于海軍

2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國15歲及以上殘疾人文盲率為43.29%。2015年全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查顯示，我國殘疾人文盲率大幅下降，但殘疾人文盲人口絕對(duì)數(shù)大、類別多、特性突出，多為貧困家庭和貧困人口，是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體。

為加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶，圓滿完成教育脫貧任務(wù)，使殘疾人在共建共享小康社會(huì)中有更多獲得感，結(jié)合“十二五”期間掃除殘疾人青壯年文盲試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，中國殘聯(lián)、教育部、農(nóng)業(yè)部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)聯(lián)合于2016年10月9日發(fā)布了《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)方案》（以下稱《行動(dòng)方案》）。

隨后，“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲工作啟動(dòng)會(huì)在北京召開，會(huì)上提出我國將以“先易后難，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)”為基本原則，力爭在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)全國殘疾青壯年文盲人數(shù)年度減少不低于5%的總體目標(biāo)。

識(shí)字關(guān)系著每個(gè)人的自尊、機(jī)遇和發(fā)展前景。兩年多的時(shí)間過去了，各地相關(guān)部門如何落實(shí)方案？又取得哪些成效呢？

掃盲緊迫性

“文盲現(xiàn)在應(yīng)該很少了，不過有些特殊原因不能上學(xué)的殘疾人，可能是文盲群體的一部分……”河北省曲周縣居民趙悅錚告訴《民生周刊》記者，文盲這個(gè)詞現(xiàn)在聽起來很陌生，但是在早些年，身邊的人還是有一些不識(shí)字的，尤其是上了歲數(shù)的老年人群體中，文盲率很高。在他看來，隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，身邊的人已經(jīng)很難遇到不識(shí)字的人了。

為切實(shí)做好農(nóng)村貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作，根據(jù)農(nóng)村殘疾人青壯年文盲掃盲需求，2017年12月8日，曲周縣殘聯(lián)在侯村鎮(zhèn)舉辦了2017年殘疾人掃盲培訓(xùn)班，5名殘疾人學(xué)員參加了培訓(xùn)。在開班儀式上，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人勉勵(lì)殘疾人朋友要珍惜這次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，在老師的精心輔導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)，豐富詞匯量，提高認(rèn)知度，增加文化知識(shí)，提高就業(yè)本領(lǐng)，加快勞動(dòng)就業(yè)增收的脫貧步伐。

據(jù)了解，曲周縣殘聯(lián)舉辦的殘疾人青壯年文盲掃盲培訓(xùn)班，共安排26個(gè)課時(shí)，教學(xué)內(nèi)容及課程的安排，由任課老師綜合各個(gè)學(xué)員年齡、認(rèn)識(shí)程度、已具備知識(shí)狀況，系統(tǒng)、科學(xué)地做了安排，確保每名殘疾學(xué)員都能聽得懂、學(xué)得會(huì)。

事實(shí)上，在國家宣布“基本掃除青壯年文盲”的背景下，殘疾青壯年這個(gè)特殊群體掃盲工作的重要性和緊迫性更加凸顯。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，“著力加強(qiáng)教育脫貧”，“加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度”?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的決勝階段，開展殘疾青壯年文盲掃盲工作，提升殘疾人群體文化和技能水平，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)亟須彌補(bǔ)的短板之一。要牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，采取各種措施開展掃盲工作，圓滿完成教育脫貧任務(wù)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等措施，努力掃除殘疾人青壯年文盲。

“搶救性”工作

《行動(dòng)方案》發(fā)布后，各地針對(duì)掃盲對(duì)象實(shí)際情況，堅(jiān)持“先易后難，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)”原則，陸續(xù)開展了殘疾人青壯年文盲掃盲工作。

在殘疾人青壯年文盲掃盲工作中，培訓(xùn)班的授課內(nèi)容曾是群眾關(guān)注的重點(diǎn)。以山西省為例，太原市德潤職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的老師給殘疾人的授課內(nèi)容有：禮儀禮節(jié)，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆绞酱私游铮?xùn)練坐姿、站姿、走姿;培養(yǎng)人際交往的能力;傳授法律知識(shí)，運(yùn)用法律知識(shí)學(xué)會(huì)保護(hù)自己;掌握家用電器、防火防盜、交通等方面的安全知識(shí)以及生活技能訓(xùn)練等等。

“前年底，通過老師連續(xù)一個(gè)星期的入戶培訓(xùn)，除了基本的識(shí)字，還有禮儀、法律等方面的知識(shí)。這不僅提升了殘疾人群的文化素養(yǎng)，也提高了他們?nèi)粘Ｉ畹哪芰Α蹦硽埣踩思覍俑嬖V《民生周刊》記者，尤其是貧困家庭中的殘疾青壯年，不識(shí)字沒法順利出門，有時(shí)候不能和他人順暢地交流，不識(shí)字還影響脫貧致富的步伐，所以識(shí)字能力對(duì)于他們至關(guān)重要。

事實(shí)上，《行動(dòng)方案》是根據(jù)國務(wù)院《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》關(guān)于“制定實(shí)施殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)計(jì)劃，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作”的部署和《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》的安排制定的。

“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲工作依托2015年全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查，摸清底數(shù)，確定掃盲對(duì)象，建立數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，參照有關(guān)脫盲標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)殘疾人殘疾類別多、殘疾程度不一的特點(diǎn)，將識(shí)字教育與生活常識(shí)、衛(wèi)生保健、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、社會(huì)適應(yīng)能力培訓(xùn)培養(yǎng)等結(jié)合起來，探索不同類別殘疾人脫盲標(biāo)準(zhǔn)。

中國殘聯(lián)副理事長程凱表示，殘疾青壯年掃盲工作是一項(xiàng)“搶救性”工作，是在彌補(bǔ)過去殘疾人教育發(fā)展滯后、發(fā)展不均衡的歷史“欠賬”。同時(shí)，這項(xiàng)工作也是一個(gè)長期的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，要有計(jì)劃、分步驟、多方位組織實(shí)施，還要確保適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，從源頭上遏制新文盲的產(chǎn)生。

不斷夯實(shí)基礎(chǔ)

殘疾青壯年文盲中，貧困人口較多。對(duì)此，《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)各部門要密切配合，在專項(xiàng)調(diào)查基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作，摸清本地區(qū)有學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)意愿的殘疾青壯年文盲底數(shù)，建立掃盲對(duì)象信息數(shù)據(jù)庫?！笆濉逼陂g，以建檔立卡貧困殘疾人中的掃盲對(duì)象為重點(diǎn)，確定本區(qū)域的掃盲目標(biāo)，完善掃盲工作檔案，建立掃盲工作動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

《行動(dòng)方案》還指出，掃盲工作在實(shí)踐當(dāng)中應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)并不斷修正?？紤]到殘疾青壯年文盲殘疾類別多、殘疾程度不一，要將識(shí)字教育與生活常識(shí)、衛(wèi)生保健、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、社會(huì)適應(yīng)能力培訓(xùn)培養(yǎng)等結(jié)合起來。在采訪中，有專家指出，例如山西和安徽部分地區(qū)的做法就有很好的借鑒意義。

通過采訪，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，各地在開展殘疾青壯年掃盲工作中，掃盲教育的形式也是多種多樣的。政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾，采取集中辦班培訓(xùn)、送教上門、大手牽小手（孩子教父母）、開展信息化掃盲等多種方式，開展了殘疾青壯年掃盲工作。

不僅如此，相關(guān)部門還匯集特教學(xué)校、成人教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、殘疾人專職委員、退休教師、志愿者以及殘疾人親友等機(jī)構(gòu)和人力資源，組成掃盲骨干力量，并積極鼓勵(lì)社會(huì)上有一技之長者或有掃盲和管理能力的人員參與到掃盲工作當(dāng)中來。

據(jù)了解，各地在掃盲過程中也在不斷提高針對(duì)性，針對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域、性別、年齡、殘疾類別、殘疾等級(jí)等不同情況，開發(fā)多種形式的掃盲教學(xué)材料及掃盲后繼續(xù)教育讀物;因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)、女農(nóng)民科技培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等，并密切結(jié)合扶貧助殘、推薦就業(yè)等措施，在幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)脫盲的同時(shí)，也提高了殘疾青壯年就業(yè)增收、脫貧致富的能力。

掃盲基礎(chǔ)需要夯實(shí)鞏固，加強(qiáng)繼續(xù)教育與管理在各地掃盲工作中得到重視。據(jù)了解，各地還根據(jù)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，支持脫盲后的殘疾人定期繼續(xù)回訪學(xué)習(xí)，以鞏固掃盲成果。個(gè)別地區(qū)還借助特教學(xué)校等機(jī)構(gòu)建立殘疾人繼續(xù)教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)資源站。