□ 北京首都機(jī)場(chǎng)航空安保有限公司 郭金亮 方學(xué)蕾/文

“十三五”以來，我國(guó)民航發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，安全水平世界領(lǐng)先，航班客座率和載運(yùn)率居于高位，航空器日利用率不斷提高，民航保障能力不斷增強(qiáng)。日益增長(zhǎng)的旅客吞吐量給首都機(jī)場(chǎng)帶來的安全、服務(wù)、運(yùn)行和效益等方面的壓力與日俱增。機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪作為保障航空運(yùn)輸生產(chǎn)的重要活動(dòng)場(chǎng)所，呈現(xiàn)出單位多、交通緊張、作業(yè)繁忙的顯著特點(diǎn)。因而，加強(qiáng)機(jī)坪安全管理的需求越來越強(qiáng)烈。航空器監(jiān)護(hù)作為機(jī)坪安全管理中的重要環(huán)節(jié)，為保障機(jī)場(chǎng)空防和地面安全發(fā)揮了重要作用。

目前，中國(guó)民航航空器監(jiān)護(hù)采用以人防為主的單機(jī)值守模式，存在較多不可控因素。受到人員視覺觀察范圍限制，發(fā)現(xiàn)能力有限，處于被動(dòng)狀態(tài)，與快速發(fā)展的民航運(yùn)輸業(yè)以及越來越高的空防安全需求相背離，已顯現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)。

為積極響應(yīng)國(guó)家及民航創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實(shí)民航局區(qū)域監(jiān)護(hù)管理制度，用管理創(chuàng)新解決企業(yè)面臨的資源瓶頸問題。自2013年起，首都機(jī)場(chǎng)即對(duì)航空器區(qū)域監(jiān)護(hù)模式開啟探索之路。目前，首都機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)機(jī)位已經(jīng)采取了航空器區(qū)域監(jiān)護(hù)模式，并取得了較好的效果。

航空器區(qū)域監(jiān)護(hù)模式的改革，不僅將視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安檢信息系統(tǒng)、登機(jī)口系統(tǒng)終端、機(jī)組系統(tǒng)終端等技術(shù)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了人防加技防、物防的轉(zhuǎn)變，也進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)場(chǎng)安保、航空公司等機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化和旅客登機(jī)手續(xù)的簡(jiǎn)化，提升了安全運(yùn)行效率和旅客滿意度。而就首都機(jī)場(chǎng)安全大環(huán)境而言，傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)為人員單機(jī)值守模式，監(jiān)護(hù)范圍是以停場(chǎng)航空器為圓心點(diǎn)，周圍30米區(qū)域進(jìn)行人工觀察管控。而區(qū)域監(jiān)護(hù)模式則是以劃分的機(jī)位區(qū)域?yàn)橹行模朔琅c技防相結(jié)合，即通過視頻監(jiān)控、巡視檢查、固定值守、應(yīng)急處突等崗位有效聯(lián)動(dòng)，以區(qū)域拼圖形式向外擴(kuò)展，防范無關(guān)人員、車輛接觸航空器，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)各類異常情況進(jìn)行全方位立體式監(jiān)控，安全管控范圍大幅度提升。監(jiān)護(hù)人員更是從“守株待兔”式的被動(dòng)保證安全向“獵人捕獵”式的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隱患的轉(zhuǎn)變，大大提高了發(fā)現(xiàn)處置非法入侵以及機(jī)坪異常情況的反應(yīng)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，擴(kuò)大了安全裕度。

區(qū)域監(jiān)護(hù)對(duì)比傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)模式的優(yōu)勢(shì)

2014年2月18日，民航局制定并下發(fā)的《民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)航空器區(qū)域監(jiān)護(hù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱管理規(guī)定）。管理規(guī)定的出臺(tái)，為各地民用航空機(jī)場(chǎng)航空器監(jiān)護(hù)工作帶來了新的機(jī)遇，變革與創(chuàng)新成為新的發(fā)展方向。區(qū)域監(jiān)護(hù)與傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)對(duì)比，有以下優(yōu)勢(shì)：

（一）有效提升安全裕度。傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)模式為單機(jī)值守模式，監(jiān)護(hù)范圍為以航空器為中心周圍30米區(qū)域。區(qū)域監(jiān)護(hù)則以人防與技防相結(jié)合，即固定值守崗、巡視檢查崗及視頻監(jiān)控崗有效聯(lián)動(dòng)，對(duì)機(jī)坪區(qū)域內(nèi)各類異常情況進(jìn)行全范圍立體式監(jiān)控。同時(shí)，通訊設(shè)備由勤務(wù)手機(jī)調(diào)整為對(duì)講機(jī)，信息可同步傳遞至各層級(jí)、多崗位，改善了逐級(jí)傳遞信息所帶來的及時(shí)性、準(zhǔn)確性方面的缺陷。巡視車輛可快速運(yùn)送2個(gè)以上安保人員到達(dá)異常情況發(fā)生地點(diǎn)，確保了應(yīng)急處突的及時(shí)有效，應(yīng)急處置力量較傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)增強(qiáng)。

（二）旅客乘機(jī)體驗(yàn)良好。旅客在遠(yuǎn)機(jī)位登機(jī)時(shí)，不用再重復(fù)出示登機(jī)證明，方便旅客快速登機(jī)出行。

（三）合理節(jié)約人力資源。首都機(jī)場(chǎng)區(qū)域監(jiān)護(hù)共涵蓋了200個(gè)遠(yuǎn)機(jī)位的航班保障任務(wù)，較傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)模式節(jié)約人力資源成本達(dá)三分之一。

（四）增加崗位技術(shù)含量。固定值守、巡視檢查、視頻監(jiān)控、應(yīng)急處突等崗位技能要求上需要掌握豐富的機(jī)坪安全運(yùn)行管理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，具備熟練的視頻設(shè)備、執(zhí)法記錄設(shè)備、防衛(wèi)器械等設(shè)備設(shè)施使用技術(shù)，具備與航空公司、聯(lián)檢單位、駐場(chǎng)單位、旅客之間的溝通協(xié)調(diào)技巧等，在工作中需要發(fā)揮更大的能動(dòng)性。特別是視頻監(jiān)控崗位，在設(shè)備操作及圖像識(shí)別中需要更多的實(shí)際操作訓(xùn)練?？傊?，區(qū)域監(jiān)護(hù)崗位具有更高的崗位價(jià)值，較傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)對(duì)于機(jī)坪安全運(yùn)行能夠起到更有效的管控作用。

（五）極大改善工作環(huán)境。區(qū)域監(jiān)護(hù)視頻監(jiān)控室、崗?fù)?、巡視車輛的配備，極大改善了崗位環(huán)境，提升了員工作業(yè)防護(hù)水平，有效解決了監(jiān)護(hù)崗位室外作業(yè)冬季嚴(yán)寒、夏季高溫、雷雨、沙塵天氣及噪音傷害等問題，促進(jìn)了員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

兩種監(jiān)護(hù)模式特點(diǎn)對(duì)比見表1所示。

表1：區(qū)域監(jiān)護(hù)與傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)模式的特點(diǎn)對(duì)比

實(shí)施區(qū)域監(jiān)護(hù)的必要條件

實(shí)施區(qū)域監(jiān)護(hù)應(yīng)具備以下兩種必要條件。一是機(jī)場(chǎng)符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。包括圍界、道口、照明應(yīng)符合一類機(jī)場(chǎng)建設(shè)要求，登機(jī)口應(yīng)配備能夠顯示旅客安檢信息的系統(tǒng)終端，機(jī)位視頻監(jiān)控全覆蓋，及實(shí)施區(qū)域監(jiān)護(hù)所需要的監(jiān)控室、巡視和應(yīng)急處置車輛、崗?fù)?、用房、?zhí)勤用品等。二是制度文件完備。應(yīng)具備的文件要求包括制定航空器區(qū)域監(jiān)護(hù)方案并在航空安全保衛(wèi)方案中列明，書面報(bào)機(jī)場(chǎng)所在區(qū)域的民航地區(qū)管理局審定，機(jī)場(chǎng)與駐場(chǎng)航空公司簽訂關(guān)于區(qū)域監(jiān)護(hù)安保責(zé)任劃分的證明文件。同時(shí)，制定區(qū)域監(jiān)護(hù)勤務(wù)組織、應(yīng)急處置、質(zhì)量控制、教育培訓(xùn)、績(jī)效考核等相關(guān)工作制度。

首都機(jī)場(chǎng)航空器區(qū)域監(jiān)護(hù)模式簡(jiǎn)介

（一）崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

崗位設(shè)置應(yīng)根據(jù)機(jī)坪布局、機(jī)位分布情況和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，采取固定值守、巡視檢查和視頻監(jiān)控相結(jié)合的方法，實(shí)施分區(qū)監(jiān)護(hù)，僅允許經(jīng)授權(quán)的人員及車輛進(jìn)入監(jiān)護(hù)區(qū)域，確保執(zhí)行航班飛行任務(wù)的航空器得到有效監(jiān)護(hù)。按照管理規(guī)定中的要求：遠(yuǎn)機(jī)位監(jiān)護(hù)分區(qū)一般不超過30個(gè)停機(jī)位，近機(jī)位監(jiān)護(hù)分區(qū)一般不超過10個(gè)停機(jī)位。每個(gè)監(jiān)護(hù)分區(qū)的監(jiān)護(hù)人員數(shù)量一般不應(yīng)少于3人。

在充分考慮首都機(jī)場(chǎng)“中國(guó)第一國(guó)門”的政治位置，以及大型樞紐機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行情況的背景下，首都機(jī)場(chǎng)區(qū)域監(jiān)護(hù)崗位設(shè)置采取了高于局方標(biāo)準(zhǔn)的理念。首都機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)機(jī)位區(qū)域監(jiān)護(hù)共劃分為9個(gè)小區(qū)域。每區(qū)域采取固定值守崗、巡視檢查崗與視頻監(jiān)控崗相結(jié)合，應(yīng)急處置崗為輔助的形式開展工作。在已實(shí)施的全場(chǎng)遠(yuǎn)機(jī)位區(qū)域監(jiān)護(hù)每個(gè)分區(qū)均設(shè)置4個(gè)崗位，分別是固定值守崗、巡視檢查崗、視頻監(jiān)控崗、應(yīng)急處置崗，其中面積較大的區(qū)域增設(shè)了固定值守崗，崗位設(shè)置數(shù)量高于“局方管理規(guī)定”中所述之標(biāo)準(zhǔn)。

1.根據(jù)區(qū)域監(jiān)護(hù)管理規(guī)定要求，結(jié)合機(jī)位分別的整體布局情況，按照固定值守崗位視野開闊的原則，分別在每個(gè)區(qū)域設(shè)置1～2個(gè)固定值守崗，配備固定值守崗?fù)?，并在固定值守崗?fù)?nèi)設(shè)置視頻分屏，協(xié)助固定值守崗開展監(jiān)護(hù)工作。

2.根據(jù)首都機(jī)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃思路，集中設(shè)置視頻監(jiān)控室，同時(shí)將現(xiàn)行的信息發(fā)布崗位并入該視頻監(jiān)控室，便于及時(shí)獲取監(jiān)護(hù)區(qū)域內(nèi)的航班進(jìn)出港信息。

3.在每個(gè)區(qū)域分別設(shè)置巡視車輛1輛，車內(nèi)配備巡視檢查崗1人、應(yīng)急處置崗1人。巡視車輛按照固定頻次、固定路線進(jìn)行巡視，遇應(yīng)急情況、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)航班、特殊情況時(shí)，進(jìn)行駐留觀察。

（二）硬件設(shè)施條件

首都機(jī)場(chǎng)圍界安防已建成高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的雙層圍界及圍界防侵入探測(cè)系統(tǒng)，并在圍界全境內(nèi)實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)監(jiān)控和專人值守。另外在部分敏感區(qū)域通過加裝防撞墩、防窺板、增加圍界高度等手段，實(shí)施了進(jìn)一步加強(qiáng)圍界防護(hù)。工作人員進(jìn)入均需經(jīng)過面像識(shí)別技術(shù)和門禁系統(tǒng)進(jìn)行身份驗(yàn)證，確保進(jìn)入航空器活動(dòng)區(qū)及廊橋的人員100%接受標(biāo)準(zhǔn)一致的通行管制檢查，擁有相應(yīng)區(qū)域的授權(quán)，滿足通行管制要求。車輛實(shí)施封閉式管理，進(jìn)出通道道口的車輛，進(jìn)入前必須經(jīng)過RFID車牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)的識(shí)別查驗(yàn)，在車輛檢查區(qū)經(jīng)過徹底檢查系統(tǒng)掃描、大型車檢系統(tǒng)的車身安全檢查，爆炸物探測(cè)儀檢查后方能進(jìn)入航空器活動(dòng)區(qū)。同時(shí)，除經(jīng)過審批的食品車、航材運(yùn)輸車以及個(gè)別生產(chǎn)保障必須的車輛可經(jīng)指定通道口進(jìn)出航空器活動(dòng)區(qū)外，其他車輛只能在航空器活動(dòng)區(qū)外運(yùn)行，以確保飛行區(qū)車輛封閉管理的有效性，以及進(jìn)入航空器活動(dòng)區(qū)相關(guān)車輛符合航空安保標(biāo)準(zhǔn)。

首都機(jī)場(chǎng)停機(jī)位安裝逐一對(duì)應(yīng)高清攝像頭，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷監(jiān)控以及連續(xù)7天存儲(chǔ)功能。同時(shí)為防止攝像頭旋轉(zhuǎn)后失去最佳角度，攝像頭設(shè)置定時(shí)返回預(yù)置位功能，即1分鐘后攝像頭自動(dòng)返回預(yù)設(shè)角度。區(qū)域監(jiān)護(hù)除了設(shè)置“管理規(guī)定”中所述的崗?fù)ぁ④囕v、通訊設(shè)備、望遠(yuǎn)鏡、強(qiáng)光手電等設(shè)備設(shè)施外，還增加了固定值守崗監(jiān)控分屏，用于固定值守崗進(jìn)行輔助觀察，彌補(bǔ)了固定崗?fù)び^察角度盲區(qū)的不足；增加了執(zhí)法視頻記錄儀，用于應(yīng)急處置過程近距離和語音記錄，彌補(bǔ)了視頻監(jiān)控?zé)o語音記錄的不足；增加了防暴控制叉、伸縮警棍等防衛(wèi)器材，防范威脅民用航空安全的恐怖分子、異常人員的控制和防衛(wèi)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控識(shí)別

首都機(jī)場(chǎng)在監(jiān)護(hù)模式轉(zhuǎn)變前，充分開展了人員培訓(xùn)、預(yù)案演練、運(yùn)行推演等過程，并在正式推行前期，以雙軌運(yùn)行的模式開展工作，即在單機(jī)值守模式正常運(yùn)行下，開展區(qū)域監(jiān)護(hù)模擬運(yùn)行，并通過模擬運(yùn)行對(duì)區(qū)域監(jiān)護(hù)推進(jìn)的前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行有效檢驗(yàn)，進(jìn)一步查找運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，確保在實(shí)際運(yùn)行中的問題和不足得到及時(shí)、有效的解決。

充分考慮風(fēng)險(xiǎn)控制，不斷提煉工作方法。首都機(jī)場(chǎng)區(qū)域監(jiān)護(hù)工作秉承風(fēng)險(xiǎn)管理原則，不斷探索風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，針對(duì)機(jī)坪安全行駛?cè)菀壮霈F(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，在車輛巡視路線中充分考慮穿越滑行道的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)置規(guī)避路線和措施。針對(duì)攝像頭、車輛故障等運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置應(yīng)對(duì)措施，以補(bǔ)充攝像頭、合并區(qū)域等方式，形成互補(bǔ)模式。針對(duì)應(yīng)急處置過程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)置應(yīng)急處置互補(bǔ)崗位、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)崗位和具體流程，形成網(wǎng)格化管理模式和應(yīng)急處置模式。針對(duì)航班保障過程中不同時(shí)段、不同狀態(tài)容易出現(xiàn)的異常情況，重點(diǎn)研究區(qū)域監(jiān)護(hù)崗位特點(diǎn)和航班作業(yè)的規(guī)律。并總結(jié)出了六重點(diǎn)工作法，即重點(diǎn)時(shí)段：航班出港高峰期，場(chǎng)內(nèi)工作人員以及登機(jī)旅客活動(dòng)較為頻繁，但工作人員均著統(tǒng)一制服搭乘固定車輛，若區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)不常出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)的人員及車輛均屬于異常。重點(diǎn)區(qū)域：攝像頭互補(bǔ)區(qū)域、盲點(diǎn)區(qū)域、故障區(qū)域；重點(diǎn)作用崗位：視頻監(jiān)控崗和巡視檢查崗；重點(diǎn)觀察范圍：旅客登機(jī)時(shí)的必經(jīng)之路，同時(shí)也是旅客最容易出現(xiàn)誤入機(jī)坪的區(qū)域，即擺渡車到客梯車之間的范圍；重點(diǎn)觀察內(nèi)容：未穿反光服人員（機(jī)坪區(qū)域工作人員必須穿著反光服），離開登機(jī)區(qū)域人員或登機(jī)期間有異常舉動(dòng)的人員；重點(diǎn)保障順序：根據(jù)航班保障的安全責(zé)任，按照重要航班、出港航班、進(jìn)港航班、我方監(jiān)護(hù)航班的順序?qū)嵤?/p>

未來展望

隨著安防監(jiān)控技術(shù)、人工智能技術(shù)和信息化技術(shù)的快速發(fā)展，實(shí)施智能監(jiān)護(hù)技術(shù)的條件已經(jīng)具備。目前，首都機(jī)場(chǎng)安保公司正在開發(fā)智能監(jiān)護(hù)技術(shù)，研發(fā)具有自動(dòng)識(shí)別功能的人工智能識(shí)別軟件系統(tǒng)。在現(xiàn)有區(qū)域監(jiān)護(hù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的硬件基礎(chǔ)上，建立起包括未穿反光服人員自動(dòng)報(bào)警功能和安全區(qū)域自動(dòng)報(bào)警功能的人工智能監(jiān)護(hù)系統(tǒng)，即通過視頻流的方式，對(duì)機(jī)坪上未穿著反光服的人員進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)視并發(fā)出警報(bào)信號(hào)，對(duì)接近或進(jìn)入指定安全區(qū)域的人員或車輛主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并報(bào)警，以提高異常情況處置的時(shí)效性，增強(qiáng)處置異常情況的能力。

隨著民航業(yè)的不斷發(fā)展，首都機(jī)場(chǎng)安保公司將大力推動(dòng)科學(xué)管理和科學(xué)技術(shù)運(yùn)用，不斷深化科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，不斷完善安全設(shè)施建設(shè)、安全檢查技術(shù)優(yōu)化和內(nèi)部人員管理，不斷提升空防能力和創(chuàng)新能力，全力確保首都機(jī)場(chǎng)空防安全運(yùn)行平穩(wěn)可控。