楊明宇

[摘 要]村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展在我國(guó)過去的十年中呈現(xiàn)迅猛的進(jìn)步勢(shì)頭，隨著村鎮(zhèn)規(guī)劃的進(jìn)步、發(fā)展、實(shí)施，建立良好的生態(tài)觀，從人和自然和諧的角度，保護(hù)和建設(shè)適合人們生活的美好環(huán)境，達(dá)到人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和的生態(tài)文明。在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，加強(qiáng)生態(tài)平衡的保護(hù)，對(duì)不同地區(qū)，不同地域，不同地方特色，充分考慮現(xiàn)實(shí)情況，走可持續(xù)發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的統(tǒng)一發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]村鎮(zhèn)規(guī)劃;生態(tài)文明;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]TU982.29

1 總體思路

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度對(duì)我國(guó)有著重要的影響，而村鎮(zhèn)是我國(guó)農(nóng)民的聚居形式，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要人群聚集地點(diǎn)。因此，村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有極為重要的影響。隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)該充分考慮到生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)政府在規(guī)劃中擔(dān)當(dāng)什么樣的角色，鄉(xiāng)村與城市之間處于何種關(guān)系。而對(duì)于不同地域、不同地區(qū)、不同特色、不同文化風(fēng)俗村鎮(zhèn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展下更具有多樣性和復(fù)雜性，在對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的過程中要成為重要的考慮因素。

2 村鎮(zhèn)發(fā)展的問題

自20世紀(jì)以來，我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，取得了不菲的成績(jī)，推動(dòng)了村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從農(nóng)村帶動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袔?dòng)農(nóng)村前進(jìn)，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村鎮(zhèn)規(guī)劃中也有著許多需要研究和解決的問題需要重視。

對(duì)于人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求的滿足成為村鎮(zhèn)規(guī)劃需要注意的問題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善可以為居住的居民帶來舒適的居住環(huán)境，但是在村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)往往是被忽略或者是不被重視的，許多村鎮(zhèn)在規(guī)劃中甚至根本沒有基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，忽視村鎮(zhèn)居民對(duì)于生活質(zhì)量不斷進(jìn)步不斷提高的情況，導(dǎo)致在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)后，無法滿足人們對(duì)于美好生活的期望。堅(jiān)持以人為本，為人民服務(wù)、方便人民的村鎮(zhèn)規(guī)劃是我們建設(shè)村鎮(zhèn)的主要目標(biāo)。

近年來，村鎮(zhèn)發(fā)展迅速，村鎮(zhèn)建設(shè)所需土地面積不斷增加，導(dǎo)致大量農(nóng)用耕地被占用，雖然這在一定程度上節(jié)約了大量的成本，但肥沃的耕地被占用同時(shí)也給了農(nóng)民巨大的壓力，耕地面積的減少就意味著收入的降低，并且大量的占用耕地在大多數(shù)時(shí)候未必能夠物盡其用，經(jīng)常會(huì)變成大量的土地資源浪費(fèi)，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬嫌绊懘彐?zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)目前城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差異嚴(yán)重，社會(huì)主要新農(nóng)村的建設(shè)需要的是文明、清潔、民主的城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村，但是過度的追求城鎮(zhèn)化也會(huì)導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的一定程度的影響，我們集中了大量的人口在城鎮(zhèn)中，導(dǎo)致農(nóng)村的耕地、家畜的養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品作業(yè)受到了比較嚴(yán)重的影響，并且大量的青壯年外出打工就業(yè)，致使遠(yuǎn)郊村的農(nóng)產(chǎn)品作業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，村鎮(zhèn)發(fā)展也會(huì)因此受到嚴(yán)重的限制。

村鎮(zhèn)建設(shè)也需要協(xié)調(diào)村集體與政府和市場(chǎng)的關(guān)系，制定好的綜合公共政策對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)極其重要，一般政策在制定、執(zhí)行、評(píng)估、終結(jié)等環(huán)節(jié)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐亩喾矫嬉蛩夭粩嗾{(diào)節(jié)改變，使其成為具有當(dāng)?shù)靥厣墓舱摺Ｔ趦?nèi)容上更是應(yīng)該包含物質(zhì)的幫扶與規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向，社會(huì)前進(jìn)的內(nèi)容，要保持以人為本的思路，制定平衡的政策，保證政府、市場(chǎng)、村集體、村民的收益分配合理。

3 村鎮(zhèn)規(guī)劃的方向

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引導(dǎo)，政策扶持為引擎，科技創(chuàng)新為動(dòng)力，通過示范引領(lǐng)的作用，以政策推動(dòng)為保障，村鎮(zhèn)應(yīng)規(guī)劃為主動(dòng)去適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，要大力推動(dòng)、鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)盡早進(jìn)入規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，只有努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工水平增高、在品牌建設(shè)上要努力實(shí)現(xiàn)大的突破。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)以點(diǎn)連線，以線帶面，點(diǎn)、線、面同步推進(jìn)。著力“點(diǎn)”的建設(shè)，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和專業(yè)村的建設(shè);注重“線”的構(gòu)建，重點(diǎn)推動(dòng)北外環(huán)、農(nóng)業(yè)大道、內(nèi)高線等沿線區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。突出“面”的提升，依托區(qū)域布局建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)大園區(qū)。

在堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、政策推動(dòng)、科技服務(wù)的同時(shí)，積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，充分調(diào)動(dòng)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”，形成上下齊心合力共促發(fā)展的良好氛圍。以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，選擇扶持發(fā)展適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況、群眾普遍認(rèn)可、有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效、帶動(dòng)脫貧效果好、有市場(chǎng)開拓潛力和比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村村有特色產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收項(xiàng)目，打造貧困農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合推進(jìn)。

積極引導(dǎo)和支持園區(qū)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者牢固樹立品牌意識(shí)，強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略觀念，組織農(nóng)作物生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者積極申報(bào)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)作物和農(nóng)作物深加工產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化建設(shè)工作，努力打造農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)地位，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有的龍頭企業(yè)進(jìn)行歸類、排隊(duì)，明確其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群及產(chǎn)業(yè)鏈上的位置，調(diào)查摸清企業(yè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路，引導(dǎo)其向“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”方向發(fā)展，使其發(fā)展成為研、發(fā)、產(chǎn)、銷一體化的大型企業(yè)集團(tuán)。

財(cái)政、發(fā)改、金融等各成員單位，要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，結(jié)合各自的職能，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予大力支持。明確專人、專門機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要建立項(xiàng)目分包責(zé)任制，細(xì)化分解部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及企業(yè)建設(shè)任務(wù)，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)有效落實(shí)?？h財(cái)政每年安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)意見，根據(jù)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，支持特色種植、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營(yíng)主體。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，有效整合農(nóng)口各部門項(xiàng)目資金，今后農(nóng)口各部門資金和項(xiàng)目必須先經(jīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指揮部審核，推動(dòng)金融部門支持農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，增加信貸資金投入，吸引社會(huì)資本投入。

堅(jiān)持科技興農(nóng)，科技強(qiáng)農(nóng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。進(jìn)一步深化農(nóng)技推廣體系改革，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)線上平臺(tái)交易與線下銷售網(wǎng)點(diǎn)的“天地對(duì)接”。搞好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推介洽談活動(dòng)，搭建企農(nóng)、銀農(nóng)、科農(nóng)對(duì)接平臺(tái)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加大招商引資力度，吸收本地有頭腦、有實(shí)力、有技能的能人大戶投資農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有雄厚資本的集團(tuán)公司通過兼并、收購(gòu)、劃轉(zhuǎn)、合資等方式，進(jìn)行資本擴(kuò)張和資產(chǎn)重組，打造精品農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和工商界老板領(lǐng)辦、創(chuàng)辦新的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)資本和社會(huì)閑散資金開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成全社會(huì)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

4 結(jié) 論

我國(guó)目前正處于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)期，中央在2005年新農(nóng)村建設(shè)出臺(tái)以及2008年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》更使得村鎮(zhèn)規(guī)劃研究成為一股學(xué)術(shù)熱潮，但研究的方法還是多數(shù)以經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為主，在不同地域、不同情況下難具有普適性。我國(guó)當(dāng)前的村鎮(zhèn)規(guī)劃還大多處于物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的幫扶規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從物質(zhì)幫扶向綜合規(guī)劃、公共政策的方向轉(zhuǎn)化，對(duì)人與自然的關(guān)系更加注重，對(duì)地方特色更加支持，實(shí)現(xiàn)具有生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)社會(huì)下的村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展方向。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的智力支持，在建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)主義新農(nóng)村的同時(shí)，通過各種宣傳方式增加村鎮(zhèn)規(guī)劃研究成果的宣傳和轉(zhuǎn)化，再通過慎重的政策制定，實(shí)現(xiàn)為村鎮(zhèn)人民提供舒適的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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