蔣紅奇
高鐵本身不是絕對的經(jīng)濟(jì)“增長引擎”,特別是對一些小型城市而言,
可能是“只見動車過、不見人下來”。
高鐵建設(shè)提升了區(qū)域可達(dá)性,產(chǎn)生了時空縮短效應(yīng),對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用凸顯,成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。但同時也應(yīng)清醒認(rèn)識到,高鐵本身不是絕對的經(jīng)濟(jì)“增長引擎”,特別是對一些小型城市而言,可能是“只見動車過、不見人下來”。如果自身優(yōu)勢不明顯,環(huán)境吸引力不夠強(qiáng),高鐵甚至?xí)蔀榈刮Y源要素的“走廊”。
“四大危機(jī)”
從2008年到2018年,我國已經(jīng)建立了世界最大的高鐵系統(tǒng)。2018年末,全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到13.1萬公里以上,其中高鐵2.9萬公里以上?!案哞F時代”的來臨,使得區(qū)域可達(dá)性顯著提升,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重要機(jī)遇,城市集聚效應(yīng)明顯。
在高鐵飛馳的疾速下,中國全面進(jìn)入“高鐵經(jīng)濟(jì)時代”。高鐵以其快速便捷的優(yōu)勢縮短了空間距離,全面提高了人流、物流、資金流、信息流速度,使相鄰或更遠(yuǎn)的城市、地區(qū)彼此呼應(yīng)、聯(lián)動,產(chǎn)生共振放大效應(yīng),提高效率和效益。
機(jī)遇也意味著挑戰(zhàn)。由于經(jīng)濟(jì)效益下的產(chǎn)業(yè)差異,中心城市飛速發(fā)展的背后,一些小城市經(jīng)濟(jì)日漸萎縮。
一是“過境效應(yīng)”。即人流、物流、資金流、信息流僅在當(dāng)?shù)亟?jīng)過,并未對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生任何有益效應(yīng)。如果不能加快打造高質(zhì)量的旅游環(huán)境、高品位的購物環(huán)境和高效率的市場環(huán)境,那么,高鐵將成為所經(jīng)過地區(qū)游客外流、消費(fèi)外移的高速通道。
這就要加快優(yōu)化營商環(huán)境、打造高質(zhì)量旅游環(huán)境、提升高品位的購物環(huán)境等,將原有的“過境經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型為以消費(fèi)、投資等為主體的“留下財(cái)富”。
二是“虹吸效應(yīng)”。即因城市間的發(fā)展梯度落差,能源、資源、人才等要素向條件更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)越的地區(qū)集聚。由于高鐵的開通縮短了城市間的時空距離,人才和物資的流動更加便捷,可能會加速人才和資金等要素向大中城市集聚,搶走次發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢資源。這種“虹吸效應(yīng)”不利于次發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
這就要通過強(qiáng)化資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施共享和地區(qū)市場共建,謀求各具特色的城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展道路。中小城市可以挖掘自身特色,實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展和特色發(fā)展,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,加速區(qū)域融合發(fā)展;或通過形成城市群和城市間一體化,打破城市行政區(qū)劃,利用便捷交通,把人才資源向低生活成本地區(qū)流動的“反虹吸效應(yīng)”。
三是“沖擊效應(yīng)”。高鐵作為一種便捷高效的交通運(yùn)輸工具,必然對水路、公路特別是航空等運(yùn)輸行業(yè)造成一定沖擊。和民航相比,高速鐵路的主要競爭優(yōu)勢在于具有價(jià)格和時間優(yōu)勢,特別體現(xiàn)在近距離客運(yùn)方面。
同時,對于部分旅客也會產(chǎn)生“沖擊效應(yīng)”。很多收入不高的旅客難以接受高速鐵路的高票價(jià),他們?nèi)暨x擇高鐵出行,可能會被迫選擇高票價(jià)的高速鐵路。普鐵車次的減少必然會帶來“被高鐵”情況發(fā)生。收入越高,“被高鐵程度”越低 ;高鐵車次越多、票價(jià)越高,“被高鐵程度”越高;普鐵車次越多,“被高鐵程度”越低。而低收入群體對出行時間長短沒有更多要求,主要對交通費(fèi)用多寡更為敏感。相比之下,經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)城市的人們,出行選擇高鐵更有可能承受較高的成本。
鐵路部門要在提高鐵路利用效率和保障公民出行之間進(jìn)行權(quán)衡,降低“沖擊效應(yīng)”影響。公路客運(yùn)公司和航空公司要充分進(jìn)行市場調(diào)查和市場預(yù)測,動態(tài)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和航班數(shù)量,滿足市場需求;要通過提高服務(wù)水平,降低旅客旅行成本;通過與高鐵合作,滿足旅客出行需求。
四是“錯配效應(yīng)”。所謂錯配,主要是不同物類在邊際產(chǎn)出價(jià)值的不對等。就高鐵來說,作為未來幾年各城市間新型交通工具,原有城建規(guī)劃、交通布局、商業(yè)圈層和產(chǎn)業(yè)體系等,如沒有考慮高鐵這一因素,將發(fā)生資源錯配、要素錯配等一些不匹配的問題。
政府各部門要統(tǒng)籌合作,修路不是為了修路而修路,而是為了發(fā)展而修路。交通、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)等部門要提前規(guī)劃如何利用高鐵站點(diǎn),充分發(fā)揮高鐵對地區(qū)產(chǎn)業(yè)、城市的發(fā)展帶動作用。
如何發(fā)揮高鐵紅利
當(dāng)前,需要全面認(rèn)識和對待高鐵的外部效應(yīng),科學(xué)研究高鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與區(qū)域發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)型,最大限度地發(fā)揮高鐵紅利,以推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。
首先,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重新審視高鐵時代小城市在國家區(qū)域發(fā)展大局中的地位和優(yōu)劣勢,更好地謀劃地區(qū)高鐵規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加強(qiáng)省級層面統(tǒng)籌和支持力度,積極爭取中央在土地、財(cái)稅、融資、項(xiàng)目等方面的支持,盡快突破瓶頸制約,探索鐵路建設(shè)新模式。
組織開展地區(qū)高鐵路網(wǎng)規(guī)劃研究,主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè),加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部及華東、華北和華中等周邊省份協(xié)調(diào)聯(lián)動,全面推進(jìn)高鐵網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)省際合作。各城市之間要加強(qiáng)溝通銜接,進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃,通過探索、實(shí)踐和建立健全與高鐵經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展相適應(yīng)的政策體系。
其次,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局是整合地區(qū)資源要素、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要前提,事關(guān)區(qū)域競爭力提升和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
一方面,充分利用高鐵網(wǎng)絡(luò)布局,抓住長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境約束的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇期,激勵和吸引發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,全力推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。另一方面,要充分發(fā)揮小城市自身比較優(yōu)勢,統(tǒng)籌高鐵沿線產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展和特色發(fā)展,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,加速區(qū)域融合發(fā)展。
第三,發(fā)揮比較優(yōu)勢,明確城市功能定位。高鐵時代,通過形成城市群和城市間一體化,打破城市行政區(qū)邊界;通過強(qiáng)化資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施共享和地區(qū)市場共建,謀求各具特色的城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展道路。
各地要結(jié)合小城市區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境承載力等自身?xiàng)l件及在區(qū)域中的地位,確定城市功能定位,并尋求城市間特別是與核心城市的錯位發(fā)展。打造以城市群為中心,高鐵沿線經(jīng)濟(jì)走廊。
第四,建立合作機(jī)制,促進(jìn)高鐵與旅游業(yè)融合發(fā)展。作為新型的快速交通運(yùn)輸工具,高鐵引起的“縮短時間距離”,將對旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接和間接的時空影響。高鐵網(wǎng)絡(luò)的建成和貫通,將給各地的文化旅游業(yè)帶來較大改變。
各地要提前調(diào)研和規(guī)劃,超前規(guī)劃,充分挖掘自身休閑旅游資源特色;加強(qiáng)合作,促使文化旅游業(yè)和休閑健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)長三角及中西部其他區(qū)域之間的旅游合作,推動建立高鐵旅游合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政策互惠、資源互享、產(chǎn)品互推、客源互送、市場互動和合作共贏,促進(jìn)區(qū)域旅游高質(zhì)快速發(fā)展。
第五,創(chuàng)新體制機(jī)制,構(gòu)建綜合治理新體系。高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),將加快生產(chǎn)要素在地區(qū)空間的重新配置,對各城市空間格局重新洗牌。城市間應(yīng)加快由傳統(tǒng)的行政區(qū)治理向區(qū)域綜合治理轉(zhuǎn)型,未來應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場及社會多種力量,構(gòu)建跨區(qū)域綜合治理新體系。
第六,作為經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū),中小城市要認(rèn)識到自身的比較優(yōu)勢,借助高鐵體系融入?yún)^(qū)域一體化,更好地在“高鐵經(jīng)濟(jì)時代”實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
(作者單位:江蘇省社會科學(xué)院連云港分院)