楊淑杰

【摘要】作為國家節(jié)能減排的重點行業(yè)，煤炭行業(yè)需要走節(jié)能減排的發(fā)展道路。本文在分析我國煤炭行業(yè)節(jié)能減排動力缺失原因、執(zhí)行節(jié)能減排政策的內(nèi)在動力問題的基礎(chǔ)上，提出了針對我國煤炭行業(yè)節(jié)能減排問題的措施建議，為煤炭企業(yè)提高節(jié)能減排效益提供參考。

【關(guān)鍵詞】煤炭行業(yè) 節(jié)能減排 低碳經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)學(xué)角度

一、我國煤炭行業(yè)節(jié)能減排背景及現(xiàn)狀

為了突破環(huán)境污染、資源和能源短缺以及氣候變化等問題對我國經(jīng)濟(jì)增長的硬性約束，“十二五”規(guī)劃綱要中指出我國要堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點。節(jié)能減排既是中國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口，也是應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要行動。

我國煤炭資源相對豐富，國內(nèi)能源需求的2/3需要由煤炭來滿足，煤炭是不可替代的主要能源。但是，煤炭的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式?jīng)Q定了生態(tài)環(huán)境會受到嚴(yán)重污染。作為國家節(jié)能減排的重點行業(yè)，煤炭行業(yè)需要節(jié)能減排，提高煤炭的利用率，降低能源消耗，減少廢棄物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

二、我國煤炭行業(yè)節(jié)能減排動力缺失原因

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，可以從企業(yè)層面、市場層面分析我國煤炭行業(yè)節(jié)能減排動力缺失的原因。

（一）企業(yè)層面——短期收益不明顯

對于煤炭企業(yè)來說，在執(zhí)行節(jié)能減排政策初期，企業(yè)在短期內(nèi)的收益將無法達(dá)到原有水平甚至不足以彌補其成本的投入，在短期內(nèi)就會造成利潤下降或虧損的狀況。煤炭企業(yè)的本性是逐利性，一旦發(fā)現(xiàn)自身將會面臨利潤減少甚至虧損的狀況時，進(jìn)行節(jié)能減排的動力必然大大減少。因此，企業(yè)短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)虧損是造成煤炭企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)部動力不足的原因之一。

（二）市場層面——煤炭市場逆向選擇，存在不正當(dāng)競爭

煤炭企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的前期資金投入，使企業(yè)短期內(nèi)面臨對煤炭產(chǎn)品提價的壓力。但是一些不規(guī)范的小煤炭企業(yè)并不推行節(jié)能減排工作，其成本并不產(chǎn)生顯著變化，因此它們可以在市場上保持較低價格進(jìn)行煤炭產(chǎn)品的銷售。此時，在煤炭市場上將會產(chǎn)生逆向選擇，不進(jìn)行節(jié)能減排或者壓低執(zhí)行節(jié)能減排政策的煤炭企業(yè)由于其產(chǎn)品的價格優(yōu)勢將會驅(qū)逐那些實施節(jié)能減排措施的企業(yè)，迫使煤炭采購方只能購買低價的煤炭產(chǎn)品，在這種情況下，這些不規(guī)范的煤炭企業(yè)反而成為了市場的價格領(lǐng)導(dǎo)者和制定者，蠶食正規(guī)煤炭企業(yè)的市場份額。這樣一來，那些原本積極開展節(jié)能減排工作、進(jìn)行節(jié)能減排資金支出的煤炭企業(yè)會受到這種不正當(dāng)競爭的沖擊，從而迫于經(jīng)濟(jì)效益的壓力，減少對節(jié)能減排工作的資金投入，造成節(jié)能減排動力的缺失。

三、我國煤炭行業(yè)執(zhí)行節(jié)能減排政策的內(nèi)在動力

（一）國家優(yōu)惠政策

國家利用財政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，為企業(yè)節(jié)能減排項目的順利實施創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

（二）國家稅收減免與財政補貼

比如對執(zhí)行節(jié)能減排政策得力的企業(yè)給予適當(dāng)稅收減免或直接給予一定的財政補貼，將大大提高增強企業(yè)執(zhí)行節(jié)能減排政策的積極性。政府通過減免稅收或者增加財政補貼可以進(jìn)一步增加煤炭企業(yè)的利潤。

（三）政府購買的增加

政府的大量購買行為除了可以直接擴(kuò)大市場需求，還可以刺激煤炭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低平均成本，同時，政府購買的增加也是一個強烈的市場信號，增強了消費者的市場信心，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大市場需求。

（四）企業(yè)形象的提升

在環(huán)境保護(hù)的大主題下，企業(yè)可以抓住節(jié)能減排的契機，樹立優(yōu)良的企業(yè)形象，關(guān)心社會問題，使企業(yè)在自身發(fā)展的同時造福于民眾和社會。這樣做不但有利于社會的進(jìn)步與繁榮，還能為企業(yè)贏得社會公眾的普遍認(rèn)同。

四、針對我國煤炭行業(yè)節(jié)能減排問題的措施建議

（一）擴(kuò)大政府購買

增加政府購買政策，直接擴(kuò)大煤炭企業(yè)的需求，刺激煤炭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;其次，增強市場信心，從而有助于進(jìn)一步擴(kuò)大需求。

（二）抑制煤炭市場的逆向選擇

在煤炭市場上，必須要借助政策這個外部力量的作用才能實現(xiàn)資源有效的配置。例如，政府可以規(guī)定購買節(jié)能減排企業(yè)煤炭的買方得到價格補貼或獎勵，從而有效地抵消了不規(guī)范企業(yè)的價格優(yōu)勢。

（三）整合行業(yè)體系

通過小型煤炭企業(yè)之間的合并，或者是通過大型煤炭企業(yè)對小型煤炭企業(yè)的注資收購、兼并等方式整合整個煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)。既使小企業(yè)有了依托，具備了實施節(jié)能減排的條件，又使整個煤炭行業(yè)進(jìn)入幾大集團(tuán)鼎立的局面，從而促進(jìn)煤炭業(yè)將來穩(wěn)定健康、綠色高效的發(fā)展。

（四）通過立法等措施規(guī)范企業(yè)行為

國家或者地方可以制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)行為，根據(jù)各企業(yè)自身的實際情況，規(guī)定相應(yīng)的能耗指標(biāo)與排放指標(biāo)，并定期或不定期地對其執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，在年度終了，對表現(xiàn)突出的企業(yè)予以獎勵，對執(zhí)行不利的企業(yè)予以處罰。

（五）淘汰落后產(chǎn)能

我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能落后問題仍然比較嚴(yán)重：煤炭行業(yè)總體技術(shù)水平較低，生產(chǎn)設(shè)備落后;礦井煤炭資源浪費問題嚴(yán)重，回收率低;原煤入洗率不足也是一個突出問題?？梢娞蕴糠致浜螽a(chǎn)能是煤炭行業(yè)進(jìn)一步落實節(jié)能減排工作的有效措施之一。在淘汰落后產(chǎn)能的同時，更應(yīng)當(dāng)注重高新技術(shù)的開發(fā)與運用。

（六）發(fā)展污染物排放量交易體制

盡快建立起污染物排放交易市場，使“排放量”和“排放權(quán)”可以在市場上流動，在某種程度上具有商品的特性。企業(yè)可以減少排放量，然后把剩余的排放量拿到市場上出售以獲得額外的經(jīng)濟(jì)效益;這種交易屬于特殊商品的流動與交換，因此排放量必然流向具有較高產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)效率的企業(yè)，這樣就達(dá)到了更好的環(huán)境資源配置的目的。

（七）強化企業(yè)主體責(zé)任，樹立良好企業(yè)形象

煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起社會責(zé)任，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，為社會發(fā)展創(chuàng)造福利，把節(jié)能減排作為企業(yè)的一項重點工作開展，樹立良好的企業(yè)形象。

（八）加強結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造

企業(yè)要增加科研經(jīng)費，加大技術(shù)創(chuàng)新，使研發(fā)部門更快地更新技術(shù)，使節(jié)能減排技術(shù)得到更大地創(chuàng)新;加快企業(yè)成果的轉(zhuǎn)化，整臺社會各方面的力量，為企業(yè)節(jié)能減排工作提供很好的保障;大力推廣新技術(shù)和新產(chǎn)品，提高企業(yè)的節(jié)能減排工作的效率。