文/南寧學(xué)院 周 慧

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村的規(guī)劃與發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新且關(guān)鍵的歷史發(fā)展階段，如何整合各類專項(xiàng)規(guī)劃并應(yīng)用“多規(guī)合一”理念進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化設(shè)計(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)村融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)下我國(guó)現(xiàn)代化尤其是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重點(diǎn)。過(guò)去的鄉(xiāng)村規(guī)劃雖已取得不小成就，但也暴露出諸多問(wèn)題，當(dāng)下“大數(shù)據(jù)+”等智慧農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）發(fā)展熱潮為我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃帶來(lái)發(fā)展新契機(jī)。

1 我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要問(wèn)題

1.1 規(guī)劃?rùn)C(jī)制與體制不合理

我國(guó)現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及規(guī)劃體制更多沿用城市規(guī)劃理念，對(duì)解決農(nóng)村規(guī)劃問(wèn)題并不適用。鄉(xiāng)村復(fù)興和發(fā)展與城市大不相同，在規(guī)劃體系上并非簡(jiǎn)單的物質(zhì)空間變換，也絕非僅僅依托基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造，鄉(xiāng)村規(guī)劃特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需建立在具體的區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)之上，全面統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村的物質(zhì)和精神資源，利用這些本土資源，配合城鄉(xiāng)人才和資源的暢通流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、資本、資源的不斷供給、補(bǔ)充與自我創(chuàng)造[1]。此前需構(gòu)建完善且合理的鄉(xiāng)村基層治理體系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃全面推進(jìn)過(guò)程中，因地制宜地高效開展不同層次、多個(gè)維度、自上而下的新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)?，F(xiàn)行的規(guī)劃?rùn)C(jī)制和體制對(duì)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)把握不足，對(duì)規(guī)劃對(duì)象和內(nèi)容確立不明晰，使鄉(xiāng)村規(guī)劃改革阻礙重重，難以達(dá)到預(yù)期規(guī)劃效果和發(fā)展目標(biāo)。

1.2 鄉(xiāng)村振興的舉措和理念存在實(shí)施誤區(qū)

隨著改革開放的深入，我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局發(fā)生巨大變化，大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但因我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的政策目標(biāo)及其涉及的人群并未作出相應(yīng)改變，造成多地優(yōu)勢(shì)資源流向城市或用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，雖短期帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但與我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策與思想背道而馳，農(nóng)業(yè)資源在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進(jìn)步方面的效率和效能無(wú)法得到顯著提升，對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)村振興和國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展造成不利影響。

1.3 鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃與村民實(shí)際需求脫節(jié)

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)秩序化、管控化和現(xiàn)代化發(fā)展態(tài)勢(shì)，區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃推進(jìn)資源與人力向規(guī)?；l(fā)展，但忽視了不同片區(qū)的多樣化發(fā)展特點(diǎn)，出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。村民訴求與政府調(diào)控之間存在偏差，使一些區(qū)域在規(guī)劃過(guò)程中困難重重，規(guī)劃效果不理想，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，給后續(xù)規(guī)劃造成嚴(yán)重阻礙。

1.4 農(nóng)村基礎(chǔ)信息設(shè)施不健全，大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村融合程度嚴(yán)重不足

相較發(fā)達(dá)城市，農(nóng)村在智能終端、互聯(lián)網(wǎng)、信息系統(tǒng)管控平臺(tái)等相關(guān)技術(shù)的利用程度上嚴(yán)重不足，不僅造成農(nóng)業(yè)從種植（養(yǎng)殖）、加工到市場(chǎng)營(yíng)銷等層面缺乏科學(xué)全面的數(shù)據(jù)支撐，還導(dǎo)致與農(nóng)民日常生活相關(guān)的補(bǔ)貼補(bǔ)助、信息建檔和查詢工作效率低下，涉農(nóng)數(shù)據(jù)的體量缺失、質(zhì)量低下、利用程度不足等嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的規(guī)劃、資源利用和現(xiàn)代化發(fā)展水平，制約城鄉(xiāng)之間的信息融合，無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合與資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代鄉(xiāng)村規(guī)劃體系新機(jī)遇

2.1 大數(shù)據(jù)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)

近年來(lái)通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)種植（養(yǎng)殖）過(guò)程中氣溫、地溫、苗木生長(zhǎng)狀態(tài)等涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的各類信息數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)采集、匯總、整合和分析，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和盲目性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效果；將政府、市場(chǎng)、生產(chǎn)之間的涉農(nóng)數(shù)據(jù)互通共享、可視化分析、檢測(cè)預(yù)警，全面提升了農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)的能力和農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息化、智能化水平；通過(guò)打造農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、大宗農(nóng)產(chǎn)品交易和跨境電商產(chǎn)業(yè)等平臺(tái)，使部分地區(qū)形成以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)為核心的縣域智慧農(nóng)業(yè)生態(tài)圈，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與合作社、企業(yè)、專家等直接互動(dòng)和交流，而且確保了最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸出、市場(chǎng)渠道面對(duì)面精準(zhǔn)對(duì)接、新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式快速且高效推廣與壯大[2]。

2.2 大數(shù)據(jù)是智慧化農(nóng)村生活與管理的重要手段

我國(guó)農(nóng)村人口眾多，而鄉(xiāng)村規(guī)劃最核心的要素就是人，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于民計(jì)民生，如何通過(guò)規(guī)劃體系的科學(xué)構(gòu)建與實(shí)施完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平、改善生態(tài)環(huán)境、提高教育能力、帶動(dòng)與幫扶農(nóng)民增收等，成為我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，不僅能全面快速地對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、交通物流設(shè)施、教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、住房、社會(huì)救助等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整合和分析，而且能持續(xù)提高農(nóng)村的醫(yī)療救助、低保救助、教育公平、住房管理、土地管理等多項(xiàng)公共服務(wù)水平，使民生保障體系在大數(shù)據(jù)助推下不斷建立健全，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)走向一體化和均等化。

2.3 大數(shù)據(jù)是助推科學(xué)規(guī)劃理念與原則付諸實(shí)際的動(dòng)力

大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的支持能極大緩解過(guò)去鄉(xiāng)村規(guī)劃編制主體、實(shí)施主體和需求主體之間的矛盾，進(jìn)一步消除各村莊間的“信息孤島”[3]，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同區(qū)域村莊的發(fā)展、空間、人文歷史、行政管理等數(shù)據(jù)的全面統(tǒng)計(jì)與研究，從而給予鄉(xiāng)村規(guī)劃全面的信息數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制與區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)精準(zhǔn)結(jié)合，不僅為高效合理的統(tǒng)一規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且提高了規(guī)劃的實(shí)施效率，解決了實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。

2.4 大數(shù)據(jù)是監(jiān)管、評(píng)估鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程與成果的必備輔助

鄉(xiāng)村規(guī)劃是一個(gè)完整過(guò)程，需經(jīng)歷必要的研究、調(diào)查、立項(xiàng)、分析、評(píng)估、編制、實(shí)施、監(jiān)管和效果評(píng)價(jià)，在此期間，大數(shù)據(jù)貫穿于規(guī)劃建設(shè)始終，不僅提高了規(guī)劃的精度、保證了規(guī)劃的實(shí)施效率，而且為規(guī)劃實(shí)施各階段成果的監(jiān)管與評(píng)估提供了數(shù)據(jù)參考，減少了規(guī)劃實(shí)施中不合規(guī)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。

2.5 大數(shù)據(jù)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃融合的重要舉措

從近年的發(fā)展成果來(lái)看，鄉(xiāng)村難以作為獨(dú)立空間個(gè)體單獨(dú)規(guī)劃與發(fā)展，需要依托城市資源的共享與補(bǔ)充，對(duì)接城市的市場(chǎng)與需求。延續(xù)鄉(xiāng)村發(fā)展具體特點(diǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合、提升鄉(xiāng)村的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化水平是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等發(fā)展能逐漸改變農(nóng)村的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，破除城鄉(xiāng)發(fā)展的空間壁壘，使城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的機(jī)制與通道暢通，吸引更多的年輕人駐扎鄉(xiāng)村，挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)都市化、產(chǎn)業(yè)在線化和就業(yè)本地化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源全面優(yōu)化配置，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合和共同發(fā)展。

3 大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村規(guī)劃中的應(yīng)用

3.1 構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的科學(xué)鄉(xiāng)村規(guī)劃體制與體系

通過(guò)構(gòu)建鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、空間、土地利用、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃體系的全面數(shù)據(jù)支撐，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)行政管理及公共服務(wù)智慧化和人性化，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)高效化，加強(qiáng)空間布局科學(xué)化，增進(jìn)人才培養(yǎng)與流通信息共享化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域融合一體化等。在大體量數(shù)據(jù)匯集、整合、研究、分析與共享過(guò)程中，進(jìn)一步降低鄉(xiāng)村規(guī)劃的分散性、盲目性、片面性和短期性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃精準(zhǔn)、高效、全面、一體、長(zhǎng)期發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

3.2 創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，提高現(xiàn)代規(guī)劃人才的培養(yǎng)力度

利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)代化、智能化、精準(zhǔn)化的鄉(xiāng)村規(guī)劃，需要以現(xiàn)代規(guī)劃人才為支撐，不僅在現(xiàn)代規(guī)劃技術(shù)的培訓(xùn)與提升上下功夫，還要注重培育規(guī)劃人才的信息化思維和一體化規(guī)劃理念，幫助其全面掌握鄉(xiāng)村發(fā)展的基本規(guī)律，了解鄉(xiāng)村生態(tài)的多樣化特點(diǎn)，把握不同區(qū)域村民的心理特點(diǎn)和基本需求，從各維度、多層面利用大數(shù)據(jù)的支持及信息化手段不斷提升鄉(xiāng)村規(guī)劃水平。

3.3 豐富大數(shù)據(jù)的來(lái)源與形式，深入挖掘和利用大數(shù)據(jù)的價(jià)值

除注重在政策文件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)研報(bào)告、勘測(cè)繪圖等方面對(duì)規(guī)劃大數(shù)據(jù)的采集與匯總，還要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)行政單位下民間數(shù)據(jù)的采集與錄入，不斷細(xì)化數(shù)據(jù)來(lái)源的標(biāo)準(zhǔn)、用途和利用方式，明確數(shù)據(jù)采集、匯總、整理的細(xì)則，提高對(duì)數(shù)據(jù)的管理與利用水平，精準(zhǔn)定位數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)的深度融合，發(fā)揮社區(qū)數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)的在鄉(xiāng)村布局優(yōu)化上的資源整合優(yōu)勢(shì)，確保土地利用數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧共處基礎(chǔ)上的共享與提高等，全面發(fā)揮大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展中的巨大價(jià)值。

4 結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)為我國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興提供了全面的信息和技術(shù)支撐，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的精準(zhǔn)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。鄉(xiāng)村規(guī)劃人員要不斷培養(yǎng)信息化思維、提升規(guī)劃的信息技術(shù)能力，深入挖掘大數(shù)據(jù)的潛力與價(jià)值，全面結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的具體特點(diǎn)和實(shí)施目標(biāo)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村快速、健康、和諧發(fā)展。