[摘 要] 文章以國家級農(nóng)民合作社示范社為研究對象，對實施合作社示范社的背景進行概述，分別從推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展和實現(xiàn)“五化同步”三方面分析了示范社評建對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，同時針對評建中指標分配、部門利益的協(xié)調(diào)和動態(tài)監(jiān)控中存在的問題進行了剖析，進而提出引導(dǎo)合作社由數(shù)量向質(zhì)量提升、優(yōu)化管理體系、完善扶持體系和延伸示范社產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈等四個方面促進后示范社建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民合作社;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

[中圖分類號] F320 ? ?[文獻標識碼] A ? ? [文章編號] 1673-8616（2019）03-0103-09

農(nóng)民合作社作為連接小農(nóng)業(yè)與大市場的重要橋梁與紐帶，已經(jīng)成為我國推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)民增效增收和農(nóng)村基層治理創(chuàng)新等的重要載體，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為推動農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，示范社評建已成為中央一號文件的重要內(nèi)容。2009年中央一號文件提出“開展示范社建設(shè)行動”，2010年中央一號文件要求“深入推進示范社建設(shè)行動”，2013年中央一號文件首次提出農(nóng)民合作社概念，要求繼續(xù)擴大支持的范圍和力度。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》將合作社作為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和培育新型職業(yè)農(nóng)民等的重要舉措。

農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）和中華全國供銷合作總社于2011年制定評選標準，開展系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評建工作。同時，許多（省、區(qū)）市也積極開展了示范社的評建工作。為統(tǒng)籌全國范圍內(nèi)示范社的評比和組織工作，2013年7月國務(wù)院批復(fù)由農(nóng)業(yè)部牽頭建立全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。2014年11月，聯(lián)席會議認定了全國3759家合作社為國家農(nóng)民合作社示范社，這是首批真正意義上的國家級示范社。2016年，認定了第二批914家示范社，2019年1月，全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議審定公示了第三批2096家示范社。

一、開展合作社示范社評建的時代背景

2007年出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對合作社的設(shè)立、登記、成員、組織機構(gòu)、財務(wù)管理、合并、分立、解散、清算、扶持政策和法律責(zé)任等方面進行了明確，為合作社規(guī)范化發(fā)展指明方向，推動了我國農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。各類型農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛，以平均每月新增上萬家的速度持續(xù)遞增。截至2015年12月底，全國登記注冊的農(nóng)民合作社達153.1萬家，比2014年底增長18.8%，實際入社農(nóng)戶10090萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的42%，較上年提高6.5個百分點[1]。

由于我國合作社基數(shù)龐大，區(qū)域發(fā)展差異大，現(xiàn)有合作社法只解決了合作社成立的基本條件，對運營和發(fā)展則顯得力不從心，導(dǎo)致合作社發(fā)展中出現(xiàn)“一人社”“空殼社”等現(xiàn)象突出[2]。推動合作社由低級向高級發(fā)展，一方面，需要結(jié)合新的形勢需要，盡快出臺新的農(nóng)民專業(yè)合作社法，在合作社數(shù)量增速整體放緩的背景下，適度提高合作社門檻，優(yōu)化合作社整體質(zhì)量;另一方面，推動合作社的轉(zhuǎn)型升級需要激發(fā)其內(nèi)在動力，除優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和營造良好發(fā)展空間外，還需要合理的導(dǎo)向與激勵，促進和支持合作社的規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營和市場化對接。并以此發(fā)揮示范帶動作用，實現(xiàn)合作社整體水平的提升。

結(jié)合示范社評建工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委等部門提出要加強監(jiān)督管理，實行動態(tài)監(jiān)測，建立淘汰機制，引導(dǎo)廣大農(nóng)民合作社向國家示范社學(xué)習(xí)，建立健全各項規(guī)章制度，完善利益分配機制，不斷提高市場競爭能力和帶動農(nóng)戶能力。

二、示范社評建對實施鄉(xiāng)村振興具有重要意義

（一）是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要要求

2015年召開的中央農(nóng)村工作會議首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的命題，指出要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

以示范社建設(shè)為代表的合作社提質(zhì)工程，有利于吸引更多農(nóng)戶參加合作社，通過聚沙成塔的合作效應(yīng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做大做強提供可能。規(guī)?；?jīng)營有助于減少農(nóng)藥化肥不合理使用，進而提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低農(nóng)產(chǎn)品食品風(fēng)險，適應(yīng)人們消費升級的需要，建立起食品安全可追溯體系，為農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展提供品質(zhì)控制和供給量保證。規(guī)?；A(chǔ)上的專業(yè)化分工，能夠提供社會化服務(wù)，解放剩余勞動力，切實降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效益和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，建立起符合地方產(chǎn)業(yè)布局的農(nóng)業(yè)格局。同時，還有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力，特別是適度增加糧食產(chǎn)品的深加工力度，引導(dǎo)和維持糧食價格處于合理水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營效益和實現(xiàn)產(chǎn)品的多元化，改善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的結(jié)構(gòu)和層次，推動產(chǎn)業(yè)升級。

此外，合作社還有顯著的社會服務(wù)功能，有實力的合作社能夠承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)技改造、良種繁育等項目，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)的能力，引導(dǎo)和建立農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[3]，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力。

（二）是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的重要載體

以示范社為代表的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，能夠搭建城鄉(xiāng)交流互動平臺，推動資源和信息的流動，是推動和破解城鄉(xiāng)二元發(fā)展瓶頸的重要內(nèi)容。合作社是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)生性推動因素。作為農(nóng)民自己的組織，合作社代表著農(nóng)民的根本利益，與他們有著天然聯(lián)系，除可以發(fā)揮帶動農(nóng)民增收的經(jīng)濟效應(yīng)外，還能夠潛移默化地影響到農(nóng)民的生活習(xí)慣和思維方式，造就出一大批真正意義上的現(xiàn)代農(nóng)民。可以激發(fā)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的源動力，有助于推動城鄉(xiāng)社會的平穩(wěn)、有序發(fā)展，為區(qū)域依托市場性因素破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供一種范式。

同時，合作社是搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體，有助于提高農(nóng)民素質(zhì)，增強農(nóng)民職業(yè)技能和就業(yè)能力，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)社會保障的差距;有利于加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富農(nóng)村生活，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供實施主體和實施載體，在推動農(nóng)村“八化”（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地規(guī)?；⑥r(nóng)民組織化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、加工系列化、管理企業(yè)化、服務(wù)社會化）中具有特殊地位和作用。同時，合作社也是吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和促進大學(xué)畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。

（三）是實現(xiàn)“五化同步”的重要內(nèi)容

合作社是實現(xiàn)“五化同步” 1的重要方面。隨著合作社專業(yè)化、品牌化推進，向上下游農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的延伸，有助于實現(xiàn)“三產(chǎn)融合”。一方面，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，需要工業(yè)化提供各類加工設(shè)備、農(nóng)業(yè)設(shè)施、運輸儲存等，示范社可以引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向，為工業(yè)化發(fā)展提供市場空間;另一方面，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)中解放出來的生產(chǎn)力為工業(yè)化提供勞動力來源，其生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品也成為工業(yè)化的能源及原材料的來源，促進工業(yè)化發(fā)展。

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的重要組織形式，除在新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮重要作用外，還可在信息化和綠色化等方面發(fā)揮重要作用。示范社作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范單位，與生產(chǎn)、生活等密切相關(guān)，在具體項目支撐下，圍繞實際推動信息化終端、網(wǎng)絡(luò)、人才等協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)信息的雙向流動，并以此快速實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益，進而推動“三農(nóng)”信息化水平的整體提升。示范社還可能是“綠色化”的引領(lǐng)者。在生產(chǎn)經(jīng)營中運用生物科技和先進生產(chǎn)技術(shù)，可以實現(xiàn)低資源消耗、低環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。同時，借助其生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色文明、低碳消費，引領(lǐng)健康的生活方式和消費方式。實際上，很多示范社本身就是林業(yè)種植、生態(tài)養(yǎng)殖等的實踐者，承擔(dān)著生態(tài)環(huán)境保護和改造等重任。

三、示范社評建中存在的三個問題

（一）指標分配和代表性問題

全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議制度建立以后，雖然在一定程度上解決了部門之間示范社評選的標準差異，緩解了部門間的利益沖突，但從中央到地方的縱向部門條狀分割并未得到根本性改變，指標分配并非按區(qū)域合作社數(shù)量、規(guī)模及層次進行統(tǒng)籌，而是交由所屬部屬以分配比例進行劃分，再由行業(yè)部門按照?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）逐層進行內(nèi)部分配，導(dǎo)致了評選結(jié)果出現(xiàn)不可比性的可能，沒能從根本上解決示范社的指標分配問題。

以首次評選的示范社結(jié)構(gòu)來看，其中農(nóng)業(yè)系統(tǒng)入選2970家、林業(yè)系統(tǒng)入選366家、供銷系統(tǒng)入選423家，分別占合作社總數(shù)的79.01%、9.74%、11.25%。相對于三個系統(tǒng)分別為102.48萬家、11.4萬家和15萬家的合作社總數(shù)來看，入選示范社的比例分別為0.29%、0.37%、0.24%。雖然供銷系統(tǒng)的入選比例最高，但并不能因此說明其領(lǐng)辦合作社的質(zhì)量就高。如北京東胡林蜜蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社在2013年前，連農(nóng)業(yè)部的示范社評定系統(tǒng)中市級示范社標準都未達到，但在部際聯(lián)席會議制度建立后，轉(zhuǎn)為供銷社系統(tǒng)合作社后，順利晉級為國家級示范社[4]。

同時，從合作社結(jié)構(gòu)來看，評選出來的示范社也不能很好地體現(xiàn)合作社的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。3759家示范社中，種植類合作社比重為60.23%，種養(yǎng)混合類比重為3.72%，畜牧比重為20.70%，林業(yè)比重為3.51%，漁業(yè)比重為4.36%;農(nóng)機、手工業(yè)以及其他類別，比重分別為5.53%、0.51%和1.41%。將這一結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)部2014年合作社統(tǒng)計結(jié)果（調(diào)查總數(shù)達113.8萬家），即種植合作社、畜牧合作社、服務(wù)合作社、林業(yè)合作社、漁業(yè)合作社占總數(shù)的比重分別為50.6%、25.0%、8.2%、5.8%、3.5%的結(jié)構(gòu)進行對比，示范社中種植業(yè)比重偏高，而畜牧業(yè)比重偏低。

（二）部門間利益的協(xié)調(diào)問題

由于長期分行業(yè)、分塊的農(nóng)民合作社管理模式，部門之間的利益和分歧導(dǎo)致了各自為政局面的出現(xiàn)。由于主管部門擁有行政資源，有的合作社成立后，為獲取資金、項目、用地以及政府扶持等利益支持，而主動向各類合作社領(lǐng)辦主管部門靠攏。同時，部門為完成各自指標，也有拉攏合作社的利益訴求。如在供銷社系統(tǒng)，因為基層社主任與區(qū)域內(nèi)合作社理事長關(guān)系較熟悉，往往礙于面子，將合作社掛名在供銷社系統(tǒng)名下，關(guān)系較為松散。而供銷社等部門為了擴大領(lǐng)辦合作社的范圍和規(guī)模，迫切需要更多合作社加入到自身體系中來[5]。因此，各行業(yè)內(nèi)就出現(xiàn)了并沒有實質(zhì)關(guān)系的“掛名”合作社。

示范社評定給合作社自身帶來的收益和給領(lǐng)辦部門帶來的政績收益，導(dǎo)致合作社為評上示范社表現(xiàn)出明顯的功利性，往往游離于幾個業(yè)務(wù)主管部門之間。在對廣西部分地區(qū)基層社調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)個別原屬供銷系統(tǒng)領(lǐng)辦的合作社，由于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)資金和項目等較多的緣故，又轉(zhuǎn)去農(nóng)業(yè)部門。示范社評選數(shù)字背后，更有合作社所屬行業(yè)的利益之爭，其背后更是反映出行業(yè)主管部門與合作社關(guān)系的不確定性。隨著我國合作社工作深入推進，合作社成立的速度呈現(xiàn)放緩態(tài)勢，農(nóng)民對創(chuàng)辦合作社的熱情也逐漸趨于穩(wěn)定。但各級合作社主管部門對發(fā)展合作社都有較多要求，面對新創(chuàng)辦、領(lǐng)辦合作社難度越來越大的現(xiàn)實，行業(yè)之間開始出現(xiàn)“挖墻腳”合作社的現(xiàn)象。這樣的思維定式和管理慣性在新的部際聯(lián)席會議制度下并沒有得到有效解決，部門之間的利益之爭依然存在。

（三）動態(tài)監(jiān)測中的部門分割

2013年12月13日發(fā)布的《國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》對監(jiān)測評價制度的具體程序進行了明確，規(guī)定國家示范社在監(jiān)測年份的5月20日前，將本社發(fā)展情況報所在縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他業(yè)務(wù)主管部門，即由示范社將監(jiān)測需要提供的材料提交給業(yè)務(wù)主管部門，后由縣級、市級農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭審核，并逐層上報，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門提出監(jiān)測意見，最終報由全國聯(lián)席會議審定確定。

2015年的農(nóng)業(yè)部對示范社動態(tài)監(jiān)測是部際聯(lián)席會議制度成立后的首次監(jiān)測，監(jiān)測對象為2011年農(nóng)業(yè)部門認定的6663家示范社。從監(jiān)測情況來看，存在兩個方面的問題：一方面是客觀上的不足?，F(xiàn)有監(jiān)測采取主動申報和材料審核相結(jié)合，但由于人手不足等原因，各級監(jiān)測人員難以逐項檢查，造成結(jié)果的準確性和可靠性受到影響。監(jiān)測信息傳遞以紙質(zhì)方式進行，除帶來傳遞效率較低外，還容易出現(xiàn)差錯，同時缺乏第三方評價，這就為從材料上進行加工整理，人為規(guī)避“摘牌”提供了可能，存在報喜不報憂，甚至瞞報不報的可能。另一方面是主觀上的規(guī)避。由于獲評國家級示范社即意味著將獲得更多的社會關(guān)注和政策扶持，因此示范社有逃避被“摘牌”的動機和傾向，即使管理和經(jīng)營中存在問題，也會有隱藏或隱瞞的利益訴求。此外，示范社“摘牌”對地方政府或所屬行業(yè)都是一件不利的事情，因而參與監(jiān)測的人員為實現(xiàn)個人或部門利益最大化，對提交材料缺乏嚴格審查的可能，增加了技術(shù)和程序之外的不確定性因素，進而造成實際與監(jiān)測結(jié)果偏差的可能。

此外，對各部門之前評定的示范社如何動態(tài)監(jiān)管依然是空白區(qū)域。同時，如何對這些示范社統(tǒng)一管理，逐漸縮小部門間示范社差異，最終統(tǒng)一為真正意義上的國家示范社，需要進一步思考和研究。

四、后示范社建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級與政策建議

自第一批國家示范社評選后，2016年、2018年分別進行了第二批、第三批評選。隨著越來越多國家示范社的出現(xiàn)，我國將進入后示范社建設(shè)和管理階段，必須及時研究和推動示范社發(fā)展與升級，以發(fā)揮更大的示范引領(lǐng)作用，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。

（一）以示范社創(chuàng)建為契機，引導(dǎo)合作社由數(shù)量向質(zhì)量提升

農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已由2007年的2.64萬家增加到2014年底的128.88萬家，實現(xiàn)了年均74.2%的超高速增長。但就目前增速來看，已呈放緩態(tài)勢，從2013年的42.58%，到2014年的31.19%，到2015年的18.8%（153.1萬家），再到2016年的16.92%（179萬家）。至2017年底，我國首次出現(xiàn)了新設(shè)立合作社負增長，下降幅度為6.2%1。

對比美國農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量、社員規(guī)模等絕對量自20世紀50年代以來的持續(xù)下降，以及合作社雇員、經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)負債、流動比率等經(jīng)營效益的不斷上升（2013年，全美農(nóng)業(yè)合作社2186家，合作社平均社員904.25戶）[6]。同時，考慮到我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進，城鎮(zhèn)化率的持續(xù)提高和農(nóng)業(yè)人口的持續(xù)減少，客觀上減少了合作社的農(nóng)戶來源。因此，農(nóng)民合作社數(shù)量繼續(xù)呈增速放緩，甚至可能會持續(xù)出現(xiàn)負增長。及時引導(dǎo)示范社轉(zhuǎn)型升級，并帶動合作社整體向集約型、效益型發(fā)展，顯得尤為必要。

一方面，要嚴把合作社的準入關(guān)，適當提高合作社的辦社門檻，將其中上規(guī)模、上檔次的合作社培育成國家示范社，引導(dǎo)合作社間的聯(lián)合或兼并;另一方面，要建立退出機制，整體把控合作社，對低質(zhì)低效的合作社進行提升和整合，對名存實亡的空殼社及時注銷，集中社會資源和精力到名副其實的合作社，支持合作社擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，支持全體合作社事業(yè)共同發(fā)展。在創(chuàng)造有利于合作社發(fā)展的公平外部環(huán)境下，激發(fā)創(chuàng)建合作社的主動性和自發(fā)性，最終實現(xiàn)“天下合作社皆為示范社”的終極目標。

（二）以優(yōu)化管理體系為重點，明晰各級領(lǐng)辦部門管理職能

合作社發(fā)展工作是一項系統(tǒng)工程，不同的階段有不同的差異和訴求，針對其發(fā)展的階段規(guī)律和內(nèi)在需求，各級主管部門要從實際出發(fā)，除解決成立之初的“扶上馬”，還要“送一程”，既要有所側(cè)重，避免重疊，又要避免管理真空。

通過對合作社工作進行細化與分解，將其劃分為三個層面，呈金字塔結(jié)構(gòu)（見圖1）：

第一，基礎(chǔ)層面，處于金字塔底端，是大多數(shù)合作社面臨的問題。主要指合作社成立的基本要求和條件，涵蓋成立的程序、組織架構(gòu)、資本構(gòu)成、人員配備、場所設(shè)置等。

第二，中間層面，處于中間階段，是指合作社可以正常運轉(zhuǎn)、需要協(xié)調(diào)管理要素所涵蓋的內(nèi)容，其特征表現(xiàn)為規(guī)范化、標準化，主要包括財務(wù)管理、技術(shù)管理、人員管理、物流管理等內(nèi)容。

第三，高級層面，處于金字塔頂端，面向更高層次，只有少數(shù)合作社才會真正面對，其特征表現(xiàn)為個性化、差異化，主要包括產(chǎn)品開發(fā)、品牌戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略、融資戰(zhàn)略等內(nèi)容。

以上三個層面逐層遞增，對應(yīng)合作社數(shù)量逐漸減少，這為合作社分層管理、突出重點提供了可能。針對基礎(chǔ)層面，各基層政府部門與相關(guān)企業(yè)在合作社法及各類政策文件等指引下，結(jié)合地方實際，可以為地方能人和龍頭企業(yè)等搭建平臺，完成“扶上馬”工作;中間層面，區(qū)（縣）政府主管部門和各類院校著重協(xié)助解決發(fā)展中共性問題，如人才缺乏、管理規(guī)范等問題;高級層面，省級政府部門著重解決發(fā)展戰(zhàn)略問題，探索借鑒股份制企業(yè)的現(xiàn)代管理制度，探索合作社籌資機制、決策機制等創(chuàng)新，提高合作社運行效率[7]。鼓勵并支持合作社間合作、聯(lián)合及兼并，創(chuàng)新農(nóng)民合作組織的聯(lián)合或聯(lián)盟的實現(xiàn)形式[8]。

（三）以完善扶持體系為重點，加大合作社培育和支持力度

合作社從成立、發(fā)展到提升是一個逐步完善的過程。成立之初著重解決的是生存問題，側(cè)重于規(guī)范化管理，關(guān)注于政策導(dǎo)向，但發(fā)展到較高階段后，面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，競爭更加激烈，需要以個性化、差異化實現(xiàn)核心競爭力的提升。此時，政府主管部門的規(guī)范化導(dǎo)向作用越來越弱。從合作社發(fā)展環(huán)境來看，相對于城市地區(qū)缺乏咨詢服務(wù)公司、科研院所、行業(yè)協(xié)會等社會化服務(wù)機構(gòu)的支持，合作社分布零散，信息閉塞，難以獲得及時有針對性的指導(dǎo)，迫切需要優(yōu)化社會資源配置，創(chuàng)新服務(wù)和支持體系。

1. 創(chuàng)建合作社咨詢服務(wù)中心

政府支持科研院所、供銷社系統(tǒng)等建立獨立運作、自負盈虧的第三方咨詢服務(wù)實體形式，針對合作社升級發(fā)展中的關(guān)鍵問題進行研究，圍繞合作社升級發(fā)展中的項目開發(fā)、流程優(yōu)化、策劃包裝、品牌推廣、資本運作等內(nèi)容開展研究和咨詢，彌補政府部門在領(lǐng)辦和服務(wù)合作社中的不足。

2.完善社會智力資源扶持

發(fā)揮專家智力資源優(yōu)勢，探索建立合作社掛職制度。由科研院所和行業(yè)專家等組成專家資源庫，結(jié)合合作社發(fā)展的階段及問題，選派專家到重點合作社進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)幫扶，協(xié)助推動合作社的升級發(fā)展。

3.有針對性開展融資服務(wù)

積極破除資金瓶頸，除爭取財政扶持資金外，可按照市場規(guī)則組織金融機構(gòu)，支持合作社發(fā)展中的合作社信貸、技術(shù)推廣、項目開發(fā)等工作。支持供銷社開展農(nóng)村合作金融服務(wù)，探索成立農(nóng)民合作社投資發(fā)展中心，搭建市場化運作的投資服務(wù)平臺，開展項目投資與咨詢、融資項目對接、法律法規(guī)允許的金融中介服務(wù)等內(nèi)容，對合作社項目進行篩選、評估和扶持，促進合作社自我積累、合作互助。

（四）以加工和品牌為抓手，優(yōu)化和延伸示范社產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

從評選出的國家示范社來看，大多屬于初級農(nóng)產(chǎn)品提供者。如以2014年國家示范社中比重最高的蔬菜合作社（656家，占總數(shù)的17.45%）來看，河南省47家蔬菜示范社中，孟州市黃河蔬菜專業(yè)合作社、太康縣白云蔬菜種植專業(yè)合作社、項城市匯遠辣椒種植專業(yè)合作社、汝州市陶然蔬菜專業(yè)合作社、西華縣銀媧蔬菜專業(yè)合作社等示范社有注冊商標的約占一半。其中，只有項城市匯遠辣椒種植專業(yè)合作社、南陽市宛城區(qū)紅泥灣富群小辣椒專業(yè)合作社等少數(shù)合作社有深加工能力。相對于美國，我國的合作社規(guī)模要小得多。2013年，美國最大的合作社CHS公司共營業(yè)額達444.8億美元（按照6.2166的全年平均匯率計算，折合人民幣為2765.1億元），相當于我國中等農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值省份規(guī)模，僅略低于當年浙江省的2837.4億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。合作社平均經(jīng)營規(guī)模為1.13億美元，前100位的合作社中，大部分合作社圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，覆蓋了產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中服務(wù)和產(chǎn)后服務(wù)。

要進一步發(fā)揮示范社作用，不僅僅是培育運作規(guī)范，更需要具有強大的社會影響力和競爭力，必須在規(guī)模和實力上打造一批具有全國影響力的升級版示范社。一方面借鑒20世紀90年代美國新一代合作社開辦加工企業(yè)的經(jīng)驗，引導(dǎo)示范社從初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，向供應(yīng)、加工、流通、銷售一體化的方向發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，結(jié)合全國農(nóng)民合作社加工示范社創(chuàng)建活動，在延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的思維下，重點做好合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)工作，創(chuàng)造有利于三產(chǎn)融合的條件，為合作社提高盈利能力和市場影響力提供可能[9]。另一方面，從品牌建設(shè)上，打造屬于合作社自己的品牌資源，提高合作社社會化服務(wù)水平，促進剩余勞動力轉(zhuǎn)移，吸納農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)產(chǎn)品營銷人才等參與合作社經(jīng)營與管理，搭建依托合作社吸納各類涉農(nóng)人才就業(yè)的重要渠道，提升合作社服務(wù)能力和水平。使合作社成為吸納大學(xué)生就業(yè)、進行品牌化建設(shè)的標兵。

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[責(zé)任編輯：吳壽平]

Research on Construction， Transformation and Upgrading of National Farmers Demonstration Cooperatives under the Background of Rural Revitalization Strategy

Cheng Bo

Abstract： By taking the national demonstration farmers cooperatives as the research object， the paper summarizes the background of demonstration cooperatives， and analyzes the significance of demonstration cooperatives in promoting the rural revitalization strategy from agricultural supply-sided reform， coordinated social development between urban and rural areas and "five aspects synchronization". Meanwhile， the paper also analyzes the problems in quotas distribution， in coordinated interests of departments and in dynamic surveillance. It also further puts forward that four aspects should be made in promoting the transformation and upgrading of post-demonstration cooperatives construction， that is， improvement from quality to quantity， optimized governance system， improvement of supporting system and extending the product and industrial chain of demonstration cooperatives.

Key words：Farmers Cooperative; ?Rural Revitalization Strategy; ?Agricultural Supply-sided Reform