路建勝 常飛燕

摘要：伴隨著我國(guó)老齡化程度日益加重，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸受到重視，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列支持舉措。當(dāng)前，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)小而不大、雜而不精等問(wèn)題，老齡產(chǎn)業(yè)各細(xì)分行業(yè)的發(fā)展模式和路徑不清晰，產(chǎn)品技術(shù)含量低，從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)等有待提高，產(chǎn)品設(shè)計(jì)的多樣性亟待豐富。我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，經(jīng)營(yíng)成本高企。上述企業(yè)發(fā)展存在的諸多問(wèn)題，需要采取切實(shí)有效手段加以解決。

關(guān)鍵詞：老齡產(chǎn)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策

老齡產(chǎn)業(yè)又稱為“老年產(chǎn)業(yè)”，既是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)也是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，從服務(wù)人群來(lái)看，老齡產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)象是老年人，因此被稱為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。從我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度和發(fā)展?jié)摿?lái)看，是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。全國(guó)老齡辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，全國(guó)60歲以上老年人口達(dá)2.4億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)17.3%，老年人口的撫養(yǎng)比在不斷增加。鑒于國(guó)家老齡化形勢(shì)日漸嚴(yán)峻，需求潛力巨大，且老齡產(chǎn)業(yè)大多是第三產(chǎn)業(yè)，符合當(dāng)前我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家相繼出臺(tái)了若干鼓勵(lì)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)和辦法，旨在充分調(diào)動(dòng)各方力量推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、老齡產(chǎn)業(yè)的概念界定

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，老齡產(chǎn)業(yè)是為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。從宏觀角度來(lái)看，同我國(guó)的產(chǎn)業(yè)劃分是一致的，老年人日常生活的衣、食、住、行、病、死等均視為老齡產(chǎn)業(yè)，是幾乎涵蓋三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。從微觀角度來(lái)說(shuō)，老齡產(chǎn)業(yè)是專(zhuān)門(mén)為老年人服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是有別于60歲以下人群的產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)一部分是老年人必需的、帶有公益性質(zhì)的，此類(lèi)產(chǎn)品需由政府供給，如養(yǎng)老院、老年醫(yī)院、老年家政服務(wù)等，另一部分是可以由企業(yè)提供、按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行的，是迎合老年人健康需求和自我發(fā)展需要而形成的產(chǎn)業(yè)，如老年輔助用具產(chǎn)業(yè)、老年文化產(chǎn)業(yè)、老年金融產(chǎn)業(yè)、老年房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等。

二、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，老齡產(chǎn)業(yè)比較成熟的包括：一是養(yǎng)老院。政府支持力度較大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老院因人工成本較高，盈利困難，基本維持收支平衡，該行業(yè)發(fā)展過(guò)程中更加注重政府購(gòu)買(mǎi)和補(bǔ)貼。二是輔助用具產(chǎn)業(yè)。該行業(yè)企業(yè)較多、產(chǎn)品較多，尚未涌現(xiàn)出高精尖企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。三是養(yǎng)老地產(chǎn)。集養(yǎng)、醫(yī)、體、文于一體的大型的養(yǎng)老地產(chǎn)較受歡迎，以日租經(jīng)營(yíng)為主的養(yǎng)老地產(chǎn)較難盈利，北京市已經(jīng)開(kāi)始推廣養(yǎng)老公寓共有產(chǎn)權(quán)。四是老年照料產(chǎn)業(yè)，老年照料行業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家很成熟，我國(guó)目前還處于起步階段，人員素質(zhì)有待提高。五是老年文化產(chǎn)業(yè)。包括老年教育和老年旅游，市場(chǎng)化的老年教育企業(yè)多以吸引客戶群體為目的，輔以產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。老年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)比較成熟，相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚需規(guī)范，強(qiáng)制購(gòu)物等不良行業(yè)風(fēng)氣還需管理。六是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)生、疾病康復(fù)開(kāi)展比較多，業(yè)務(wù)較規(guī)范。保健品行業(yè)由于歷史原因，成為不受歡迎的產(chǎn)業(yè)。

三、我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問(wèn)題，最主要的問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)成本不高、老年人的養(yǎng)老理念和從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)亟待提高、產(chǎn)品技術(shù)含量偏低等問(wèn)題。

（一）經(jīng)營(yíng)成本較高

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地價(jià)格和人力資源成本不斷攀升，在一定程度上增加了養(yǎng)老企業(yè)尤其是后進(jìn)入者的經(jīng)營(yíng)成本。目前，完全市場(chǎng)化的養(yǎng)老院，盈利很困難，收支能夠平衡已經(jīng)很不錯(cuò)。

（二）觀念尚需轉(zhuǎn)變

一是老年人的消費(fèi)觀念需要轉(zhuǎn)變，老年人喜歡儲(chǔ)蓄，儲(chǔ)蓄健康才是最重要的。二是年輕人的理念也需轉(zhuǎn)變。年輕人不喜歡從事老齡產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老院、康養(yǎng)等行業(yè)人才匱乏。三是退休不等于養(yǎng)老。很多老人退休以后就開(kāi)始養(yǎng)老，其實(shí)，退休后還有很多事情可做。

（三）產(chǎn)品技術(shù)含量偏低

我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)品的技術(shù)含量還較低，與老年人對(duì)晚年美好生活的期盼存在較大差距，與其他行業(yè)的高科技成果的緊密結(jié)合還需進(jìn)一步推進(jìn)。

（四）從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)亟待提高

養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員整體層次不高，職業(yè)規(guī)范不健全。老年照護(hù)等行業(yè)從業(yè)人員還僅僅停留在生活照顧，生活管理、醫(yī)療保障等方面內(nèi)容嚴(yán)重缺乏。

四、我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的扶持力度

在土地和資金層面，政府可以將土地及附著物作價(jià)入股，為發(fā)展前景較好的企業(yè)做信用背書(shū)時(shí)也可通過(guò)設(shè)立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為發(fā)展前景好、社會(huì)急需的企業(yè)提供財(cái)務(wù)支持。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的減稅力度，在行業(yè)急需解決的問(wèn)題上做足文章。在社會(huì)急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)如養(yǎng)老院等，加大政府購(gòu)買(mǎi)和補(bǔ)貼力度。繼續(xù)加大對(duì)智慧養(yǎng)老的支持力度，加大對(duì)智慧養(yǎng)老的科研投入和人才支持，加快高新技術(shù)在老年產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。

（二）營(yíng)造良好的養(yǎng)老文化氛圍

要改變老年人傳統(tǒng)的愛(ài)儲(chǔ)蓄的習(xí)慣，鼓勵(lì)老年人把儲(chǔ)蓄消費(fèi)在增強(qiáng)體質(zhì)和保持樂(lè)觀心態(tài)上，樹(shù)立“積極老齡觀”和“健康消費(fèi)觀”。積極引導(dǎo)年輕一代從事老齡產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)鼓勵(lì)從事老齡產(chǎn)業(yè)的支持政策。繼續(xù)加大對(duì)人口老齡化國(guó)情教育，建立良好的養(yǎng)老文化氛圍。

（三）大力提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)

建立老齡產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的從業(yè)人員規(guī)范和職業(yè)技能證書(shū)，做好人才分類(lèi)和職業(yè)認(rèn)定，真正做到多勞多得，優(yōu)技優(yōu)得。高校要加大養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)力度，積極承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，引導(dǎo)畢業(yè)生積極投身養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。加強(qiáng)校企合作，優(yōu)化培養(yǎng)方案，做好學(xué)生實(shí)訓(xùn)工作。

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