鎮(zhèn)篁嶺景區(qū)。

對(duì)于鐵路部門而言，理想的情況是完全遵循以上的一套走線、設(shè)站邏輯，科學(xué)選址，最大限度發(fā)揮高鐵的效用。但是，在一次次“爭(zhēng)路運(yùn)動(dòng)”愈演愈烈的現(xiàn)實(shí)情況下，相關(guān)決策部門單單說一句“地方要顧全大局”并不管用，不得不面對(duì)外界因素的影響。

王夢(mèng)恕說，考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，高鐵線路在比較大的城市可以適當(dāng)彎曲?！岸鴮?duì)于中小城市而言，應(yīng)該是城市向高鐵靠攏，而不是相反的高鐵靠攏城市?！彼J(rèn)為：鐵路先建設(shè)，城市后發(fā)展。城市可以擴(kuò)大自己的規(guī)模來靠近高鐵站，從另一個(gè)角度說，高鐵也帶動(dòng)了車站周邊地域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

黃蘇萍則提出：當(dāng)前的高鐵修建模式是省級(jí)政府與鐵總共同出資和決策，在涉及站點(diǎn)在多個(gè)中小城市之間如何選址時(shí)，在鐵總代表的技術(shù)領(lǐng)域意見之外，讓省級(jí)政府的考量體現(xiàn)在最終結(jié)果中，也是合理合規(guī)的。

她說，如果從提高效率的角度出發(fā)，省級(jí)政府可以按照候選的幾個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)特色、既有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度來排名，讓表現(xiàn)更好的地區(qū)優(yōu)先獲得高鐵站點(diǎn)，這也可以激勵(lì)其他城市加速發(fā)展，在下一輪的高鐵競(jìng)爭(zhēng)中勝出。

但高鐵的修建并不能只考慮效率。2014年7月3日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在長沙南站考察滬昆高鐵建設(shè)時(shí)就指出：這條鐵路穿越秦巴、武陵和六盤水山區(qū)等貧困地區(qū)，將帶動(dòng)大山深處的農(nóng)民走出山區(qū)，尋求新發(fā)展。他對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說，鐵路建設(shè)不光要追求經(jīng)濟(jì)效益，還要追求社會(huì)效益，最終目的是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展。

“高鐵的修建也有帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展的功能?！秉S蘇萍說。因此，在沿江高鐵湖北西段的線路布局中，湖北省最終選擇了境內(nèi)還未通高鐵的荊門，而沒有給相鄰的荊州。鄭萬高鐵的新野、鄧州設(shè)站之爭(zhēng)，也以既照顧線路順直又照顧?quán)囍轂椤澳纤闭{(diào)庫區(qū)移民城市”的策略，設(shè)在距新野縣14公里、距鄧州市16公里的鄧州東站。

在她看來，無論城市的官方和民間如何爭(zhēng)，最關(guān)鍵的是決策者要有清醒的頭腦。也有其他學(xué)者提出：可以從頂層設(shè)計(jì)的角度著手，修改鐵路法，把修建高鐵時(shí)中央和地方政府、企業(yè)和地方政府之間的權(quán)利和義務(wù)明確下來，同時(shí)增加決策的透明度和公眾參與度。