陸峰

5G是一場不容錯(cuò)失和回避的戰(zhàn)略競爭，要充分利用好創(chuàng)新政策措施、加快部署應(yīng)用、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)國際合作這四個(gè)驅(qū)動發(fā)展的輪子，讓5G技術(shù)更早更快落地生根、開花結(jié)果。

信息通信技術(shù)作為通用目的性技術(shù)，與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會溢出效應(yīng)，每次信息通信網(wǎng)絡(luò)的迭代升級，都會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。全球5G競爭已經(jīng)超越了技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭范疇，美國等世界主要國家都把發(fā)展新一代移動通信技術(shù)作為贏得新一輪國際競爭的重要抓手，不惜以政治、經(jīng)濟(jì)、外交等手段為本國企業(yè)贏得5G競爭助力。

我國在5G發(fā)展方面已經(jīng)積累了一定比較優(yōu)勢，涌現(xiàn)出了具有國際引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)，相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)成熟化，充分利用體制機(jī)制、大國大市場、國際合作等優(yōu)勢，加快推動5G網(wǎng)絡(luò)部署、普及應(yīng)用和國際合作，將會為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能、為社會發(fā)展增添新活力、為國際競爭贏得新籌碼、為國家安全筑牢新基石。發(fā)展5G是一場不容錯(cuò)失的戰(zhàn)略競爭。

一、5G具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)社會溢出效應(yīng)

（一）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能

加快推動5G發(fā)展，有利于推動我國信息通信產(chǎn)業(yè)全面迭代升級，通過發(fā)展和應(yīng)用5G技術(shù)，將會帶動核心電子元器件、高端芯片、操作系統(tǒng)、應(yīng)用服務(wù)、智能終端等全面升級，為信息通信產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的市場空間，注入發(fā)展新動能，促進(jìn)我國相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。加快推動5G發(fā)展，有利于推動我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;通過5G和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的全面深度融合，將培育出5G服務(wù)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài);通過釋放流量和連接紅利，將進(jìn)一步促進(jìn)新服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。

（二）為社會發(fā)展增添新活力

本世紀(jì)以來，我國每次移動通信網(wǎng)絡(luò)的升級都為社會發(fā)展增添了新活力。2G網(wǎng)絡(luò)的部署開啟了全民移動通信新時(shí)代，隨時(shí)隨地能夠?qū)崿F(xiàn)與其他人通話，降低了社會溝通成本，極大地提高了溝通效率。3G網(wǎng)絡(luò)的部署開啟了全民移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，手機(jī)不再只是用來通話，而是成為人們獲取信息的重要渠道。4G網(wǎng)絡(luò)的部署開啟了移動互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，各種移動服務(wù)無處不在，深刻地改變了人們的生產(chǎn)生活方式。相比4G網(wǎng)絡(luò)，5G移動通信網(wǎng)絡(luò)區(qū)分業(yè)務(wù)服務(wù)能力更強(qiáng)，能夠支持大流量、大連接、低時(shí)延等各種應(yīng)用場景，必將促進(jìn)各種場景5G應(yīng)用的爆發(fā)式增長，帶動社會全面進(jìn)步。

（三）為國際競爭贏得新籌碼

全球5G網(wǎng)絡(luò)的部署和應(yīng)用將創(chuàng)造一個(gè)10萬億美元級別的市場，世界主要大國和重點(diǎn)企業(yè)都不愿錯(cuò)失這塊大“蛋糕”，都在圍繞這個(gè)大市場以各種方式進(jìn)行最后的爭奪，力圖在博弈中贏得主導(dǎo)權(quán)。2018年以來，美國政府以各種借口和手段打壓我國5G提供商中興和華為，就是全球5G競爭白熱化的標(biāo)志性事件。大力發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)，支持5G重點(diǎn)企業(yè)走出國門，為國際合作伙伴提供5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用服務(wù)和安全保障，不僅有助于5G時(shí)代中國贏得全球信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)，而且有助于吸引更多的國際合作伙伴加入以中國為核心的國際競爭隊(duì)伍中，擴(kuò)大中國的國際影響力。

（四）為國家安全筑牢新基石

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)安全性是國家安全中的核心之核心。5G是基礎(chǔ)性通信承載網(wǎng)絡(luò)，未來隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會的推進(jìn)，各類信息傳輸都離不開5G網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)中關(guān)鍵核心部件不自主可控，就有可能存在網(wǎng)絡(luò)被其他國家滲透、監(jiān)聽和中斷以及重要信息被竊取等風(fēng)險(xiǎn)。斯諾登事件就暴露了美國政府利用美國信息產(chǎn)業(yè)“八大金剛”通過信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽其他國家信息的惡劣行徑。發(fā)展5G技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、應(yīng)用的全面自主可控，可進(jìn)一步夯實(shí)我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代國家安全的基石。

二、加快5G普及應(yīng)用亟需解決的主要問題

一是5G移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋問題。盡管運(yùn)營商關(guān)于5G網(wǎng)絡(luò)部署都躍躍欲試，但目前還沒有運(yùn)營商在人口密集地區(qū)或重點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)連續(xù)覆蓋，而是僅僅在火車站、機(jī)場、地鐵、大會、會展中心做一些示范性應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不廣，還不足以支撐社會普及應(yīng)用。

二是5G終端產(chǎn)品市場供給不足。目前市場5G終端產(chǎn)品供給存在價(jià)格貴、種類少等問題，尤其是支持5G功能的手機(jī)，普遍是高檔手機(jī)，適合普通大眾消費(fèi)需求的中低端5G手機(jī)還稀缺難覓。

三是缺乏5G創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺。目前能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供5G網(wǎng)絡(luò)接入、應(yīng)用開發(fā)、應(yīng)用測試的開放式產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺普遍偏少，大企業(yè)有支撐5G創(chuàng)新的平臺，但為個(gè)人或小微團(tuán)隊(duì)開展5G創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開放性服務(wù)的平臺偏少。

四是缺乏具體的推動扶持政策。財(cái)政、金融、稅收、人才等方面還沒有實(shí)質(zhì)性扶持政策來推動5G產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

三、推進(jìn)5G發(fā)展的若干政策建議

（一）制定5G優(yōu)先發(fā)展政策措施

一是加快出臺支持5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收等方面政策，從專項(xiàng)支持、金融信貸、稅收減免等方面加大扶持傾斜，大力支持5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展和普及應(yīng)用。二是結(jié)合智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、虛擬現(xiàn)實(shí)等發(fā)展，加快推進(jìn)5G重大試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，以試點(diǎn)示范來帶動社會普及應(yīng)用。三是加快5G牌照的發(fā)放和頻譜供給，促進(jìn)運(yùn)營商加快5G網(wǎng)絡(luò)部署。四是制定合理的5G網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)政策，確保消費(fèi)者用得上、用得起。

（二）推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋

一是率先加快重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)等5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布局宏基站和微基站，提高5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和滲透率，為用戶接入提供基本支撐。二是提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，處理好5G和4G、3G、2G等網(wǎng)絡(luò)接續(xù)問題，確保網(wǎng)絡(luò)間能無縫切換。

（三）加快5G終端產(chǎn)品市場供給

一是加快5G智能手機(jī)市場規(guī)模供給，特別要加大中低端5G智能手機(jī)供給規(guī)模，以中低端5G智能手機(jī)的規(guī)模供給，來促進(jìn)社會快速普及應(yīng)用，帶動5G網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模的快速壯大和覆蓋面的擴(kuò)大。二是加快行業(yè)領(lǐng)域5G終端應(yīng)用供給，加快交通、工業(yè)、醫(yī)療、教育、安防等應(yīng)用場景5G智能終端研發(fā)和推廣，最大限度釋放5G行業(yè)應(yīng)用紅利。

（四）鼓勵(lì)基于5G場景創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

一是借鑒西方國家推動新技術(shù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合智慧城市、智能工業(yè)、數(shù)字政府、智慧服務(wù)等推進(jìn)契機(jī)，提供5G網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)田，吸引創(chuàng)業(yè)者面向5G應(yīng)用開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。二是完善5G創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障，加快發(fā)展5G創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)平臺、測試驗(yàn)證、技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)用推廣、投融資等服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供全流程創(chuàng)業(yè)服務(wù)。三是加大創(chuàng)業(yè)政策扶持，從企業(yè)注冊、房屋租賃、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、人才激勵(lì)等角度，加大5G創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)家、年輕人、想干事的人積極投入到5G發(fā)展浪潮中去。

（五）加大政府采購5G服務(wù)力度

加大政府在智慧城市、數(shù)字政府、智慧社區(qū)、智能工業(yè)等建設(shè)以及社會治理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)等履職領(lǐng)域?qū)?G產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，鼓勵(lì)優(yōu)先使用5G技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)政府加大財(cái)政資助項(xiàng)目5G產(chǎn)品服務(wù)采購力度。

（六）加強(qiáng)5G國際合作

充分利用一帶一路、中非合作、博鰲論壇、金磚國家合作等各類外交機(jī)會，加強(qiáng)5G技術(shù)國際合作，加快推動我國5G產(chǎn)業(yè)和企業(yè)走出去，積極參與世界主要國家5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用產(chǎn)品供給，努力打破“五眼”國家對我國發(fā)展5G技術(shù)的封鎖，以技術(shù)、成本、服務(wù)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)等，引領(lǐng)全球5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，贏得5G競爭的全面勝利。

5G是一場不容錯(cuò)失和回避的戰(zhàn)略競爭。過去20年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)從移動通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的屢次迭代升級中獲取了巨大的發(fā)展紅利，尤其4G網(wǎng)絡(luò)的快速部署，讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會步入了利用互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的發(fā)展快軌，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)升級、社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。1G和2G時(shí)代，我國移動通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)處在跟跑狀態(tài);3G和4G時(shí)代，我國移動通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了并跑;5G時(shí)代，我國要充分利用好創(chuàng)新政策措施、加快部署應(yīng)用、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)國際合作這四個(gè)驅(qū)動發(fā)展的輪子，讓5G技術(shù)更早更快落地生根、開花結(jié)果，讓行業(yè)應(yīng)用枝繁葉茂、綠樹成蔭，從而為我國信息通信產(chǎn)業(yè)提檔升級、經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、國際競爭力全面提升提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐和保障。

（作者系工業(yè)和信息化部賽迪研究院互聯(lián)網(wǎng)研究所副所長）