姚成二

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。2019年初，安徽再出大手筆動作，

用實際行動再次表明了創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的決心。

“回歸這5年，見證了安徽營商環(huán)境的持續(xù)改善，切身感受到良好營商環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的重要性?！?014年8月，懷著對家鄉(xiāng)的深厚情懷，上海新龍成建設(shè)集團董事長謝玉成回到安徽南陵縣，投資再創(chuàng)業(yè)，啟動建設(shè)“古麒羽絨二期項目”，憑借先進的羽毛羽絨生產(chǎn)技術(shù)和清潔處理技術(shù)，短短幾年，古麒羽絨便發(fā)展成為國內(nèi)羽絨領(lǐng)域的翹楚。

此時風(fēng)光無限好，正是鸞鳳還朝日。近年來，安徽提出創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，打造全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份。

對于優(yōu)化營商環(huán)境，安徽有著強烈的決心。安徽省委書記李錦斌表示：“要著眼增強高質(zhì)量發(fā)展聚合力，打造優(yōu)質(zhì)高效的政策環(huán)境、全國一流的營商環(huán)境、美麗宜居的生態(tài)環(huán)境，加快打造天下英才匯江淮的環(huán)境高地?！?/p>

互聯(lián)網(wǎng)+“四送一服”

“這兩年，實實在在地感受到‘四送一服給企業(yè)帶來的好處。不僅講解企業(yè)可享受的補貼政策，而且指導(dǎo)如何申報相關(guān)獎補等政策。去年，古麒羽絨產(chǎn)值達到4億多元，今年要達到6億多元，到后年，爭取產(chǎn)值翻一番?！敝x玉成說的“四送一服”，是2017年8月安徽開始實施的一項雙千工程，即組織千名機關(guān)干部，深入千家企業(yè)，送發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產(chǎn)要素，服務(wù)實體經(jīng)濟，也是打造“四最”營商環(huán)境的重要抓手。

這是一項由安徽省領(lǐng)導(dǎo)直接推動的深入變革，每一招都對準民營企業(yè)發(fā)展的痛點——融資貴、負擔(dān)重、轉(zhuǎn)型升級難、政策把握不準等等，為安徽“四最”營商環(huán)境提供了堅強的頂層設(shè)計和實施安排。

紓困解難，首先要找到企業(yè)難點。安徽省直16個“四送一服”牽頭部門對口各市16個園區(qū)和244家企業(yè)，“干部走下去、問題收上來，措施落下去、服務(wù)跟上來”，各地及市縣直單位15984名干部聯(lián)系企業(yè)26091戶。實施一年來，深入118411家企業(yè)，開展政策宣講22172場次，收集辦理企業(yè)反映的問題與訴求20241個，廣大企業(yè)紛紛“點贊”。

為讓服務(wù)企業(yè)24小時“不打烊”，2018年4月，安徽在服務(wù)常態(tài)化機制上，搭建起互聯(lián)網(wǎng)+“四送一服”綜合服務(wù)平臺。上線僅半年，在線訪問量50余萬次，客戶端下載量14000余次，越來越多的企業(yè)通過平臺實時查詢優(yōu)惠政策，反映發(fā)展中的問題和訴求，享受互聯(lián)網(wǎng)+“四送一服”帶來的便捷和實惠。這一創(chuàng)新做法被國務(wù)院《營造便捷高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境各地經(jīng)驗做法》作為典型通報。

在創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的持續(xù)進程中，安徽還在深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”上，拿出了一些實打?qū)嵉挠舱小?/p>

安徽全面實施“多證合一”改革，推出合并證照數(shù)量全國最多的“57證合一”舉措，并在全國率先運行省市縣三級涉企收費1個總清單，全面實施市場準入負面清單制度;持續(xù)減少審批事項，群眾辦事“最多跑一次”事項清單2019項，占進駐事項比重100%;升級網(wǎng)上可辦事項達96.14%、市縣達99.93%;各地政務(wù)服務(wù)中心96%以上進駐窗口事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

“皖事通”便是其中的“金字招牌”。2018年8月，為讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣便捷，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”、“指尖辦”，安徽推出“皖事通”，首批上線事項全國最多，涵蓋17個類別、298項便民服務(wù)，被工信部評為2018年度全國省級政府網(wǎng)站“十大”優(yōu)秀創(chuàng)新案例，成為民眾辦事的“網(wǎng)紅”。

服務(wù)上“真情實意”，政策上安徽同樣拿出了“真金白銀”，出臺“安徽版”“政策包”，8個方面30條政策，都是實實在在富有含金量的“干貨”。以民營經(jīng)濟“十百千”行動為例，新增10億元專項資金，設(shè)立100億元紓困基金和200億元發(fā)展基金，到2020年新增民營企業(yè)銀行貸款2000億元。

“五星級服務(wù)”

營商環(huán)境優(yōu)化了、環(huán)境高地建起來了，企業(yè)會自己主動找上門。

2018年3月，池州市招商局外商服務(wù)科科長洪新進接到了一個電話，捕捉到一條重要信息：皖江一市的安徽紅利得光電科技股份有限公司有強烈的來池投資意向。市招商局隨即邀請公司董事長陳五華前來考察，幾天后，總投資5.6億元的省內(nèi)第一家光纖生產(chǎn)制造企業(yè)，成功落戶池州經(jīng)開區(qū);7月，正式開工;8月，開始投產(chǎn)，該項目填補了安徽省光纖制造的“空白”。

同在皖江，為什么紅利得會對池州“情投意合”？“池州良好的營商環(huán)境是決定性因素，企業(yè)家是候鳥，哪里的營商環(huán)境好，它就在哪里生長?！标愇迦A告訴《決策》，這一年多的時間里，政府無微不至的關(guān)心，特別是對于子女上學(xué)問題的解決，讓他感受頗深。

服務(wù)細微處，潤物細無聲。紅利得的安家是近年來池州優(yōu)化營商環(huán)境的有力佐證。為打造皖南的營商環(huán)境新高地，池州以市場主體期待和人民群眾需求為導(dǎo)向，打出了一套組合拳。

其中的“當頭炮”，便是池州全面深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。池州深度對標江浙滬先進地區(qū)的審批經(jīng)驗，實施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，變“多窗”為“一窗”，“一窗分類”受理比例達75%。

同時，池州全力打通數(shù)據(jù)孤島，完成政務(wù)服務(wù)事項6.4萬項實施清單，市政務(wù)服務(wù)中心事項100%實現(xiàn)“最多跑一次”，覆蓋市本級45個部門和90%以上的區(qū)域，打造了利企便民的線上線下服務(wù)平臺。

在此基礎(chǔ)上，池州審批大大提速，服務(wù)效能明顯提升?！捌髽I(yè)開辦窗口提供工商登記、刻章備案、稅務(wù)發(fā)票一條龍服務(wù)，3個工作日以內(nèi);工業(yè)建設(shè)項目從規(guī)劃到施工許可，27個工作日以內(nèi)，比省里要求提前18個工作日?！背刂菔姓?wù)服務(wù)中心副主任宋春華告訴《決策》。

但開辦便利化只是企業(yè)成長第一步，全生命周期遇到的痛點、堵點、難點怎么辦？池州“對癥下藥”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)、重點項目等聯(lián)系包保制度，創(chuàng)新“四送一服”雙千工程常態(tài)化和集中活動兩項工作機制，以“收、轉(zhuǎn)、辦、跟”四步法和“園區(qū)、企業(yè)類型、重點項目”全覆蓋，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“服務(wù)企業(yè)光有熱情還不行，笑臉相迎只是營商環(huán)境中最表面、最淺層次的要求?！背刂菔姓泵貢L、“四送一服”雙千工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任吳東山告訴《決策》：“真正的營商環(huán)境不能只是做表面文章，而是要切實幫助企業(yè)解決問題，以‘店小二精神做好‘五星級服務(wù)?！?/p>

2018年，池州全市3294名干部深入6169家企業(yè)走訪;收集企業(yè)問題1195個，辦結(jié)1174個，辦結(jié)率達到98%;16個問題辦理被省“四送一服”辦作為典型范例向全省推廣。“營商環(huán)境人人有責(zé)，每一名干部都要成為營商環(huán)境的積極參與者和推動者，每一個人都不要忘記你就是營商環(huán)境?！眳菛|山告訴《決策》。

升級與創(chuàng)新

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。2019年初，安徽再出大手筆動作，《安徽省聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的實施方案》、《2019年“四送一服”雙千工程工作要點》等系列政策密集出臺，用實際行動再次表明了創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的決心。

與此同時，安徽各地也開始積極行動起來，進一步優(yōu)化和升級營商環(huán)境。

2019年2月13日，池州召開了一場不同尋常的大會，主題緊緊鎖定一個核心詞——營商環(huán)境，專題部署營商環(huán)境工作，在池州歷史上還是第一次。會上，池州放出“大招”，確定2019年為“營商環(huán)境提升年”，以干部作風(fēng)為切入點，開展“萬人評機關(guān)、評窗口、評科長活動”等九大行動，渴求通過全市干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、觀念的提升，掀起人人優(yōu)化營商環(huán)境的熱潮，激活一“池”春水。

“池州與周邊兄弟市之間的發(fā)展差距，根子是人有差距，是干部的思想和作風(fēng)上有差距。只有通過干部思想和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，把營商環(huán)境打造好，才能吸引更多的投資和項目，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！背刂菔形瘯浲鹾暝诖髸蠌娬{(diào)。

上游池州鼓足干勁再出發(fā)，下游馬鞍山也吹響了營商環(huán)境再優(yōu)化的號角。

2月11日，馬鞍山市召開全市優(yōu)化營商環(huán)境支持企業(yè)發(fā)展動員大會，出臺營商環(huán)境市委市政府2019年1號文件及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給等7個方面“金20條”，打造“近者悅遠者來”的營商環(huán)境?！啊?0條將優(yōu)化營商環(huán)境的舉措用文件規(guī)范起來，可以看出市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境的決心，讓企業(yè)信心倍增。”

馬鞍山“20條”被點贊，共飲一江水的蕪湖同樣不遑多讓。

“不拒眾流，方為江?！?。蕪湖高度對標長三角、深度融入G60科創(chuàng)走廊，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“最多跑一次”改革，強化“一企一組一策”幫扶機制，促進開放環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新氛圍濃厚。對此，企業(yè)心里有一本明白賬?！斑^去是企業(yè)到職能部門拜碼頭，現(xiàn)在是政府官員主動對接企業(yè)，幫助解決現(xiàn)實難題，可以說是‘想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急。”謝玉成告訴《決策》。

優(yōu)化營商環(huán)境動員的號角在地市輪番吹響，一些亮點做法也不斷涌現(xiàn)。

蚌埠在全省首創(chuàng)“首席服務(wù)官”，對簽約投資5億元以上產(chǎn)業(yè)項目和1億元以上工業(yè)項目，實行“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一跟到底”的“首席服務(wù)官”責(zé)任制。這一制度規(guī)定，項目落地縣、區(qū)為責(zé)任單位，“首席服務(wù)官”由副科級以上、責(zé)任心強、富有經(jīng)驗的干部擔(dān)任，對項目負有聯(lián)系對接、全面代辦、協(xié)調(diào)服務(wù)、解決問題的責(zé)任。

在亳州，政府創(chuàng)新開展審批改革試點，以“簡”“并”“聯(lián)”“放”“調(diào)”“限”等方式，整合政務(wù)大數(shù)據(jù)資源、簡化申辦程序，提升審批效率，提供“一站式、全天候、全覆蓋”的網(wǎng)上辦事服務(wù)，實現(xiàn)行政許可、行政備案、公共服務(wù)等9個方面7367項申請政務(wù)服務(wù)事項全部網(wǎng)上運行。這一典型經(jīng)驗做法，被國務(wù)院通報表揚。

“創(chuàng)造良好營商環(huán)境，是當前促進實體經(jīng)濟發(fā)展的一件大事，是在新的歷史起點上將改革開放進行到底的一項重要任務(wù)?！卑不帐∈￠L李國英強調(diào)，要深化“放管服”改革，深入推進“四送一服”雙千工程，久久為功，一抓到底。