曲蕃夫

5月23日，星期四，英國(guó)進(jìn)行歐洲議會(huì)選舉的投票日。根據(jù)法律規(guī)定，所有英國(guó)媒體在投票日當(dāng)天都不得發(fā)布傾向性報(bào)道，比如宣傳黨派或者發(fā)布民調(diào)之類，以避免其影響選情。依照慣例，這會(huì)是英國(guó)平時(shí)吵吵嚷嚷的政治氛圍中難得靜默的一天。不過(guò)，這一天卻毫不平淡，各大媒體頭版登出了同一條重磅新聞：首相特雷莎·梅將會(huì)在第二天發(fā)表演講，宣布辭職的時(shí)間。

過(guò)去一年里，梅無(wú)數(shù)次經(jīng)歷了從黨內(nèi)到黨外，從議會(huì)到民眾的挑戰(zhàn)。媒體不斷諷刺她已經(jīng)是一具“行走的僵尸”;保守黨后座議員一次次反叛投票，讓她的脫歐協(xié)議無(wú)法通過(guò);英國(guó)普通民眾則早已經(jīng)無(wú)比厭倦每天打開收音機(jī)和電視，聽到的都是脫歐進(jìn)程不斷被逼入死局，一拖再拖。

終于，梅沒有再堅(jiān)持，當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月24日上午10點(diǎn)，在陽(yáng)光明媚甚至有些刺眼的唐寧街10號(hào)門前，梅發(fā)表了自己的辭職演說(shuō)。一身紅色套裝的她回顧過(guò)去三年的成績(jī)和遺憾，想要盡力留下自己的體面，但是當(dāng)讀出最后一句“我無(wú)比榮幸有機(jī)會(huì)服務(wù)我所熱愛的國(guó)家”時(shí)，她終于無(wú)法自控，失聲飆淚。隨后，梅飛速合上講稿，轉(zhuǎn)身進(jìn)入辦公室，只留下一個(gè)無(wú)比落寞的背影。

黨內(nèi)分裂

對(duì)于了解英國(guó)政治和脫歐進(jìn)程的人來(lái)說(shuō)，梅的辭職早已沒有了懸念，只是時(shí)間問題。選在當(dāng)下這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，完全是因?yàn)榇笙抟训綄?shí)在無(wú)法再拖。

就在辭職的幾天前，梅提出了已經(jīng)不知道是修改到第幾版的脫歐協(xié)議草案，并完全丟掉了保守黨的一貫立場(chǎng)，表示如果議員們可以通過(guò)這個(gè)版本的脫歐協(xié)議，她就愿意用同意進(jìn)行二次公投來(lái)交換。這種完全叛黨的操作，惹惱了近乎所有保守黨的后座議員。當(dāng)天，下議院領(lǐng)袖利德索姆表示，自己完全無(wú)法支持首相的新提案，并宣布從內(nèi)閣辭職，成為兩年多以來(lái)第36位退出梅內(nèi)閣的大臣。

毫不夸張地說(shuō)，最近這半年多來(lái)，梅已經(jīng)近乎喪失了來(lái)自保守黨內(nèi)的所有信任，黨內(nèi)各派都早已暗自盤算或是摩拳擦掌，等著她首相生涯的結(jié)束。不過(guò)，令人驚訝的是，梅卻展現(xiàn)出了堅(jiān)韌甚至是倔強(qiáng)的意志。她對(duì)自己的脫歐協(xié)議堅(jiān)信不疑，篤定這將是英國(guó)所能從歐盟帶回的最好的協(xié)議。

為了將協(xié)議提交議會(huì)表決，梅不惜逼走黨內(nèi)脫歐派在內(nèi)閣中最重量級(jí)的代表人物——外交大臣約翰遜和脫歐大臣戴維斯，強(qiáng)行先在內(nèi)閣達(dá)成共識(shí)。之后，梅一次次將協(xié)議提交議會(huì)辯論表決。然而，失去了黨內(nèi)脫歐派的支持，又無(wú)法說(shuō)服工黨內(nèi)足夠多的票數(shù)支持政府，梅的提案屢屢受挫，甚至刷新了百年來(lái)政府提案獲得反對(duì)票數(shù)的新高。

2017年3月13日，英國(guó)倫敦，英國(guó)首相特雷莎·梅出席聯(lián)邦日禮拜后離開威斯敏斯特教堂。圖/視覺中國(guó)

同時(shí)，保守黨內(nèi)的不滿情緒也在不斷積聚。和工黨這種依靠大型工會(huì)并擁有穩(wěn)定收入來(lái)源的黨派不同，保守黨十分依靠自己地方黨部的力量，來(lái)自地方基層黨員的小額捐款，也是保守黨收入的重要來(lái)源。因此，制度設(shè)計(jì)中，代表保守黨后座議員的1922委員會(huì)就擁有相當(dāng)大的權(quán)力，只要有全部議員的15%聯(lián)署，1922委員會(huì)就可以發(fā)起對(duì)黨首的不信任提案。如果多數(shù)通過(guò)，黨首就會(huì)被罷免。去年年底，面對(duì)困局一籌莫展的梅就遭遇了這樣一起不信任案表決，最終她僥幸獲得了多數(shù)支持票，逃過(guò)一劫。但從那次表決之后，保守黨內(nèi)部因?yàn)槭紫嗝摎W協(xié)議導(dǎo)致的分裂已經(jīng)躍然臺(tái)上，并再也無(wú)法彌合。

在英國(guó)主流的幾大黨派中，保守黨對(duì)于歐洲一體化的態(tài)度最為懷疑。歷史上，面對(duì)改革歐共體機(jī)構(gòu)并希望各成員國(guó)讓渡更多主權(quán)的要求，撒切爾夫人曾以“No！No！No！”作答，成為英國(guó)議會(huì)辯論中一個(gè)經(jīng)典片段。如今，保守黨內(nèi)最大的一個(gè)派別就是由資深后座議員雅各·瑞思-莫格所領(lǐng)導(dǎo)的“歐洲研究小組”，這是由一群長(zhǎng)期對(duì)歐盟持懷疑態(tài)度的議員組成的團(tuán)體。半年多來(lái)，針對(duì)脫歐協(xié)議，梅的倔強(qiáng)和高壓讓保守黨內(nèi)的疑歐派異常憤怒。最后梅的黯然離場(chǎng)，最直接的原因就是她完全無(wú)法彌合自己和這些黨內(nèi)同事的分歧。

進(jìn)退失據(jù)

三年前，英國(guó)通過(guò)公投決定脫歐，首相卡梅倫辭職，梅通過(guò)黨內(nèi)選舉當(dāng)選新的保守黨黨首，成為英國(guó)的第二位女首相。當(dāng)時(shí)，人們不斷將這位牧師家庭的女兒、牛津畢業(yè)生同她的學(xué)姐兼前輩撒切爾夫人相比。坊間亦曾有傳聞，當(dāng)年撒切爾成為英國(guó)第一位女首相時(shí)，年僅二十多歲的梅曾經(jīng)十分失望，原因是她認(rèn)為自己才應(yīng)該成為英國(guó)第一位女首相。而她在卡梅倫政府中，連任6年內(nèi)政大臣，主管英國(guó)情報(bào)、警察、邊境等強(qiáng)力部門，也確實(shí)為她贏得了“鐵娘子第二”的美譽(yù)。

習(xí)慣穿著得體的套裝，踩著尖頭細(xì)跟鞋，戴著巨大項(xiàng)鏈的梅，在議會(huì)辯論中表現(xiàn)十分優(yōu)異。面對(duì)工黨黨首科爾賓，她時(shí)而直面攻擊，時(shí)而嘲諷，時(shí)而冷笑應(yīng)對(duì)，這讓保守黨一度民調(diào)飆升，對(duì)工黨形成了碾壓之勢(shì)。上任不足半年，她就提出了旨在“硬脫歐”，即“不尋求單一市場(chǎng)”“停止英歐間人口自由流動(dòng)”的脫歐路線圖，讓英國(guó)脫歐一派的民眾看到了和歐盟干干凈凈分手的希望。隨后，梅十分順利地通過(guò)了立法，明確了2019年3月29日這個(gè)脫歐的時(shí)間點(diǎn)?？雌饋?lái)，英國(guó)脫歐這件由前任首相留下的巨大爛攤子，在很短時(shí)間內(nèi)就變得有條理起來(lái)。

但就在2017年，意氣風(fēng)發(fā)的梅做出了一個(gè)現(xiàn)在看來(lái)足以令她后悔莫及的決定，提前解散議會(huì)重新大選。梅的算盤十分清楚，希望通過(guò)這一次大選鞏固保守黨的席次優(yōu)勢(shì)，趁工黨黨內(nèi)對(duì)科爾賓的領(lǐng)導(dǎo)力懷疑四起之際，盡量打垮這個(gè)老對(duì)手，從而順利推動(dòng)脫歐進(jìn)程。但是，工黨在科爾賓的領(lǐng)導(dǎo)下，巧妙繞開了脫歐話題上的交鋒，轉(zhuǎn)而攻擊政府的預(yù)算縮減和社會(huì)不公加劇等問題。這次選舉中，工黨雖未能逆襲上位，但是保守黨卻丟掉了2015年大選中建立起的微弱議席多數(shù)，被逼無(wú)奈只能與民主統(tǒng)一黨結(jié)成同盟，才避免了淪為少數(shù)派政府的尷尬境地。

正是這次魯莽的大選，埋下了至今為止最大的炸彈。政府提案要想在議會(huì)獲得通過(guò)，必須得同時(shí)保證讓北愛爾蘭的盟友民主統(tǒng)一黨滿意，而且保守黨內(nèi)部也不能出現(xiàn)不和諧的聲音。這種如履薄冰的極限操作，讓政府和議會(huì)之間陷入了嚴(yán)重的拉鋸狀態(tài)，大大拖慢了脫歐進(jìn)程的效率。

梅是因?yàn)槊摎W才得以成為首相，她自上任伊始，并不避諱自己任內(nèi)最重要的任務(wù)就是要帶領(lǐng)英國(guó)脫歐。但是，在緊張的對(duì)歐談判中，她選擇架空所有內(nèi)閣成員，包括主管此事的脫歐大臣戴維斯。在過(guò)去三年間，梅數(shù)不清多少次直接飛赴布魯塞爾，和歐洲理事會(huì)主席圖斯克、歐盟委員會(huì)主席容克以及歐盟一方處理英國(guó)脫歐的專員巴尼埃進(jìn)行直接會(huì)談。首相凡事親力親為，固然辛苦，效率也高，但是這讓英國(guó)失去了談判中最關(guān)鍵的緩沖度和模糊空間。

戴維斯作為公投中脫歐派的代表人物之一，在脫歐談判中被徹底邊緣化，最終憤憤掛冠而去。他的接班人，保守黨內(nèi)中生代的脫歐派代表拉布，僅僅幾個(gè)月后也只能辭任脫歐大臣。梅絲毫沒有挽留拉布，而是直接認(rèn)命了在黨內(nèi)資歷極淺的巴克萊接任脫歐大臣，這就擺明了是將脫歐部當(dāng)成一個(gè)完全的辦事機(jī)構(gòu)，拒絕其部門主管參與決策過(guò)程。而梅親自談判，帶回來(lái)的協(xié)議卻又被廣泛認(rèn)為“軟弱”和“對(duì)歐盟妥協(xié)”。這很大程度上激怒了保守黨內(nèi)的脫歐派，也讓梅背上了談判不力的全部責(zé)任。

此外，梅的公共形象也在一次次原本希望就極其渺茫又最終失敗的議案表決中崩塌，她作為首相和黨首的領(lǐng)導(dǎo)力蕩然無(wú)存。

在英國(guó)的西敏制議會(huì)體系中，政府提案很少出現(xiàn)被否決的情況，如果重要提案一再被否決，政府施政就無(wú)法進(jìn)行下去，只能選擇解散議會(huì)大選來(lái)打破僵局。梅為了推動(dòng)自己的協(xié)議通過(guò)，可以說(shuō)窮盡了所有手段。

去年12月，梅為了隱藏自己協(xié)議中北愛“邊境保障條款”部分的重大疏失，拒絕向議會(huì)公布總檢察長(zhǎng)考克斯對(duì)協(xié)議法律文本的建議。而該法律建議的一部分已被泄露給《泰晤士報(bào)》?？倷z察長(zhǎng)認(rèn)為，如果北愛邊境問題難以解決，目前的保障條款文本可能會(huì)使英國(guó)無(wú)限期地被留在歐盟關(guān)稅區(qū)內(nèi)，換言之就是英國(guó)永遠(yuǎn)不能真正脫歐。這一下可惹怒了議員們，英國(guó)議會(huì)史無(wú)前例地通過(guò)了“女王陛下的政府藐視本院”的提案，政府只得公布了該法律建議的全文。此事過(guò)后，英國(guó)國(guó)內(nèi)支持脫歐的相當(dāng)一部分民眾開始將梅視為說(shuō)謊者，并抓住她在公投中支持留歐的歷史，認(rèn)為她后來(lái)心口不一，從未真正想要帶領(lǐng)英國(guó)干凈脫歐。

而且，在自己的脫歐協(xié)議屢次無(wú)法通過(guò)議會(huì)從而陷入僵局后，梅選擇了讓議員們通過(guò)“方案排序”這種極為罕見的方法逐次對(duì)各種可能方案進(jìn)行表決。事已至此，可以說(shuō)梅所領(lǐng)導(dǎo)的政府已經(jīng)完全失去了對(duì)脫歐局勢(shì)的掌控，其做法也淪為笑柄。梅在面對(duì)歐盟時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)“一定要有協(xié)議脫歐”的軟弱，被歐盟成功利用，導(dǎo)致曾經(jīng)脫歐路線圖中的“硬脫歐”宣誓成為一紙空談。歐盟方面則完全摸透了英國(guó)的底線，拒絕再進(jìn)行任何讓步，結(jié)果就是3月29日的期限只被一拖再拖，直至10月底。結(jié)果就是英國(guó)政府顏面掃地，還不得不參與5月底舉行的歐洲議會(huì)選舉，選出一個(gè)只能在布魯塞爾工作三個(gè)月的歐洲議會(huì)代表團(tuán)。

誰(shuí)來(lái)接任？

作為非常時(shí)期上任且主要任務(wù)就是帶領(lǐng)英國(guó)脫歐的首相，梅未能完成自己的使命。從這個(gè)角度看，她無(wú)疑是一個(gè)失敗者。她最終選擇在6月7日辭職保守黨黨首，只是為了站好最后一班崗位，接待美國(guó)總統(tǒng)特朗普在6月3日到5日對(duì)英國(guó)的國(guó)事訪問，避免作為“看守首相”面對(duì)他國(guó)元首時(shí)的尷尬。

在梅正式辭任后，保守黨會(huì)馬上進(jìn)入黨首選舉流程。報(bào)名人只需要獲得兩名議員同事的聯(lián)署，即可參與競(jìng)爭(zhēng)，最終勝出者將作為保守黨的新黨首，自動(dòng)成為聯(lián)合王國(guó)首相。截至作者發(fā)稿時(shí)，保守黨內(nèi)已有9人明確表明了自己參選的意向。不出意外，這必將成為保守黨史上競(jìng)爭(zhēng)最激烈的一次黨首選舉。

而且，5月27日，歐盟各國(guó)同時(shí)揭曉了歐洲議會(huì)選舉的計(jì)票結(jié)果。如事先預(yù)料一樣，保守黨遭遇一個(gè)半世紀(jì)以來(lái)最大的慘敗，得票率不足10%，僅排名第五。而由前英國(guó)獨(dú)立黨黨首法拉奇領(lǐng)導(dǎo)的“脫歐黨”，雖然成立僅僅六周，卻橫掃整個(gè)英格蘭，拿到29席，排名第一。慘淡的選情讓保守黨所有的黨首候選人都十分清楚，梅在脫歐議題上的失敗，已經(jīng)成為該黨的嚴(yán)重負(fù)資產(chǎn)。新黨首如果不能如期帶領(lǐng)英國(guó)在10月底脫歐，必然會(huì)面對(duì)議會(huì)倒閣和大選的新一輪潰敗。

目前最被看好接棒的，是曾任倫敦市長(zhǎng)和外交大臣的脫歐派領(lǐng)袖鮑里斯·約翰遜。多年以來(lái)，約翰遜覬覦首相大位早已不是任何秘密，他是富商家庭、伊頓公學(xué)加牛津貝利奧爾學(xué)院的精英出身，在保守黨內(nèi)資歷極深。不過(guò)，辯論和記者生涯練就的利齒和銳筆，則讓他毀譽(yù)參半。在所有候選人中，約翰遜對(duì)于歐盟持最強(qiáng)硬的立場(chǎng)，雖表示愿意和歐盟談判新的協(xié)議，但誓言絕不懼怕無(wú)協(xié)議從歐盟“裸退”。其他對(duì)歐強(qiáng)硬派的主要人物有環(huán)境大臣戈夫、前脫歐大臣拉布、前下議院領(lǐng)袖利德索姆等人，他們對(duì)待脫歐的觀點(diǎn)和約翰遜大同小異。

對(duì)歐鴿派一邊，則是由多名現(xiàn)任內(nèi)閣大員組成的陣容，外交大臣亨特和內(nèi)政大臣賈維德是其中的代表。這一派的人物多是保守黨內(nèi)的實(shí)力派，在內(nèi)閣中浸淫多年，無(wú)論能力還是手腕都不會(huì)輸給脫歐派。但是他們最大的問題都是沒能及時(shí)與梅進(jìn)行切割，如果選擇他們中間的任何一位，都很難讓民眾相信保守黨已經(jīng)擺脫了梅的路線。

保守黨的黨首競(jìng)選規(guī)則是：首先讓所有黨內(nèi)議員們進(jìn)行多輪投票，每輪淘汰得票最低者，直至僅余下兩名候選人。而這兩名候選人將通過(guò)全國(guó)約12萬(wàn)名保守黨黨員進(jìn)行郵寄投票，決出優(yōu)勝者，成為黨首，并接任特雷莎·梅成為首相。這種制度下，黨內(nèi)各派議員的票數(shù)分配就顯得十分重要，尤其在候選人多的情況下，爆冷概率不小。比如約翰遜這種毀譽(yù)參半的“榴蓮體質(zhì)”，是不是能被留到最后就是一個(gè)很大的變數(shù)。

但是一旦進(jìn)入最終的二人對(duì)決，因?yàn)槊鎸?duì)的是保守黨的全體黨員群體，不出意外對(duì)歐強(qiáng)硬派的候選人勝出的概率很大。大量保守黨的支持者在本次歐洲議會(huì)選舉中轉(zhuǎn)而支持“脫歐黨”，已經(jīng)非常明確地表現(xiàn)出了與歐盟以及梅代表的脫歐政策決裂的態(tài)度。而新的強(qiáng)硬派首相，恐也很難再說(shuō)服歐盟一方作出什么讓步，如果談判最終破裂，英國(guó)只剩無(wú)協(xié)議脫歐一途。

梅這一次黯然離場(chǎng)，并未給她的繼任者以及她所“熱愛的國(guó)家”留下多少遺產(chǎn)，卻讓她的黨派負(fù)債累累。梅發(fā)表辭職演說(shuō)后，她的同事們大都在推特上用“勤奮稱職的公職人員”來(lái)加以評(píng)價(jià)。對(duì)于一名卸任的首相而言，這絕非是溢美之辭?！?月是梅的結(jié)束（June is the end of May）”一語(yǔ)成讖。5月結(jié)束后，無(wú)論是保守黨內(nèi)的爭(zhēng)斗還是英國(guó)脫歐的進(jìn)程，都會(huì)在6月重新啟程。