王兆偉

“快看，這是固井村黨支部原書記張青勇、村委會原主任李懷春利用職務(wù)之便虛報土地面積套取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的案子?！?/p>

“這案子辦得好！2015年至2017年這3年時間，張青勇、李懷春虛報、套取補(bǔ)貼資金6986.53元，并據(jù)為己有，壞得很……”

暮春初夏，在廣元市青川縣關(guān)莊鎮(zhèn)場壩上，來往采購的老百姓紛紛駐足觀看“蜀道清風(fēng)”黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作圖片展?！按?、組的事兒不少，還是要多曬曬‘陽光，勤‘消毒勤‘殺菌?！币幻麆偨Y(jié)束觀展的老百姓表示。

川北“雨都”，“陽光”普照

廣元地接甘肅、陜西，氣候上的大陸性特征較為明顯。但青川縣是特例外。獨(dú)特的地理區(qū)位，使得青川降水豐沛。郁郁蔥蔥的自然環(huán)境，為當(dāng)?shù)刳A得了“川北‘雨都”的稱號。

“雨水多了，各種作物長得好。然而，也容易滋生‘病蟲害?！鼻啻h喬莊鎮(zhèn)紀(jì)委書記葉文舉，這名曾長期任職于青川縣食品藥品和工商質(zhì)監(jiān)局的紀(jì)檢“新兵”這樣說道，“如何殺滅基層治理工作中的‘病蟲害，如何鏟除‘病蟲害的滋生土壤，是基層紀(jì)委的本職工作和挑戰(zhàn)”。

去年的這個季節(jié)，葉文舉到喬莊鎮(zhèn)任職不久，就接到了一個咨詢電話。茶樹村貧困戶黃保林反映他的易地扶貧搬遷款一直沒有兌付到位，村干部總叫他等通知?！暗降渍厥屡叮?！”黃保林很著急。

“怎么會發(fā)生這種事呢？”葉文舉趕忙電話通知茶樹村監(jiān)委（廉勤委）主任郭鳳銀組織人員就地查證。

查證結(jié)果很快出來了。原來是當(dāng)年度的易地搬遷戶秦國學(xué)提供的賬號存在錯誤，導(dǎo)致包括黃保林在內(nèi)的10戶村民的建房補(bǔ)助款未能及時撥付到位。在此期間，茶樹村村、組干部亦未及時向這10戶村民反饋相關(guān)信息。獲悉情況后，喬莊鎮(zhèn)紀(jì)委對茶樹村相關(guān)責(zé)任干部進(jìn)行了誡勉談話，同時要求他們在3個工作日內(nèi)完成黃保林等10戶貧困戶建房補(bǔ)助款撥付工作。

“這類問題本來可以避免。發(fā)生的根源無非是溝通不到位、信息不對稱?！眴糖f鎮(zhèn)張家村黨支部書記劉德武說，“把應(yīng)該告訴鄉(xiāng)親們的事情及時、完整、客觀地傳達(dá)到位。這樣一來，不僅可以避免產(chǎn)生誤會，還有助于增強(qiáng)向心力和發(fā)展后勁”。

進(jìn)行信息公開，打造“陽光村務(wù)”，是青川縣干部群眾的共識，也是他們這幾年一直在努力從事的工作。

一場“體檢”引發(fā)的“治療”

“對我們這些老百姓來說，大事小情都能夠在家門口解決，就是最大的幸福。這就像曬太陽，走出屋門就有陽光，比啥都強(qiáng)！”拿到補(bǔ)助款的黃保林說。

事實(shí)上，青川縣紀(jì)委早在3年前就已著手探索村務(wù)公開的相關(guān)工作。而這項(xiàng)工作的展開也是痛定思痛的結(jié)果。

2017年，青川縣紀(jì)檢監(jiān)察組織對前一年度工作進(jìn)行“體檢”時發(fā)現(xiàn)，2016年共收到反映村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不透明、建檔立卡貧困戶評選不精準(zhǔn)等信訪舉報件132件次。

“經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)大部分信訪反映問題與事實(shí)有出入?！鼻啻h紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任馬均勇說，造成上述局面的主要癥結(jié)在于村務(wù)公開簡單、原始，群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)無法得到保障，而引發(fā)信訪舉報。

“青川縣屬典型的山區(qū)地形，農(nóng)村幅員遼闊，外出務(wù)工群眾多，群眾居住分散，部分群眾到村務(wù)公開地點(diǎn)需步行一小時以上山路，群眾了解村級事務(wù)極不方便，群眾意見較大?！睕鏊?zhèn)黨委書記王根明說，如果繼續(xù)沿用“一張黑板打天下，跋山涉水看公開”的老套路，效果不但不會好，還有可能引發(fā)新的問題。

“總結(jié)起來，就是四大問題?！鼻啻h委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任馬麗說，一是公開內(nèi)容不規(guī)范;二是公開時間不及時;三是公開方式不便民;四是公開反饋不落實(shí)。

經(jīng)過研判，青川縣紀(jì)委以村務(wù)公開為抓手，探索建立“陽光村務(wù)”監(jiān)督體系，把村級權(quán)力曬在陽光下，打通群眾監(jiān)督的“最后一公里”。與此同時，縣紀(jì)委以巡察為抓手，在保證村、組事務(wù)?！皶裉枴钡耐瑫r，還不時進(jìn)行高強(qiáng)度“紫外線”暴曬。例如，2017年9月，青川縣委第二巡察組在對建峰鄉(xiāng)開展巡察時，就通過對“陽光村務(wù)”平臺進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)了該鄉(xiāng)建峰村村務(wù)公示公開不完整、不規(guī)范等問題。

隨后，縣紀(jì)委很快查處了建峰村5名村干部合力套取糧食直補(bǔ)資金1.4萬余元并據(jù)為己有的問題，包括村黨支部書記笵樹全在內(nèi)的5名村干部被處以黨內(nèi)警告處分，并收繳全部違紀(jì)款，收到了很好的警示教育效果。

凡事都拿到“陽光”下曬一曬

“把村級每一項(xiàng)政策、每一個項(xiàng)目、每一筆收支都‘曬在群眾監(jiān)督之下，讓基層政策執(zhí)行不敢走樣，項(xiàng)目實(shí)施不敢隨意，財(cái)務(wù)收支不敢隱瞞。”馬均勇說，推行“陽光村務(wù)”，就是要凡事都拿到“陽光”下曬一曬，就是要管住基層“微權(quán)力”，遏制基層“微腐敗”。

經(jīng)過一段時間的運(yùn)行，“陽光村務(wù)”在青川縣取得了不錯的效果。然而，新的問題又出現(xiàn)了——平臺多，查看費(fèi)時;年紀(jì)偏大的村（居）民不會新型操作方式?！安粔驁A滿就改進(jìn)，方便老百姓是第一準(zhǔn)則?！鼻啻h又適時在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村進(jìn)行了“陽光村務(wù)”升級試點(diǎn)。

“我們村就抓住了縣‘陽光村務(wù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)契機(jī)，因地制宜，合理有效地設(shè)置辦公場所，最大限度地為群眾提供多元化服務(wù)，以便更貼近群眾需求。”茶樹村第一書記鄧海鷹說，目前，該村新建村級綜合服務(wù)網(wǎng)上平臺1個，改擴(kuò)建便民服務(wù)中心1個，實(shí)現(xiàn)了村級綜合服務(wù)平臺全覆蓋。

“公開到位只是第一步。要想‘陽光普照，必須清理遮擋‘陽光的障礙物?！瘪R均勇說，縣紀(jì)委在各個村布下了村監(jiān)委（廉勤委）這一“天眼”作為“清障”抓手。村監(jiān)委（廉勤委）不但監(jiān)督村務(wù)決策和公開、村級財(cái)產(chǎn)管理、村工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)，還監(jiān)督村（社區(qū)）干部履職及廉潔自律情況，讓基層“微腐敗”無所遁形。各村（社區(qū)）賬目是否清晰、低保申報是否規(guī)范、公益林補(bǔ)償是否準(zhǔn)確、村干部是否履職盡責(zé)……這些疑問，群眾在家門口都可以反映。

馬麗認(rèn)為，經(jīng)過兩年多的探索實(shí)踐，青川縣“陽光村務(wù)”監(jiān)督體系有效盯住了“微官員”、盯牢了“微權(quán)力”、盯死了“微腐敗”，助力當(dāng)?shù)貭I造出了風(fēng)清氣正的良好局面。（責(zé)編/周盼）