4月的關(guān)中平原上，到處洋溢著春天的盎然生機(jī)。車子駛過田間村野，飛馳而過的不僅是綠油油的農(nóng)田果樹，更有白墻黑瓦、干凈整潔的農(nóng)戶瓦舍。這里是寶雞，也是此次召開脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)。

會(huì)議選址寶雞，背后有其深意。作為“全國(guó)民政系統(tǒng)先進(jìn)集體”的寶雞市民政局，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“為民愛民”理念，推動(dòng)寶雞民政全國(guó)有位、陜西領(lǐng)先，開創(chuàng)了寶雞民政追趕超越的新局面。2018年，寶雞榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀城市稱號(hào)，全市478個(gè)貧困村退出，28.8萬(wàn)人脫貧，5個(gè)貧困縣已全部通過省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，今年有望宣布摘帽。

這樣的成績(jī)，與寶雞建立健全以黨組織為核心、“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系是不可分割的。

記者跟隨此次會(huì)議的觀摩團(tuán)，走進(jìn)寶雞市千陽(yáng)縣，走進(jìn)張家塬鎮(zhèn)雙廟塬村、寶豐村和南寨鎮(zhèn)閆家村，切實(shí)感受基層組織助力脫貧攻堅(jiān)工作的真抓實(shí)干。千陽(yáng)縣把基層政權(quán)建設(shè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理，精細(xì)服務(wù)對(duì)接需求，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治、服務(wù)和發(fā)展功能，全面加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，持續(xù)提升基層社會(huì)治理體系和治理能力，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，脫貧攻堅(jiān)工作連年被省市表彰為先進(jìn)。

“三治”合力下的美麗鄉(xiāng)村

雙廟塬村第一次走進(jìn)大眾視野，源于兩年前通過繪制3D墻畫為村莊換上美麗新衣的創(chuàng)意開端。

走進(jìn)雙廟塬村，村莊道路旁的居民墻上，一組組以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活場(chǎng)景為主題的墻畫鮮艷如初，栩栩如生的墻畫圖案與生活場(chǎng)景相互映襯，不僅有趣，更是溫馨。

墻畫的創(chuàng)意只是雙廟塬村推進(jìn)村容美、村民富、村莊強(qiáng)進(jìn)程中的一個(gè)小小剪影。近年來(lái)，村“兩委”以“三治”融合為抓手，以“兩廊一廳一清單”為平臺(tái)，修建了荷花觀景池、垃圾分揀屋、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)等等，使雙廟塬村真正變成了“治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的生態(tài)宜居村。2018年，雙廟塬村榮獲陜西省黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村、寶雞市美麗鄉(xiāng)村稱號(hào)。

有2000多平方米的室外活動(dòng)廣場(chǎng)，也有功能完備的村級(jí)服務(wù)陣地，集便民服務(wù)大廳、新風(fēng)民俗服務(wù)大廳、愛心超市、農(nóng)村互助幸福院、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等功能室于一體，一應(yīng)俱全。有了陣地做依托，雙廟塬村探索實(shí)現(xiàn)了法治、自治、德治各司其職、“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”共治共享助力脫貧攻堅(jiān)的新路子。

——法治立村。為了改變村民法律意識(shí)淡薄的舊面貌，雙廟塬村建立起總長(zhǎng)約35米的法制宣傳長(zhǎng)廊，用“有禮讓三分，冤家也成親”這樣通俗易懂的語(yǔ)言和漫畫、故事等簡(jiǎn)單明了的形式說(shuō)道理、講法律，方便村民在茶余飯后、聊天納涼的同時(shí)學(xué)到法律常識(shí)。不僅通過法治長(zhǎng)廊的固定展板潛移默化地增強(qiáng)村民的法治意識(shí)，村“兩委”還通過“三官一律”進(jìn)村活動(dòng)等的開展，采取舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)班、發(fā)放法律知識(shí)宣傳單等形式，讓法治思維真正深入民心。村民學(xué)法、知法、守法，依法辦事，村“兩委”班子 “陽(yáng)光操作”，依法治村，真正推動(dòng)村級(jí)決策由“人治”走向“法治”。

雙廟塬村廣場(chǎng)上的村務(wù)公開欄

寶豐村的蘋果園

閆家村刺繡文化園內(nèi)，村民正在做繡活

——自治管村。為了讓群眾滿意，讓基層治理更加規(guī)范有序，雙廟塬村建立起“兩單一圖兩卡三提醒”的監(jiān)督機(jī)制，以及一套完備的“五議兩審兩公開”的權(quán)力監(jiān)督流程，將村級(jí)權(quán)力全透明、村務(wù)工作全公開，讓“小微權(quán)力”在陽(yáng)光下運(yùn)行。大到招投標(biāo)管理、財(cái)務(wù)開支、宅基地審批，小到戶籍遷移、低保戶申請(qǐng)等事項(xiàng)，都是以流程圖形式掛牌公示，精簡(jiǎn)操作環(huán)節(jié)，規(guī)范流程步驟，確保群眾能看懂、好辦事、會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，雙廟塬村把村規(guī)民約作為完善鄉(xiāng)村治理的有力舉措，制定村民自治章程，修訂完善“家風(fēng)家訓(xùn)”，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育。

——德治育村。針對(duì)人情攀比、鋪張浪費(fèi)等不良現(xiàn)象，雙廟塬村成立了紅白理事會(huì)，并建成新風(fēng)民俗服務(wù)大廳，建立相應(yīng)的運(yùn)行管理制度：凡在這里舉辦的活動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一待客標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一禮金標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦事流程。紅白理事會(huì)的建立，成為雙廟塬村積極倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬等社會(huì)新風(fēng)尚的良好開端。不僅如此，走在雙廟塬村的鄉(xiāng)村小路上，可以看到每戶門前都懸掛有家風(fēng)家訓(xùn)牌，上面書寫的是村民根據(jù)自家實(shí)際情況制定的治家格言。這也是村“兩委”積極引導(dǎo)群眾傳承祖訓(xùn)，樹立家風(fēng)的有力舉措。在這樣的民風(fēng)熏陶之下，村子里培育樹立了一大批“好家庭”“好婆婆”“好媳婦”和脫貧致富帶頭人，帶動(dòng)了全村民風(fēng)向好、社風(fēng)向善。

產(chǎn)業(yè)脫貧鋪筑的致富路

在寶豐村服務(wù)陣地前的廣場(chǎng)上，有這樣一面榮譽(yù)墻，不僅展示著村“兩委”帶領(lǐng)干群發(fā)展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、改善環(huán)境美村獲得的各項(xiàng)榮譽(yù)，更見證著寶豐村從貧困到脫貧再到奔小康的華麗蛻變。

2017年底，寶豐村實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。2018年，寶豐村被評(píng)為寶雞市“嵌入式”產(chǎn)業(yè)脫貧示范基地，榮獲全省“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展20強(qiáng)”稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)收入突破200萬(wàn)元。

回首寶豐村的致富歷程，可以用這樣一句話概括：黨建統(tǒng)全局，考核強(qiáng)自治，發(fā)展聚人心。近年來(lái)，寶豐村始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)強(qiáng)班子、八項(xiàng)考核聚人心、公共管理優(yōu)服務(wù)、項(xiàng)目搭載促增收，走出了一條黨建統(tǒng)領(lǐng)全局、產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、群眾持續(xù)增收的可持續(xù)發(fā)展之路。

曾經(jīng)的寶豐村，是典型的山區(qū)貧困村。面對(duì)村級(jí)班子軟弱渙散的突出問題，寶豐村以“兩委”換屆為契機(jī)，把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的年輕致富能人、鄉(xiāng)土人才選拔到村級(jí)班子中，通過開展以“三亮三強(qiáng)化”為主要內(nèi)容的“三三黨旗增輝行動(dòng)”，實(shí)行村組干部實(shí)績(jī)考核和黨員積分制管理，強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)班子成員和黨員的工作積極性，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是脫貧攻堅(jiān)注入了活力。

選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子是基礎(chǔ)，如何讓群眾走上致富的康莊大道才是重點(diǎn)與關(guān)鍵。按照“黨支部謀劃+龍頭企業(yè)引領(lǐng)+合作社實(shí)施+貧困戶搭載+產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢氊S村大力培育蘋果產(chǎn)業(yè)示范園和蘋果苗圃基地，實(shí)施蘋果建園、育苗、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、品牌五大工程，當(dāng)?shù)睾献魃邕€依托果園、牧場(chǎng)，生產(chǎn)了一系列果品飲料、酸奶等加工產(chǎn)品。

如今的寶豐村，春天是花園，夏天是林園，秋天是果園，冬天是莊園。

在寶豐村便民服務(wù)大廳里還有一個(gè)“扶貧項(xiàng)目超市”。通過將貧困村、貧困戶需求與國(guó)家扶貧政策對(duì)接，匯總分類涵蓋不同內(nèi)容的村、戶兩級(jí)項(xiàng)目，讓各方扶貧力量進(jìn)入“超市”認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，變“想辦法”為“選辦法”，實(shí)現(xiàn)了一戶一策、因人施策的精準(zhǔn)扶貧效果，有效激活了貧困戶的造血功能，真正實(shí)現(xiàn)了“村有致富產(chǎn)業(yè)，戶有增收保障”的發(fā)展格局。

培養(yǎng)村民的主人翁意識(shí)，還要讓群眾把目光從吃得飽、穿得暖轉(zhuǎn)向村容秀美、村居和諧上來(lái)。

寶豐村率先成立了全市首家村級(jí)公共設(shè)施管理站，不僅配齊了設(shè)施維護(hù)、環(huán)境保潔等設(shè)備，還通過優(yōu)先聘用貧困戶負(fù)責(zé)全村公共設(shè)施的日常保養(yǎng)、衛(wèi)生保潔和安全管護(hù)，提高村民自覺維護(hù)公共設(shè)施的意識(shí)。

如何讓村民積極主動(dòng)參與村子的建設(shè)、真正成為村級(jí)事務(wù)的“明白人”？寶豐村“兩委”提出了“八項(xiàng)考核強(qiáng)自治”的思路。以村民自治章程為準(zhǔn)繩，以戶為考核單位，從遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、孝老愛親、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、助人為樂、勤儉節(jié)約、移風(fēng)易俗、環(huán)保衛(wèi)生八項(xiàng)內(nèi)容實(shí)行積分制管理，給每戶設(shè)置積分卡，每月量化打分，年終積分與合作社分紅掛鉤，調(diào)動(dòng)起群眾參與村級(jí)事務(wù)的積極性，凝聚了人心，贏得了民心。

沃土上的“五朵金花”

南家寨閆家村里有著遠(yuǎn)近聞名的“五朵金花”——雙扶學(xué)校、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、刺繡產(chǎn)業(yè)園區(qū)、兒童成長(zhǎng)家園和互助幸福院，是村子里強(qiáng)化基層組織、提升服務(wù)能力、助力脫貧攻堅(jiān)的一道道靚麗的風(fēng)景線。

扶貧先扶志，扶貧必扶智。閆家村“兩委”深諳這個(gè)道理，依托“志智雙扶”學(xué)校，宣講政策、宣傳典型、培訓(xùn)技術(shù)，積極協(xié)調(diào)市縣各類專家，制定刺繡制作、畜牧養(yǎng)殖、汽車修理德國(guó)年度教學(xué)計(jì)劃，定期開課。三年以來(lái)，共舉辦各類培訓(xùn)班50多期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)800多人次，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)一期、掌握一技、脫貧一批的目標(biāo)。

結(jié)合閆家村的自然地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)和歷史文化傳統(tǒng)，村“兩委”確定下本村幫扶致富的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——黃花菜和刺繡，并建立起了相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

除了組織村民赴黃花菜種植“前輩”大荔縣考察學(xué)習(xí)種植經(jīng)驗(yàn)外，村里還成立了張青秦韻蔬菜專業(yè)合作社，建起了黃花菜加工車間，按照“黨支部+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，吸納貧困戶加入合作社，帶動(dòng)群眾種植黃花菜300余畝，黃花菜產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，同時(shí)，發(fā)動(dòng)有勞動(dòng)能力的貧困戶參與黃花菜種植、采摘和加工，真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收并舉。

帶領(lǐng)村民走上小康之路的不僅是黃花菜種植技術(shù)，也有將傳統(tǒng)小技能發(fā)展成為致富大產(chǎn)業(yè)的一枝獨(dú)秀。

南寨鎮(zhèn)素有“中國(guó)民間藝術(shù)刺繡之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，閆家村作為此中翹楚，更是充分發(fā)揮傳統(tǒng)刺繡工藝的傳承優(yōu)勢(shì)，以支部為引領(lǐng)，以合作社為載體，深入挖掘非遺文化，帶領(lǐng)群眾發(fā)展刺繡產(chǎn)業(yè)。全村大部分貧困婦女都是在刺繡產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，用手里的小小銀針，用自己的辛勤勞動(dòng)，撐起了閆家村脫貧攻堅(jiān)奔小康道路上的半邊天。

讓村民真正獲得幸福感，除了要帶領(lǐng)群眾奔小康，基層組織也要把“一老一小”關(guān)愛好、照顧好。

早在2013年，閆家村就通過整合閑置住房，建起了集養(yǎng)老、休閑、醫(yī)療為一體的互助幸福院，村委會(huì)主任兼任院長(zhǎng)，負(fù)責(zé)日常管理運(yùn)行。院內(nèi)設(shè)有休息室、活動(dòng)室、服務(wù)室和餐廳，提供專人照料老人生活，為老人提供就餐、娛樂、臨時(shí)休息等服務(wù)，老人們每天只交5元錢就可以吃上可口的飯菜?；ブ旱慕⒉粌H破解了空巢老人生活照料的難題，也解除了政府和外出務(wù)工人員的后顧之憂。

老有所托的同時(shí)，如何做到幼有所管，成為了村里考慮的另一個(gè)問題。

小縣辦大教育，窮縣辦富教育，山區(qū)縣辦強(qiáng)教育。千陽(yáng)縣作為山區(qū)縣，將強(qiáng)教育作為教育之本，為每個(gè)村都建成了兒童成長(zhǎng)家園，閆家村也不例外。

閆家村有留守兒童33名，為了讓這些孩子們能夠健康快樂成長(zhǎng)，村“兩委”在村社區(qū)服務(wù)中心打造出了陜西省的首家兒童成長(zhǎng)家園，面積有180平方米。在部室設(shè)置上，不僅設(shè)立了可以提供課業(yè)輔導(dǎo)、能力培養(yǎng)的多功能室、勞技室、音樂舞蹈室，還針對(duì)可能存在的心理困境為孩子們開設(shè)了心理輔導(dǎo)室。兒童成長(zhǎng)家園每周開放4次，至少組織2次活動(dòng)，通過與鎮(zhèn)上學(xué)校合作，定期選派老師，帶領(lǐng)孩子們開展各類主題關(guān)愛活動(dòng)，讓留守兒童關(guān)愛有暖、生活有助、學(xué)習(xí)有導(dǎo)、安全有護(hù)。