羅彥玲

摘 要：十九大文化自信對江西公安文化理念建構的啟示是，公安文化軟實力要適應社會管理創(chuàng)新過程中多中心的體制性變革需求，以社會信任的建設為核心，在公安核心價值觀的硬性制度建設和公安組織行為軟文化上下功夫。

關鍵詞：十九大文化自信;創(chuàng)新社會治理;江西公安文化理念

公安文化是我國社會主義文化的重要組成部分，其感召力和影響力是構成公安文化實力的主要內容。在黨的十九大報告提出“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設社會主義文化強國”的背景下，公安文化正面臨著發(fā)展與挑戰(zhàn)并存的局面，深入細致地研究“十九大”文化自信理念對當代公安文化理念建設所提出的新要求，有助于提高江西公安文化理念的建設水平，更好地滿足公安隊伍建設服從服務于中國社會主義現代化建設大局的需要。

一、江西公安文化理念構建應與社會治理創(chuàng)新相適應

十九大報告中明確提出“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的體制機制”，因此，文化的創(chuàng)新與體制的變革是緊密聯系的。對于公安工作而言，在十八大報告中就明確地將中國特色社會主義獲取新的勝利的基本經驗之一，歸納為“堅持人民主體地位”，十九大報告中更是強調“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”。因此，“堅持以人民為中心”不僅僅是歷屆中共中央成功的基本經驗，更為中國正在開展的社會治理創(chuàng)新實踐確立了文化上的價值原則。

在這一原則的基礎上，黨的十九大報告對社會治理方式的創(chuàng)新提出了新的具體要求。比如，政府要“深化機構和行政體制改革”“轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強政府公信力和執(zhí)行力”;“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制……推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動”;公安司法戰(zhàn)線“必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系……堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質。”回應這些要求，江西公安機關必須面臨著定位調整的問題，與之相應的江西公安文化理念建設也必須通過內容創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來回答社會治理創(chuàng)新過程中的公安角色和文化定位的問題。

二、江西公安文化理念建構的核心內容是社會信任培育

對于公安機關來說社會治理創(chuàng)新活動中所要解決的戰(zhàn)略問題是治理和化解國家在快速現代化過程中所派生出來的公共安全風險。這一風險生成的壓力來源于兩個方向：一是由快速市場化進程所引發(fā)的社會分化。經濟和社會地位、生活方式的變革引發(fā)了文化上的倦滯，各種控制社會風險衍生的文化規(guī)范體系發(fā)生了價值偏移，無法對社會中的非安全行為形成有效的道德約束;二是社會中生活著的人們的自我定位和信息辨識發(fā)生了偏移。由工業(yè)化和信息化所帶來的現代性的沖擊使得法律規(guī)范的有效性和持續(xù)性同時遇到了現代性的挑戰(zhàn)，這使得原有的社會公共安全治理模式遇到了系統(tǒng)性的困難。因此，當代中國社會公共安全治理與保障模式的創(chuàng)新，只能圍繞著構建一個包容公安力量在內的多中心治理結構展開。所以黨的十九大報告明確提出，公安機關創(chuàng)新社會治理模式的關鍵在于“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位”，要“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動?！睂τ诠矙C關而言，這就是要充分發(fā)揮國家、社會、行政和市場多個主體和多種機制在公共安全事務治理中的積極性。

社會治理創(chuàng)新這種多主體、多中心的特性決定了，公安機關在參與社會治理創(chuàng)新過程中角色的變革方向，不會是一個簡單的用市場取向或法律取向改革的問題。它會是一個朝著復合化，能夠更加充分、合理利用由各種社會力量，建構動態(tài)安全網絡，實現社會公共安全利益最大化的體系化變革。因此，對于公安機關來說，在這個社會安全網絡中發(fā)揮作用的將不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的司法強制力或市場交換力?；谏鐣J同感而成的公共安全行為，非正式的人際關系網絡，血緣關系、朋友，服務者與被服務者間的情感的聯系等等，都要被納入社會整體的公共安全的協(xié)作體系之中。而江西公安機關必須致力于促成這些的公共安全協(xié)作的基礎——社會信任的培養(yǎng)。

三、江西公安文化理念建構以公安組織與其他公共安全組織協(xié)作為載體

黨的十九大報告提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨治國理政的一個重大原則，公安文化軟實力以社會信任的培育為核心的體系化構建模式，決定了公安文化軟實力的建設載體不能局限在公安隊伍建設或公安宣傳工作的范疇之內，公安機關與整個社會安全保障體系的和諧互動要體現在社會安全生活的各個領域之中。

這首先需要的就是公安隊伍核心價值觀建設要有能夠引領社會治理創(chuàng)新的制度內容。黨的十八大報告中早已明確提出構建社會主義核心價值觀的具體內容，是“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。十九大報告中更是強調文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。公安工作方向與中國特色社會主義發(fā)展方向必須高度一致，黨對公安工作的絕對領導是保障公安工作方向的根本原則。而現實社會條件下黨對公安工作的領導除了組織領導之外，影響更多、更為深入廣泛的是對公安組織價值觀和公安民警價值觀的影響。因此，培育和踐行社會主義核心價值觀，本身就需要從公安組織制度化建設的角度出發(fā)，強化公安組織成員對核心價值觀的認同，并將其演化成為民警個體對組織、事業(yè)、目標的認同，并內化為民警的價值信仰、外化為民警的執(zhí)法行為，進而形成具有符合公安組織特點的核心價值觀和價值信念。這是發(fā)揮江西公安文化理念引導其他公共安全參與主體積極參與社會公共安全協(xié)作所必須解決的一個硬內容。

其次，江西公安文化理念需要培育適應社會治理創(chuàng)新需求的公安行為文化。文化對組織變革的成敗具有極為重要的地位。費蘭西斯·福山說過“文化對一個社會創(chuàng)造健康制度的能力極為重要”。因此，對于公安組織而言，公共安全保障體系中的組織生成，包含警察組織和其他各類社會公共安全參與組織，伴隨著的都是中國公共安全社會治理實踐的歷史過程，是我國社會主義文明和政治管理體制，整體性的進步和歷史選擇的結果。因此，江西公安文化理念的建構需要有一個適應社會發(fā)展演進并不斷創(chuàng)新的文化內核。這一文化內核需要深入到社會公共安全組織變革外部大環(huán)境之中，從公安行為文化、廉政文化、典型文化這樣的多文化建設角度來進行綜合性的建設。其中以人民為中心的基本理念，以民意為導向的警務運行模式，“參警議警、警務協(xié)商、民主監(jiān)督”的公共安全協(xié)作機制都應該成為營造公共安全協(xié)作共同體基本原則。