賈宇 鄒克

截至2018年，我國(guó)已與86個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了101份共建合作協(xié)議，與24 個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了16個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定， 與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家貿(mào)易總額累計(jì)超過(guò)5萬(wàn)億美元。共建“一帶一路”已經(jīng)成為我國(guó)參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮的行動(dòng)方案，也逐漸演進(jìn)成為我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的引擎。

湖南省第11次黨代會(huì)正式確立“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”的新戰(zhàn)略，明確以融入“一帶一路”為切入點(diǎn)。然而，湖南經(jīng)濟(jì)整體開放水平仍然不高，對(duì)外依存度位列全國(guó)28位，一系列開放發(fā)展的金融問(wèn)題、企業(yè)問(wèn)題與政策支持問(wèn)題迫切需要解決。有鑒于此，本文在對(duì)湖南省內(nèi)重點(diǎn)“走出去”企業(yè)調(diào)研訪談的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)開發(fā)性金融支持湖南融入“一帶一路”實(shí)現(xiàn)開放崛起戰(zhàn)略的研究。

湖南開放崛起戰(zhàn)略面臨的歷史機(jī)遇

作為國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)想中的內(nèi)陸核心經(jīng)濟(jì)腹地，湖南通過(guò)主動(dòng)融入“一帶一路”、加強(qiáng)與沿線國(guó)家的合作，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)，面臨著難得發(fā)展機(jī)遇。

一是提高湖南經(jīng)濟(jì)開放水平。湖南企業(yè)通過(guò)“借船出海”與“駕船出?！钡榷喾N方式深入?yún)⑴c了“一帶一路”沿線建設(shè)，湖南省政府也與多個(gè)“一帶一路”國(guó)家之間構(gòu)建了交流合作機(jī)制與平臺(tái)，并于2018年主辦第四屆“對(duì)非投資論壇”，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)簽訂合作協(xié)議。總之，“一帶一路”倡議的實(shí)施，有利于湖南克服區(qū)位劣勢(shì)，借助和利用國(guó)家通道、國(guó)家平臺(tái)、國(guó)際機(jī)制，打造內(nèi)陸開放新高地。

二是加速湖南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。湖南具備工程機(jī)械、軌道交通設(shè)備、小水電設(shè)備、鋼鐵生產(chǎn)等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，受中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“三期疊加”的影響，出現(xiàn)了部分產(chǎn)能過(guò)剩與生產(chǎn)效益下降的問(wèn)題。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“一帶一路”倡議為湖南提供了化解過(guò)剩優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間。借助“一帶一路”倡議推進(jìn)加快對(duì)外直接投資，有利于加快富余產(chǎn)能“走出去”，并通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走向中高端。

三是開拓湖南企業(yè)海外市場(chǎng)。隨著“一帶一路”的深入推進(jìn)，湖南與沿線國(guó)家進(jìn)一步深入合作與發(fā)展，為湖南企業(yè)搭建了更多的合作共贏平臺(tái);同時(shí)，財(cái)稅金融支持力度加大，分擔(dān)了部分“走出去” 風(fēng)險(xiǎn)，湖南企業(yè)可充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，挖掘沿線國(guó)家巨大的市場(chǎng)需求潛力，拓展省內(nèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。

四是助推湖南發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)超車。作為內(nèi)陸省份，“一帶一路”將是湖南開放發(fā)展的新機(jī)，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，建立省級(jí)戰(zhàn)略部署、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略跟進(jìn)的戰(zhàn)略體系，將助推全省開放型經(jīng)濟(jì)追趕式跨越發(fā)展。據(jù)測(cè)算，如果湖南開放水平（進(jìn)出口貿(mào)易、外商直接投資額FDI、境外直接投資額ODI）達(dá)到了中部最好省份（河南?。┑陌俜直人?，可使得2017年GDP總量提高4.59%，GDP全國(guó)排名提升1個(gè)名次。

湖南對(duì)接“一帶一路”面臨的問(wèn)題

湖南對(duì)接“一帶一路”倡議取得了諸多積極進(jìn)展。外貿(mào)方面，通過(guò)主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”及外貿(mào)“破零倍增”工作， 2017年，湖南與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易進(jìn)一步緊密上升，共實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額87.01億美元，占比24.14%;對(duì)外投資方面，“一帶一路”沿線國(guó)家成為湖南企業(yè)“走出去”重點(diǎn)，2018年上半年，湖南備案的境外投資企業(yè)有33家位于“一帶一路”沿線國(guó)家，占比達(dá)80.5%;對(duì)外工程承包方面，“一帶一路”沿線國(guó)家是湖南對(duì)外承包工程的主要業(yè)務(wù)區(qū)域，在2018年上半年新承接的工程項(xiàng)目中，位于“一帶一路”沿線國(guó)家的合同額占比達(dá)67.5%。然而，湖南融入“一帶一路”實(shí)現(xiàn)開放崛起還面臨總體層面、金融層面、企業(yè)層面、政策支持層面等四個(gè)層面的問(wèn)題。

總體層面的問(wèn)題

湖南經(jīng)濟(jì)整體開放滯后。作為內(nèi)陸省份，湖南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展緩慢，外貿(mào)依存度過(guò)低，2018年上半年湖南進(jìn)出口額占全國(guó)比重僅為0.92%，排在全國(guó)第19位，湖南對(duì)外依存度排在全國(guó)第28位，這與湖南地區(qū)生產(chǎn)總值前9的地位極不相稱，不利于湖南開放型經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

開放優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)未形成、標(biāo)志性“走出去”企業(yè)有待培育。湖南有著排名全國(guó)前10以內(nèi)的較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)總量，形成了以三一、中聯(lián)為代表的工程機(jī)械裝備、以中車株機(jī)為代表的軌道機(jī)車裝備、以隆平高科為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，然而這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)知名度與國(guó)際市場(chǎng)開拓能力極不匹配，統(tǒng)計(jì)顯示，湖南僅有三一集團(tuán)躋身于投資存量排序非金融類跨國(guó)公司100強(qiáng)，僅有湖南建工躋身2015-2017年的中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)新簽合同額與完成營(yíng)業(yè)額100強(qiáng)。亟需利用“一帶一路” 倡議的機(jī)遇，打造湖南開放崛起的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和標(biāo)志性企業(yè)名片，帶動(dòng)湖南企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。

金融層面的問(wèn)題

“走出去”融資難居首。一方面， EPC+F模式（帶資總承包）逐漸變成較為普遍的項(xiàng)目承包模式，隨著“一帶一路” 倡議的推進(jìn)，對(duì)外承包工程對(duì)項(xiàng)目融資的需求不斷擴(kuò)大，供需矛盾比較尖銳。另一方面，國(guó)家政策收緊進(jìn)一步加劇企業(yè)融資難。國(guó)家對(duì)境外項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)、管理提出了新要求，加強(qiáng)了對(duì)外投資活動(dòng)的真實(shí)合規(guī)性審查與行業(yè)要求，2016年以來(lái)，對(duì)外投資出現(xiàn)較大幅度收緊，2017年，湖南對(duì)外直接投資實(shí)際額13.52億美元，同比下降18.1%。

“碎片狀、點(diǎn)狀”特征不利于金融支持。湖南企業(yè)“走出去”發(fā)展仍是典型的“碎片狀”和“點(diǎn)狀”分布，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)未形成，高技術(shù)含量高附加值產(chǎn)業(yè)少、龍頭型骨干型企業(yè)少、絕大部分項(xiàng)目分布在亞非拉地區(qū)導(dǎo)致國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)較為突出，就項(xiàng)目本身而言，仍以中小項(xiàng)目為主，具有重大政治經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目不足，大多數(shù)項(xiàng)目本身收益較低，風(fēng)險(xiǎn)緩釋不足。且海外項(xiàng)目開發(fā)周期長(zhǎng)，從跟蹤培育到簽訂合作備忘錄（MOU）再到項(xiàng)目落地，往往需要數(shù)年時(shí)間，導(dǎo)致銀行跟蹤項(xiàng)目耗費(fèi)巨大人力物力及時(shí)間成本。同時(shí)湖南對(duì)外投資主體國(guó)際化管理能力不強(qiáng)，相對(duì)缺乏對(duì)國(guó)外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和規(guī)避。以上因素使得金融機(jī)構(gòu)融資落地困難，處于“有力使不出”的狀態(tài)。

企業(yè)層面的問(wèn)題

大部分企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃不充分。受限于前期調(diào)研、專業(yè)水平、技術(shù)條件與經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)部因素，疊加“一帶一路”沿線國(guó)家的高國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)、獨(dú)特的語(yǔ)言文化與經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境等外部因素，企業(yè)在“走出去”初期往往缺少前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃，盲目間接承接項(xiàng)目，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理能力。像湖南建工等實(shí)力較強(qiáng)的省屬企業(yè)， 在“走出去”初期都經(jīng)歷了塞拉利昂、斐濟(jì)水電項(xiàng)目等嚴(yán)重虧損。

產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈有較大提升空間。目前湖南境外承包工程方面主要仍集中在傳統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目總承包業(yè)務(wù)（EPC）占比在2017年還未達(dá)到50%，項(xiàng)目竣工即意味著整體工程的結(jié)束。面對(duì)承包工程中利潤(rùn)豐厚的上游如項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、研發(fā)和融資領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈下游的運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)管理、售后服務(wù)等領(lǐng)域市場(chǎng)參與度不足，全產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作能力較為缺乏。從目前了解的境外項(xiàng)目來(lái)看，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)與咨詢方面中南勘測(cè)院成功實(shí)施了越南萊州水電站等項(xiàng)目，但運(yùn)營(yíng)管理方面對(duì)BOT、PPP等經(jīng)營(yíng)模式還處于探索之中。

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)待加強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)在對(duì)外承包工程中更注重風(fēng)險(xiǎn)控制，民營(yíng)企業(yè)則傾向于快速開拓市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待加強(qiáng)。調(diào)研與訪談很明顯地反映了以上差異，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)在面臨不斷激烈的競(jìng)爭(zhēng)下，提出了“穩(wěn)健”發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)的新定位;民企則是以靈活的方式承包可能存在政治風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的工程，占領(lǐng)市場(chǎng)份額在其經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中處于較高優(yōu)先級(jí)別，但項(xiàng)目擴(kuò)張過(guò)快導(dǎo)致項(xiàng)目融資能力跟不上、現(xiàn)金流難以支持等。

政策支持層面的問(wèn)題

支持企業(yè)爆發(fā)式“走出去”的統(tǒng)籌整合須提升。雖然湖南提出企業(yè)“抱團(tuán)出?！钡男袆?dòng)方案，但湖南企業(yè)“走出去” 仍以“碎片狀、點(diǎn)狀”為主，企業(yè)有組織性的“走出去”仍有待加強(qiáng)。這也反映出政府對(duì)湖南企業(yè)融入“一帶一路”的統(tǒng)籌與整合力度不夠，有必要加強(qiáng)企業(yè)“走出去”所獲得的政府機(jī)制保障，發(fā)揮政策與行動(dòng)方案的合力。

融資劣勢(shì)要求更大力度的財(cái)政稅收支持。湖南企業(yè)“走出去”面臨以下政策與融資劣勢(shì)：一是湖南在開放發(fā)展過(guò)程中落后沿海地區(qū)一輪，大部分對(duì)外投資企業(yè)、承包工程企業(yè)在海外經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)規(guī)模等維度上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是央企、壟斷企業(yè)、沿海地區(qū)企業(yè)在重點(diǎn)國(guó)別、優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵項(xiàng)目等的合同獲取上更具有優(yōu)勢(shì)，這些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低、企業(yè)資信相對(duì)較好，國(guó)家政策與金融機(jī)構(gòu)更傾向于支持這些企業(yè)與項(xiàng)目。

政府聯(lián)合服務(wù)機(jī)制和協(xié)調(diào)溝通仍有待加強(qiáng)。一是省政府外事部門與“一帶一路”沿線國(guó)家的政府間合作還有待加強(qiáng)。例如，某企業(yè)的非洲客戶所在國(guó)曾派出高級(jí)別政府官員視察某總部，政府部門并未跟進(jìn)對(duì)等接待;二是作為內(nèi)陸省份，在爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)、商務(wù)部“兩優(yōu)”、央企分包項(xiàng)目時(shí)存在明顯劣勢(shì);三是如何更好地整合金融機(jī)構(gòu)、對(duì)外投資企業(yè)、境外項(xiàng)目與政府各部門等各類主體與信息，做好“走出去”的政務(wù)服務(wù)。

湖南融入“一帶一路”實(shí)現(xiàn)開放崛起戰(zhàn)略的對(duì)策建議

湖南融入“一帶一路”實(shí)現(xiàn)開放崛起戰(zhàn)略存在諸多待解決的問(wèn)題，離不開地方政府與金融部門之間的良性互動(dòng)。為此， 既要發(fā)揮湖南省政府的統(tǒng)籌、整合、協(xié)調(diào)主導(dǎo)作用，也需要發(fā)揮開發(fā)性金融的固有優(yōu)勢(shì)及其在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的金融支持引領(lǐng)作用。

融入“一帶一路”實(shí)現(xiàn)開放崛起戰(zhàn)略的政府層面對(duì)策

發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，搭建平臺(tái)整合資源。發(fā)揮政府牽頭作用，搭建與完善相關(guān)合作平臺(tái)。一是搭建政銀信企合作平臺(tái)，形成政銀信企項(xiàng)目庫(kù)共建、信息共享和工作共商機(jī)制，包括加強(qiáng)與絲路基金、亞投行、國(guó)開行等機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制， 建立項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制;二是籌建成立湖南省企業(yè)“走出去”融資擔(dān)保專項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)，支持解決對(duì)外承包工程重大項(xiàng)目啟動(dòng)難題與中小工程企業(yè)的融資難題;三是完善央企對(duì)接平臺(tái)，發(fā)揮政府中介作用， 搭建好省內(nèi)企業(yè)與央企的項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)， 進(jìn)一步推動(dòng)湖南企業(yè)“借船出?！?四是完善湖南企業(yè)“走出去”的信息服務(wù)體系，開設(shè)“一帶一路”信息服務(wù)平臺(tái)，為湖南企業(yè)提供宣傳推介、信息發(fā)布、項(xiàng)目對(duì)接、融資支持、培訓(xùn)服務(wù)、咨詢溝通、風(fēng)險(xiǎn)防范等功能與服務(wù);五是建立差異化的支持政策，如湖南對(duì)外合作專項(xiàng)資金政策可向有實(shí)力、講誠(chéng)信的企業(yè)傾斜，致力培育有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，鼓勵(lì)承攬投建運(yùn)營(yíng)一體化項(xiàng)目，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，打造品牌效應(yīng)。

充分借助“一帶一路”背景下國(guó)家通道、國(guó)家平臺(tái)、國(guó)際機(jī)制。一是加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委銜接，爭(zhēng)取湖南項(xiàng)目更多地納入國(guó)家"一帶一路"戰(zhàn)略規(guī)劃，更多地享受相關(guān)政策紅利。如充分利用湖南與國(guó)家發(fā)改委已建立的國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作委省協(xié)同機(jī)制，積極參與國(guó)家重大國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目及鐵路、電力等重大裝備“走出去”建設(shè)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)與國(guó)家駐外使領(lǐng)館及“一帶一路”沿線國(guó)家的駐華使領(lǐng)館的聯(lián)系，暢通溝通交流機(jī)制，搭建省內(nèi)企業(yè)與沿線國(guó)家企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。三是加強(qiáng)與央企的項(xiàng)目對(duì)接合作，帶動(dòng)省內(nèi)重大項(xiàng)目落地。四是充分利用中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)永久落戶湖南機(jī)遇，搭建平臺(tái)、拓寬合作領(lǐng)域。2019年第一屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)在湖南舉行，并將永久落戶湖南。應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)對(duì)非投資論壇成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力把中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)辦成中非經(jīng)貿(mào)合作的盛會(huì)，搭建中外合作平臺(tái)，讓企業(yè)在對(duì)外投資合作中發(fā)揮主體作用，拓寬中外合作領(lǐng)域，尤其是加強(qiáng)與非洲地區(qū)在科教文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等方面的合作。

深化金融合作，充分利用現(xiàn)有多元化融資體系。探索金融合作機(jī)制，發(fā)揮開發(fā)性金融、商業(yè)銀行、國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)的多層次支持作用，積極加強(qiáng)與亞行、亞投行、世行、金磚銀行，絲路基金、中非基金、中國(guó)-東盟海上合作基金等機(jī)構(gòu)合作，用好對(duì)外投資基金，利用境內(nèi)外債券市場(chǎng)融資渠道，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)共用、直接間接融資并舉的多樣化融資機(jī)制， 多措并舉化解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。例如，利用國(guó)開行發(fā)起設(shè)立的上合組織、中國(guó)—東盟、中國(guó)—中東歐、中國(guó)—阿拉伯國(guó)家銀聯(lián)體等多邊金融合作機(jī)制，引導(dǎo)更多資源服務(wù)湖南企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè);可積極引導(dǎo)絲路基金、中國(guó)—阿聯(lián)酋共同投資基金、中非發(fā)展基金、中拉產(chǎn)能合作基金、東盟—中國(guó)系列基金等“一帶一路”對(duì)外投資基金，發(fā)揮中長(zhǎng)期權(quán)益資本撬動(dòng)作用;可借助債券銀行優(yōu)勢(shì)，發(fā)行“一帶一路”專項(xiàng)債，引導(dǎo)社會(huì)資金參與共建“一帶一路”。

開發(fā)性金融支持湖南融入“一帶一路”的可行措施

積極引領(lǐng)，對(duì)接湖南開放崛起戰(zhàn)略。強(qiáng)化國(guó)開行與湖南省政府溝通機(jī)制，深入研究湖南省“開放崛起”戰(zhàn)略配套實(shí)施措施，落實(shí)支持政策。主動(dòng)參與湖南省政府各部門層面“一帶一路”“開放崛起”戰(zhàn)略的部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制，做好與湖南省融入“一帶一路”加快實(shí)現(xiàn)“開放崛起”戰(zhàn)略的規(guī)劃對(duì)接，有效整合各方資源。完善國(guó)開行內(nèi)業(yè)務(wù)支持政策，制定支持湖南融入“一帶一路”實(shí)現(xiàn)“開放崛起”的專項(xiàng)業(yè)務(wù)計(jì)劃，針對(duì)湖南“開放崛起”戰(zhàn)略中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)國(guó)別制定個(gè)性化方案，明確目標(biāo)、制定步驟、狠抓落實(shí)，優(yōu)化設(shè)計(jì)項(xiàng)目融資方案，加快項(xiàng)目審批流程，提高評(píng)審承諾轉(zhuǎn)化率，為項(xiàng)目落地提供融資保障。充分發(fā)揮國(guó)開行總行境外團(tuán)隊(duì)和信息優(yōu)勢(shì)，為湖南“開放崛起”戰(zhàn)略提供信息服務(wù)和政策咨詢服務(wù)，充分利用總行現(xiàn)有的多邊金融平臺(tái)力量，探索多元化融資模式，發(fā)揮上合銀聯(lián)體、中國(guó)-東盟銀聯(lián)體、金磚國(guó)家銀行合作機(jī)制的作用，挖掘合作潛力，為湖南融入“一帶一路”實(shí)現(xiàn)開放崛起戰(zhàn)略提供金融服務(wù)。

深度參與，持續(xù)發(fā)揮規(guī)劃先行的作用。深度參與湖南融入“一帶一路”實(shí)現(xiàn)開放崛起戰(zhàn)略，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以湖南相關(guān)的“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與對(duì)接。以裝備制造（高鐵制造等）、路橋房建、能源開發(fā)、鋼鐵有色、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、跨境電商物流、新能源、文化創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)湖南項(xiàng)目落地。根據(jù)“一帶一路”沿線實(shí)際情況，實(shí)行“一企一策、一企一重點(diǎn)”。充分發(fā)揮開發(fā)性金融在批發(fā)業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢(shì)支持湖南企業(yè)“走出去”項(xiàng)目，由于湖南企業(yè)“走出去”中小企業(yè)所占比重大，具體可考慮對(duì)規(guī)模相對(duì)較小的湖南企業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行打包， 通過(guò)收益與風(fēng)險(xiǎn)平衡創(chuàng)新設(shè)計(jì)對(duì)湖南中小企業(yè)“走出去”進(jìn)行金融支持。注重開發(fā)性金融的開發(fā)性特征，在戰(zhàn)略上考慮盈利與非盈利相結(jié)合，綜合考慮社會(huì)效益與環(huán)境效益，篩選具有良好發(fā)展前景的企業(yè)， 提供投貸結(jié)合金融支持，以輔助湖南企業(yè)“走出去”長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);利用國(guó)開行的龐大的專家?guī)?，為企業(yè)提供“融智”服務(wù)，通過(guò)提供項(xiàng)目前期規(guī)劃咨詢和后期綜合評(píng)估服務(wù)提高國(guó)開行對(duì)湖南企業(yè)“走出去”的支持。

加快境外金融分支機(jī)構(gòu)布局步伐。目前，開發(fā)性金融境外金融分支機(jī)構(gòu)設(shè)置與國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”步伐、“一帶一路” 倡議推進(jìn)進(jìn)程與前景不相匹配。開發(fā)性金融需要發(fā)揮在重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)的引領(lǐng)作用，必須以具備合格貸款人、融資人的境外金融分支機(jī)構(gòu)為支撐。國(guó)開行可考慮運(yùn)用多種靈活方式加快境外金融分支機(jī)構(gòu)的布局：一是在國(guó)內(nèi)企業(yè)重點(diǎn)“走出去” 區(qū)域與“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家，直接設(shè)置具備合格貸款人、融資人的分支機(jī)構(gòu);二是考慮與國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過(guò)投資入股等形式間接拓展海外網(wǎng)點(diǎn)與分支機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，該模式同時(shí)還具備有效引領(lǐng)帶動(dòng)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在相關(guān)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)的融資優(yōu)勢(shì)。

挖掘“融資創(chuàng)新機(jī)制”優(yōu)勢(shì)支持開放發(fā)展。依托開發(fā)性、政策性與戰(zhàn)略性特征，國(guó)開行在支持國(guó)際重大項(xiàng)目建設(shè)上有獨(dú)特的“融資創(chuàng)新機(jī)制”優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行具體融資項(xiàng)目設(shè)計(jì)，積累了大量項(xiàng)目融資創(chuàng)新或開創(chuàng)性案例，這些融資項(xiàng)目按照對(duì)商業(yè)銀行的法律規(guī)定是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，這也是國(guó)開行能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用的原因之一。在湖南融入“一帶一路”加快實(shí)現(xiàn)開放崛起戰(zhàn)略中，要充分利用開發(fā)性項(xiàng)目“融資創(chuàng)新機(jī)制”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮湖南“敢為天下先”的傳統(tǒng)精神，依據(jù)湖南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地方特色，開發(fā)出有針對(duì)性、獨(dú)特性、開拓性的開發(fā)性金融支持模式，打開開發(fā)性金融服務(wù)湖南融入“一帶一路”加快實(shí)現(xiàn)開放崛起戰(zhàn)略的突破口。

利用開發(fā)性金融培育支持重點(diǎn)領(lǐng)域與拳頭企業(yè)。圍繞湖南“走出去”的重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，從拓展行業(yè)、客戶、產(chǎn)品和模式方面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)貸款，信貸支持重點(diǎn)包括：上市企業(yè)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)群、世界領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)群等，加大對(duì)核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的逆周期投入。主動(dòng)圍繞湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造、路橋房建、能源開發(fā)、鋼鐵有色、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)新等重點(diǎn)或新興產(chǎn)業(yè)的境外項(xiàng)目合作。積極主動(dòng)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)與潛力企業(yè)提供金融支持。以湖南元素為導(dǎo)向，圍繞高端裝備制造、軌道交通制造、電力交通基礎(chǔ)設(shè)施、特色文化、新興農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理湖南現(xiàn)有戰(zhàn)略客戶如華菱鋼鐵、三一重工、中聯(lián)重科、中建五局、水電八局、湖南建工以及中車系等重大戰(zhàn)略客戶，深度挖掘客戶潛在需求，平衡好發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)和效益之間的關(guān)系， 在開發(fā)評(píng)審、重大項(xiàng)目認(rèn)定、價(jià)格等方面與總行部門協(xié)商制定出優(yōu)化政策支持體系?？偡中小⒕硟?nèi)外密切聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)對(duì)國(guó)際業(yè)務(wù)戰(zhàn)略客戶的管理及關(guān)系維護(hù)體系。

加強(qiáng)開發(fā)性金融創(chuàng)新協(xié)同，發(fā)揮綜合經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。一是多渠道籌集長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本本外幣資金，加快推動(dòng)赴境外發(fā)行外幣債券審批，積極探索境內(nèi)美元債券創(chuàng)新產(chǎn)品，擴(kuò)大境外人民幣債券發(fā)行規(guī)模，拓展外匯儲(chǔ)備委托貸款業(yè)務(wù)。二是強(qiáng)化金融綜合服務(wù)體系建設(shè)，用好開發(fā)性金融的“另一只手”，加強(qiáng)投資工具的運(yùn)用，發(fā)揮國(guó)開金融及中非基金業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)， 推進(jìn)投貸業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。積極利用國(guó)開證券在重大國(guó)際項(xiàng)目財(cái)務(wù)顧問(wèn)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)拓展能力，發(fā)揮國(guó)銀租賃特殊通道優(yōu)勢(shì)，在重大裝備、鐵路車輛出口等領(lǐng)域，探索貸款、租賃的協(xié)同模式，爭(zhēng)取在業(yè)務(wù)協(xié)同上取得突破。三是加快中間業(yè)務(wù)發(fā)展。擴(kuò)大國(guó)際結(jié)算和貿(mào)易融資業(yè)務(wù)范圍，探索跨境人民幣結(jié)算、代客保值交易等中間業(yè)務(wù)。四是全面深化金融同業(yè)合作，加強(qiáng)與商業(yè)銀行、中信保等金融機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)商業(yè)資金共同支持重大項(xiàng)目，逐步建立信息共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提升國(guó)開行在金融同業(yè)中的號(hào)召力和影響力。加強(qiáng)對(duì)銀團(tuán)貸款、聯(lián)合授信、俱樂(lè)部貸款等融資合作模式的運(yùn)用，有效分散風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、緩解資本約束，實(shí)現(xiàn)與金融同業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，助力開拓新領(lǐng)域與業(yè)務(wù)新亮點(diǎn)。

（作者單位：國(guó)開行湖南省分行，廣東金融學(xué)院）