劉愛玲 褚欣維

“我們虧欠我們的學(xué)生和社會一個(gè)規(guī)模更大、更加高等的教育系統(tǒng)，給予他們最好的機(jī)會去發(fā)掘自身的優(yōu)勢”[注]Allegre, C., Berlinguer, L., Blackstone, T., et al.. Joint declaration on harmonisation of the architecture of the European higher education system. Sorbonne joint declaration, 1998.，1998年，英、法、德、意四國負(fù)責(zé)高等教育的部長在索邦大學(xué)的周年紀(jì)念會上相聚并共同簽署了《索邦宣言》，歐洲對于高等教育的憂慮正式提上日程，由此，建設(shè)開放的歐洲高等教育區(qū)(EHEA)的期許應(yīng)運(yùn)而生。1999年6月，法、德、英等29個(gè)國家負(fù)責(zé)高等教育的部長齊聚博洛尼亞，共同簽署了《博洛尼亞宣言》，揭開了博洛尼亞進(jìn)程的帷幕。如今，博洛尼亞進(jìn)程的愿景已經(jīng)構(gòu)建出了一個(gè)高度協(xié)作的歐洲高等教育區(qū)。隨著全球化進(jìn)程的深入，博洛尼亞進(jìn)程正推動一個(gè)團(tuán)結(jié)和強(qiáng)大的歐洲高等教育區(qū)不斷發(fā)展，帶動一個(gè)具有更高的兼容性和可比較性的高等教育系統(tǒng)圓滿達(dá)成。

一、博洛尼亞進(jìn)程的過程與經(jīng)驗(yàn)

(一)過程

1998年，《索邦宣言》的簽署吹響了博洛尼亞進(jìn)程的前奏；2010年，歐洲高等教育區(qū)建立標(biāo)志著博洛尼亞進(jìn)程進(jìn)入十年新時(shí)期，由歐盟委員會牽頭的“里斯本戰(zhàn)略”(The Lisbon Strategy)和“歐盟2020戰(zhàn)略”與博洛尼亞進(jìn)程相輔相成，為開放協(xié)調(diào)方式下的歐洲高等教育政策運(yùn)行注入新動力[注]Barrett, B. Globalization and Change in Higher Education: The Political Economy of Policy Reform in Europe, 2017∶13.；2018年，部長級會議已在法國巴黎召開，博洛尼亞進(jìn)程已走過20年歷程，歐洲教育一體化一步步從夢想走向現(xiàn)實(shí)。在歐洲各國的努力之下，博洛尼亞進(jìn)程致力于重塑歐洲高等教育，扎根歐洲的科學(xué)文化傳統(tǒng)，借助政府、高等教育機(jī)構(gòu)、師生、國際組織等利益相關(guān)者的通力合作，通過結(jié)構(gòu)化改革搭建歐洲高等教育的整體化框架，實(shí)現(xiàn)了構(gòu)建兼具國際吸引力和競爭力的歐洲高等教育區(qū)(EHEA)的美好愿景，同時(shí)致力于在新的十年為建設(shè)更加美好的歐洲高等教育區(qū)而不斷努力。

從博洛尼亞進(jìn)程到歐洲高等教育區(qū)，這是一場席卷歐洲高等教育領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)化改革。對于歐洲而言，通過博洛尼亞進(jìn)程構(gòu)建歐洲高等教育共同框架是歐洲高等教育區(qū)建成和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是不斷提升歐洲高等教育國際競爭力的保障；對于成員國而言，在整體大框架下不斷構(gòu)建與歐洲其他國家兼容、可比的高等教育體系是博洛尼亞進(jìn)程最直接的要求。博洛尼亞框架之下，結(jié)構(gòu)化改革的重心正從結(jié)構(gòu)化制定向結(jié)構(gòu)化實(shí)施轉(zhuǎn)變[注]Bergan, S. The EHEA at the Cross-Roads. The Bologna Process and the Future of Higher Education. The European Higher Education Area. Springer International Publishing, 2015∶729.,質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和指南(ESG)、歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)(ECTS)、總體和國家資格框架(QF)以及文憑補(bǔ)充文件(DS)等各種博洛尼亞手段和工具在歐洲各國得以廣泛構(gòu)建、實(shí)施和發(fā)展，各國在高等教育上的壁壘和差距不斷減小。以結(jié)構(gòu)化工具為保障，實(shí)施已達(dá)成一致的結(jié)構(gòu)改革是鞏固歐洲高等教育區(qū)的先決條件[注]EHEA ministerial conference Yerevan 2015. Yerevan communique, 2015.。歐洲高等教育區(qū)中的22個(gè)成員國已經(jīng)完成了國家資格框架的全部10個(gè)實(shí)施步驟，31個(gè)國家實(shí)現(xiàn)了文憑補(bǔ)充文件的自動頒發(fā)，歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)的實(shí)施接近完成，一半以上的成員國實(shí)現(xiàn)高等教育支出占公共財(cái)政支出的2.7%以上[注]Eurydice. The European Higher Education Area in 2015: bologna process implementation report, 2015∶39.，從2002年到2016年，歐洲30-40歲年輕人中高等教育完成率從23.6%增長至39.1%[注]Eurostat. Smarter, greener, more inclusive? Indicators to Support the Europe 2020 Strategy. Publications Office of the European Union, 2017∶118.，越來越多處于不利地位的學(xué)生獲得了參與高等教育的機(jī)會，能夠在歐洲高等教育區(qū)甚至全球自由流動，學(xué)生的就業(yè)能力不斷提升，歐洲的高等教育在聚焦全球吸引力的同時(shí)，正努力為全球的經(jīng)濟(jì)、政治和社會需求做好準(zhǔn)備，甚至走在前列。

(二)經(jīng)驗(yàn)

1. 社會層面：區(qū)域一體化與教育一體化的良性互動

博洛尼亞進(jìn)程扎根于歐洲區(qū)域一體化的大環(huán)境，歐洲一體化的不斷發(fā)展，對歐洲的教育一體化提出了新的要求。作為一場自發(fā)性改革，博洛尼亞進(jìn)程不僅引發(fā)了歐洲高等教育的大規(guī)模變革，同時(shí)被視為“跨國政策協(xié)調(diào)的模板”[注]V?gtle, E. M., & Martens, K. The bologna process as a template for transnational policy coordination. Policy Studies, 2014, 35(3):246.，有效處理區(qū)域一體化過程中高等教育領(lǐng)域內(nèi)的競爭與合作關(guān)系，協(xié)調(diào)區(qū)域一體化與教育一體化之間的矛盾沖突。博洛尼亞進(jìn)程的開啟和不斷擴(kuò)展，得益于多元一體、區(qū)域共治的“歐洲模式”下所打造的獨(dú)特格局：成員國政府起主導(dǎo)作用，超國家機(jī)構(gòu)實(shí)行法規(guī)協(xié)調(diào)和多層治理[注]吳志成、劉豐: 《比較視角下的歐洲一體化與歐洲治理——“歐洲一體化與治理”國際學(xué)術(shù)研討會綜述》，《國外社會科學(xué)》2007年第2期，第89-92頁。。經(jīng)濟(jì)一體化的前提下，歐洲共同的勞動力市場對人才的需求推動各國高等教育協(xié)調(diào)教育體制以培養(yǎng)合適的畢業(yè)生；一體化政策的彈性適用為博洛尼亞進(jìn)程的開放協(xié)調(diào)實(shí)施提供了基礎(chǔ)，這種靈活性為進(jìn)程參與國提供了更多的選擇權(quán)，減少了政策矛盾和正面沖突，是保證教育一體化順利發(fā)展的前提和基礎(chǔ)；政府間主義和超國家主義的動態(tài)平衡，既確保了各國政府在高等教育政策和決策上的主導(dǎo)地位，也有利于各國在高等教育上的通力合作，促進(jìn)進(jìn)程中統(tǒng)一的政策制度的制定和推行，以及進(jìn)程管理和咨詢機(jī)構(gòu)工作的開展。此外，推動博洛尼亞進(jìn)程不斷發(fā)展的部長級會議正是歐洲一體化進(jìn)程中精英驅(qū)動模式的有效實(shí)踐。[注]劉文秀: 《歐洲一體化性質(zhì)及特點(diǎn)》,《國際問題研究》2004年第2期，第65-66頁。

與此同時(shí)，博洛尼亞進(jìn)程作為歐洲教育一體化的推動力，也對歐洲一體化產(chǎn)生了積極的影響。其一，博洛尼亞進(jìn)程推動了各國高等教育領(lǐng)域內(nèi)的改革和發(fā)展，促成了歐洲高等教育區(qū)的建立，成員國覆蓋范圍已大大超過歐盟。同時(shí)，歐洲在國際高等教育市場之中的競爭力和吸引力大大加強(qiáng)，在國際留學(xué)生市場上的份額得以提升，博洛尼亞進(jìn)程甚至成為全球各地區(qū)高等教育改革的模板。歐洲高等教育區(qū)的不斷發(fā)展，為歐洲經(jīng)濟(jì)和政治一體化發(fā)展提供了更多的可能。其二，歐洲各國在高等教育上的合作，特別是學(xué)生、教師和行政人員在各國之間的流動，極大地促成了歐洲各國之間的交流與資源共享，為歐洲共同的勞動力市場培養(yǎng)了大量優(yōu)秀的畢業(yè)生，畢業(yè)生在共同的勞動力市場中的流動以及歐洲研究區(qū)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了人力、知識、技術(shù)等在歐洲高等教育區(qū)內(nèi)的自由跨界流動，進(jìn)一步推動歐洲一體化。教育一體化與歐洲一體化相輔相成，互相作用。

2. 治理層面：會議推進(jìn)與制度建設(shè)的相互協(xié)調(diào)

博洛尼亞進(jìn)程為歐洲高等教育區(qū)打造了獨(dú)特的高等教育政策體系，改變以往各國“各自為政”的局面，通過各項(xiàng)政策制度保障各國在高等教育領(lǐng)域內(nèi)的兼容性。在這個(gè)過程中，通過會議推進(jìn)目標(biāo)確立、制度建設(shè)和成效監(jiān)測，成為博洛尼亞進(jìn)程中高等教育結(jié)構(gòu)化改革的獨(dú)特治理經(jīng)驗(yàn)。博洛尼亞進(jìn)程和歐洲高等教育區(qū)的發(fā)展，旨在建立更具包容性和更加透明的歐洲高等教育體系。迄今為止，歐洲高等教育區(qū)各國在高等教育政策上接近趨同，但同時(shí)也保留著各自的國內(nèi)特色，學(xué)生和畢業(yè)生能夠在歐洲高等教育區(qū)內(nèi)自由流動，學(xué)分的轉(zhuǎn)換和累積成為現(xiàn)實(shí)，不同階段的學(xué)習(xí)者可以通過高等教育進(jìn)入勞動力市場或者繼續(xù)學(xué)習(xí)……這一愿景的實(shí)現(xiàn)，得益于博洛尼亞進(jìn)程定期召開的高等教育部長級會議以及與之相伴的有條不紊的制度建設(shè)的推動。

博洛尼亞進(jìn)程每一到兩年舉辦一次部長級會議，由成員國負(fù)責(zé)高等教育的部長共同參與，會議回顧前幾年進(jìn)程所取得的進(jìn)步，并為接下來的發(fā)展制定優(yōu)先事項(xiàng)，發(fā)布宣言或公報(bào)。在部長級會議的背后，博洛尼亞進(jìn)程蘊(yùn)藏著一個(gè)復(fù)雜的治理結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)不僅由各個(gè)成員國組成，還包括了歐盟委員會、歐洲學(xué)生聯(lián)盟、歐洲大學(xué)協(xié)會、歐洲高等教育機(jī)構(gòu)協(xié)會、聯(lián)合國教科文組織歐洲中心、歐洲產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，涉及教育、經(jīng)濟(jì)、社會等各個(gè)層面。[注]Heinze, T., & Knill, C. Analysing the differential impact of the bologna process: theoretical considerations on national conditions for international policy convergence. Higher Education, 2008, 56(4):497-498.與此同時(shí)，對進(jìn)程實(shí)施狀況的監(jiān)測和評估也隨之展開，不斷增加的盤點(diǎn)程序，與流動性、社會維度、就業(yè)能力等相關(guān)的數(shù)據(jù)的搜集和分析，對透明度工具的監(jiān)測以及由后續(xù)工作小組所準(zhǔn)備的進(jìn)程發(fā)展報(bào)告，都可為博洛尼亞進(jìn)程的下一步發(fā)展提供借鑒。

從《索邦宣言》到《耶烈萬公報(bào)》，每一份公報(bào)、宣言都見證了歐洲高等教育新的發(fā)展和未來展望，通過會議推進(jìn)，博洛尼亞進(jìn)程的各項(xiàng)制度不斷建立并完善(見表1[注]Eurydice. The European Higher Education Area in 2015: bologna process implementation report, 2015∶25.)。學(xué)位制度從兩階段擴(kuò)展到三階段，博士階段被納入其中，學(xué)位系統(tǒng)更加完善；為實(shí)現(xiàn)更好的流動，社會維度和資格認(rèn)可被納入制度框架，“流動，為更好地學(xué)習(xí)”戰(zhàn)略得以實(shí)施；為更好地實(shí)現(xiàn)教育一體化，歐洲高等教育區(qū)總體資格框架(QF-EHEA)和各國國家資格框架得以構(gòu)建，《里斯本公約》被納入國家立法之中；為更好地實(shí)現(xiàn)高等教育的發(fā)展，高等教育的公平性和終身教育被提上議程；為實(shí)現(xiàn)更加透明化的質(zhì)量保證，歐洲高等教育區(qū)的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和指南(ESG)被采納，歐洲高等教育質(zhì)量保障注冊中心(EQAR)成立;為了實(shí)現(xiàn)更好的監(jiān)測與反饋，博洛尼亞后續(xù)工作小組成立，常見的指標(biāo)數(shù)據(jù)被加以搜集和引用，形成各階段的國家發(fā)展報(bào)告和博洛尼亞進(jìn)程總體發(fā)展報(bào)告。博洛尼亞進(jìn)程和歐洲高等教育區(qū)的各項(xiàng)制度伴隨著會議的開展不斷推進(jìn)。

表1 博洛尼亞進(jìn)程：從《索邦宣言》到《耶烈萬公報(bào)》

資料來源：2015年博洛尼亞進(jìn)程報(bào)告

3. 實(shí)施層面：頂層設(shè)計(jì)與漸進(jìn)調(diào)適的相互配合

博洛尼亞進(jìn)程是一項(xiàng)自上而下的高等教育改革，然而，政府間性質(zhì)的《博洛尼亞宣言》本身并不具有法律約束力，因此，并不需要強(qiáng)制遵循。一直以來，博洛尼亞進(jìn)程中的政策制定和實(shí)施一直通過開放協(xié)調(diào)的方法得以推動，博洛尼亞進(jìn)程的管理機(jī)構(gòu)為歐洲高等教育區(qū)的高等教育發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，而各國政府和高等教育機(jī)構(gòu)則往往綜合國家參與者的觀念、偏好和策略實(shí)踐不同的應(yīng)對方式，[注]Sin, C., & Saunders, M. Selective acquiescence, creative commitment and strategic conformity: situated national policy responses to bologna. European Journal of Education, 2014, 49(4):531.開放協(xié)調(diào)的實(shí)施方式，為各國在教育、就業(yè)等方面分享最佳實(shí)踐提供了可能，有力推動了頂層設(shè)計(jì)與漸進(jìn)調(diào)適相結(jié)合的實(shí)施模式。

博洛尼亞進(jìn)程的開展得益于成員國的高等教育部長、各國政府、高等教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校師生以及國際組織的參與和合作，多元化的主體參與為博洛尼亞進(jìn)程的頂層設(shè)計(jì)奠定了基礎(chǔ)。最初十年，《博洛尼亞宣言》提出了五大發(fā)展目標(biāo)：增強(qiáng)學(xué)生、教師、研究者和行政人員的流動性；建立更加易于理解和比較的學(xué)位系統(tǒng)；推行歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)；在質(zhì)量保證上建立歐洲合作；加強(qiáng)高等教育上的歐洲維度，最終指向在2010年建成歐洲高等教育區(qū)，推動歐洲高等教育一體化。2010年歐洲高等教育區(qū)的建立，不僅意味著博洛尼亞進(jìn)程目標(biāo)的達(dá)成，也預(yù)示著進(jìn)程進(jìn)入實(shí)施和鞏固階段，到2020年建設(shè)更加美好的歐洲高等教育區(qū)的目標(biāo)已經(jīng)確立，新十年優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)成為新時(shí)期進(jìn)程的頂層設(shè)計(jì)[注]Communiqu L. The Bologna Process 2020-The European Higher Education Area in the new decade, 2009.(表2)。

多主體參與的頂層設(shè)計(jì)通過會議為進(jìn)程提供保障，各國在博洛尼亞框架下對本國的高等教育體系進(jìn)行漸進(jìn)調(diào)適。博洛尼亞進(jìn)程展現(xiàn)了一體化與多元化并存的特色，這是一個(gè)不斷調(diào)整和探索的過程。[注]蔡宗模:《十年博洛尼亞進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)與啟示:張力視角》，《外國教育研究》2011年第2期，第78-84頁。在資格框架上，各國在歐洲高等教育區(qū)總體資格框架的基礎(chǔ)上保留各自國家特色，構(gòu)建自身的國家資格框架；在資格認(rèn)可上，各國調(diào)整其高等教育政策甚至立法，以更好地達(dá)成《里斯本公約》在歐洲高等教育區(qū)內(nèi)的普及；在流動性上，各國高等教育機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一使用博洛尼亞工具的基礎(chǔ)上，基于各國實(shí)踐開展各項(xiàng)流動性項(xiàng)目；在質(zhì)量保證上，幾乎所有國家都已在立法中明確構(gòu)建內(nèi)部的質(zhì)量保證體系的要求，高等教育機(jī)構(gòu)被要求建立自身的質(zhì)量保證和發(fā)展戰(zhàn)略；在社會維度上，在擴(kuò)大高等教育的準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，各國紛紛出臺各項(xiàng)政策措施加以保障，如挪威通過出臺指導(dǎo)文件，采取普遍性措施——取消學(xué)費(fèi)，確保每一個(gè)學(xué)生都有可能獲得補(bǔ)助或貸款來擴(kuò)大高等教育的參與。[注]Eurydice. The European Higher Education Area in 2015: bologna process implementation report, 2015∶115.

二、博洛尼亞進(jìn)程的趨勢與挑戰(zhàn)

20年來博洛尼亞進(jìn)程不斷發(fā)展和演進(jìn)，其主要的目標(biāo)和項(xiàng)目框架、政策體系已經(jīng)基本成型,正不斷向?qū)嵤┖挽柟屉A段轉(zhuǎn)型。歐洲高等教育區(qū)日益增強(qiáng)的國際競爭力向全球展現(xiàn)了博洛尼亞進(jìn)程所取得的卓越成就。與此同時(shí)，全球化的背景對博洛尼亞進(jìn)程提出了新的挑戰(zhàn)，高等教育的范圍將不僅僅局限在歐洲，更將是遍及各個(gè)主體、貫穿終身甚至是全球參與。

(一)博洛尼亞進(jìn)程中高等教育國際化的推進(jìn)和動力不足

歐洲一體化推動了歐洲教育一體化的發(fā)展，而伴隨著經(jīng)濟(jì)、政治全球化的不斷發(fā)展，教育國際化日益成為各個(gè)國家和地區(qū)教育改革和發(fā)展的熱點(diǎn)話題。高等教育國際化是教育全球化的主要表現(xiàn)形式，20世紀(jì)80年代以來，高等教育國際化已經(jīng)成為世界高等教育發(fā)展的重要趨勢。[注]顧明遠(yuǎn):《世界高等教育發(fā)展的基本趨勢和經(jīng)驗(yàn)》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2006年第5期，第26-34頁。在全球化的大背景下，如何提升歐洲高等教育區(qū)在全球范圍內(nèi)的競爭力和吸引力，如何實(shí)現(xiàn)歐洲高等教育國際化將成為歐洲高等教育區(qū)未來發(fā)展的重中之重。

表2 歐洲高等教育區(qū)新十年頂層設(shè)計(jì)

資料來源：公報(bào)、2015年博洛尼亞進(jìn)程報(bào)告、歐洲高等教育區(qū)工作計(jì)劃

未來幾年，國際流動(特別是學(xué)生流動)無疑是全球背景下歐洲高等教育區(qū)發(fā)展過程中的重要組成部分?！傲鲃?，為更好地學(xué)習(xí)”戰(zhàn)略將不斷加強(qiáng)，以更好地在2020年實(shí)現(xiàn)至少20%的歐洲高等教育區(qū)畢業(yè)生有在國外學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的經(jīng)歷的目標(biāo)。[注]Communiqu L. The Bologna Process 2020-The European Higher Education Area in the new decade, 2009.國際流動不僅僅局限于教師、學(xué)生和行政人員在歐洲高等教育區(qū)內(nèi)部的流動，也包括在歐洲高等教育區(qū)外的流動和非歐洲高等教育區(qū)內(nèi)國家學(xué)生的流入。數(shù)據(jù)顯示，相較于高等教育總體入學(xué)人數(shù)而言，在學(xué)位流動上，無論是歐洲高等教育區(qū)內(nèi)的學(xué)生的流出還是非歐洲高等教育區(qū)國家的學(xué)生流入，歐洲高等教育區(qū)的數(shù)量都是極其有限的，同時(shí)在流出地和流入地的分布上還存在很大的不平衡性；在歐洲高等教育區(qū)內(nèi)的大多數(shù)國家，學(xué)生在學(xué)位流動上的流入和流出率都低于5%。[注]Eurydice. The European Higher Education Area in 2015: bologna process implementation report, 2015∶229-231.歐洲高等教育區(qū)國家面臨的最大的不平衡往往不是來自教育區(qū)內(nèi)的國家間的學(xué)生流動，而是這一教育空間之外的學(xué)生流動，即國際市場。[注]Ferencz, I. Balanced Mobility Across the Board—A Sensible Objective? The European Higher Education Area Between Critical Reflections and Future Policies. Springer International Publishing, 2015∶37.與此同時(shí)，國際流動還帶來了人才流失的問題，進(jìn)一步引發(fā)了對國際化的價(jià)值的探討。

除學(xué)生流動外，在實(shí)現(xiàn)歐洲高等教育區(qū)的國際化的過程中，高等教育機(jī)構(gòu)、國家在國際化上的參與也不容忽視。在歐洲高等教育區(qū)的未來發(fā)展中，隨著國際化趨勢的不斷加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)和國家對于國際化的全面戰(zhàn)略必不可少，國際合作將進(jìn)一步開展，越來越多的聯(lián)合項(xiàng)目、學(xué)位以及跨境合作項(xiàng)目將會被構(gòu)建。特別是隨著教育技術(shù)的不斷發(fā)展，MOOCs等“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的形式或許將成為高等教育國際化的新路徑。站在更大的世界舞臺上，博洛尼亞進(jìn)程不斷推動歐洲高等教育區(qū)與世界聯(lián)結(jié)，在助推國際流動、設(shè)置聯(lián)合項(xiàng)目、學(xué)位、促進(jìn)研究、乃至建立海外院校等方面實(shí)現(xiàn)國際合作。博洛尼亞政策論壇的平臺建設(shè)，為加強(qiáng)歐洲與中東、北非和亞洲(MENNAS)等地區(qū)國家在高等教育領(lǐng)域內(nèi)的政策對話和合作提供可能，通過與聯(lián)合國教科文組織的良性互動助推歐洲高等教育的全球化；作為地區(qū)高等教育領(lǐng)域內(nèi)成功合作的范本，博洛尼亞進(jìn)程下的政策框架為亞洲、拉丁美洲等地區(qū)的區(qū)域教育一體化實(shí)踐提供了模板。

國際化戰(zhàn)略的推動無疑需要龐大的資金支持和系統(tǒng)的制度保障，巨大的現(xiàn)實(shí)投入與短期收益的不穩(wěn)定性最終導(dǎo)致了博洛尼亞進(jìn)程中各國在國際化戰(zhàn)略上的動力不足，大多數(shù)國家都在其指導(dǎo)文件中鼓勵(lì)高等教育國際化，然而一半以上的國家并沒有相應(yīng)的國際化戰(zhàn)略以指導(dǎo)國際化進(jìn)程中的種種利益相關(guān)者，許多國家的高等教育機(jī)構(gòu)也缺乏全面的國際化戰(zhàn)略。[注]Eurydice. The European Higher Education Area in 2015: bologna process implementation report, 2015∶211.對高等教育機(jī)構(gòu)而言，“在全球化的浪潮下博洛尼亞框架的邊界能夠保持完整，全球市場下個(gè)體的高等教育機(jī)構(gòu)在進(jìn)程中究竟能否獲益”[注]Blass, E. Is Bologna Sustainable in the Future? Future Testing the Bologna Principles. European Higher Education at the Crossroads. Springer Netherlands, 2012∶1069-1070.成為學(xué)者質(zhì)疑博洛尼亞進(jìn)程可持續(xù)性的關(guān)鍵。對學(xué)生而言，不同國家間在課程與學(xué)分靈活認(rèn)定和轉(zhuǎn)換上的困難，以及資金和語言問題進(jìn)一步削弱了其參與國際流動的動力。對于一些專業(yè)化程度較高的學(xué)科而言，不同國家間在專業(yè)資格認(rèn)定過程中的差異，尤其是在課程規(guī)定上的差異，直接制約了這些專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行國際間流動的可能。與此同時(shí)，在高等教育國際化的進(jìn)程中，歐洲高等教育區(qū)與世界不同高等教育體系間的融合成為新的挑戰(zhàn)，相對于歐洲教育一體化而言，高等教育國際化將面臨更為復(fù)雜的全球局勢和競爭市場，不同文化間的交流和碰撞必然需要更為全面的物質(zhì)和制度保障與支撐，同時(shí)歐洲高等教育區(qū)內(nèi)不同國家間在高等教育國際化進(jìn)程中的利益分配也將引發(fā)新的博弈。

(二)博洛尼亞進(jìn)程中高等教育公平的提升與財(cái)政制約

瑞典教育家托爾斯頓·胡森指出教育機(jī)會均等在三個(gè)不同時(shí)期有著不同的涵義,經(jīng)歷了起點(diǎn)均等論、過程均等論和結(jié)果均等論三個(gè)階段。[注]張良才、李潤洲:《關(guān)于教育公平問題的理論思考》,《教育研究》2002年第12期，第35-38頁。歐洲各國將高等教育視為一項(xiàng)社會責(zé)任，確保高等教育的平等準(zhǔn)入意義重大。2005年《卑爾根公報(bào)》中明確指出：“高質(zhì)量的高等教育應(yīng)對所有人平等準(zhǔn)入，為學(xué)生提供適當(dāng)條件以便他們可以完成其學(xué)業(yè)，不受與其經(jīng)濟(jì)和社會背景相關(guān)的困難所阻礙。”2007年，促進(jìn)進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)和畢業(yè)的學(xué)生體現(xiàn)歐洲人口的多樣性成為高等教育平等準(zhǔn)入的目標(biāo)。一直以來，歐洲高等教育區(qū)都在為確保高等教育對于所有群體的平等準(zhǔn)入，擴(kuò)大各個(gè)層次的群體的參與，特別是對于非代表性群體，為學(xué)生提供適當(dāng)?shù)臈l件以幫助其完成學(xué)業(yè)，能夠減小乃至消除其經(jīng)濟(jì)和社會背景帶來的阻礙而不斷努力。

博洛尼亞進(jìn)程中的高等教育公平問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是家庭社會背景所造就的弱勢群體的教育不公平。在移民問題上，在幾乎所有國家，移民背景與高等教育程度呈負(fù)相關(guān)。外國出生的年輕人相比于本地的學(xué)生而言更可能在早期退出教育和培訓(xùn)。同樣，父母的教育背景對學(xué)生的高等教育的成就產(chǎn)生巨大影響，父母受過中等教育的孩子比父母受過高等教育的孩子獲得高等教育的機(jī)會要低得多。其二是根深蒂固的文化偏見所造成的性別在專業(yè)上的不平等。在歐洲高等教育區(qū)內(nèi)，盡管大多數(shù)國家女性在學(xué)生總數(shù)和新入學(xué)人數(shù)中都占比50%以上，但不同專業(yè)上的性別不平衡嚴(yán)重：在工程、計(jì)算、運(yùn)輸和安保服務(wù)以及建筑領(lǐng)域，不到1/3的新進(jìn)入者是女性；在社會服務(wù)、保健和教育科學(xué)領(lǐng)域，女性在新進(jìn)入者中所占的比例超過70%。[注]Eurydice. The European Higher Education Area in 2015: bologna process implementation report, 2015∶106-109.

如何減小甚至消除社會經(jīng)濟(jì)背景對弱勢群體參與高等教育的影響成為各個(gè)國家和地區(qū)保障高等教育公平的巨大挑戰(zhàn)。對于博洛尼亞進(jìn)程的成員國而言，教育財(cái)政的投入無疑是第一位的。增加教育財(cái)政的投入既能夠在整體上增加高等教育的參與度，同時(shí)又為弱勢群體，如殘疾學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生和家庭條件困難的學(xué)生有針對性的補(bǔ)償提供條件。然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，各國的財(cái)政支付能力不均衡,對高等教育的償付功能也存在差異。丹麥、芬蘭和挪威等國為所有學(xué)生都提供了免費(fèi)的高等教育以及慷慨的補(bǔ)助和貸款，然而希臘、盧森堡、馬耳他等國的學(xué)生依舊需要支付相對較高的學(xué)習(xí)費(fèi)用，格魯吉亞、哈薩克斯坦和立陶宛三國的學(xué)生甚至需要在高等教育過程中支付超過人均GDP 100%以上的費(fèi)用。[注]Eurydice. The European Higher Education Area in 2015: bologna process implementation report, 2015∶132.與此同時(shí)， 伴隨著越來越多的學(xué)生進(jìn)入高等教育，學(xué)生人數(shù)與高等教育經(jīng)費(fèi)的平衡被打破，中歐和東歐不少國家都面臨著學(xué)生入學(xué)率和公共資金之間的消極形勢。[注]Pruvot, E. B., Estermann, T. & Kupriyanova, V. Public Funding Observatory Report 2017, 2017∶9-11.高等教育經(jīng)費(fèi)的有限性制約著歐洲高等教育區(qū)內(nèi)高等教育參與度的大幅提升，同時(shí)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的不平衡又引發(fā)了區(qū)域內(nèi)各國間在高等教育參與上的不公平。

歐盟在“2020戰(zhàn)略”中要求，到2020年至少40%的年輕人(30-34歲)能夠完成高等教育或者同等的教育。[注]Eurostat. Smarter, greener, more inclusive? Indicators to Support the Europe 2020 Strategy. Publications Office of the European Union, 2017∶108.為確保高等教育的參與度，高等教育的公平性問題受到普遍關(guān)注。高等教育公平的鞏固和提升：其一是高等教育的普及，擴(kuò)大各個(gè)群體的高等教育入學(xué)率和完成率，擴(kuò)寬高等教育的準(zhǔn)入渠道，提供更多與高等教育同等的教育項(xiàng)目，完善對非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)的認(rèn)可；其二是減小甚至消除學(xué)生的社會背景對于其獲得和完成高等教育的影響，增加高等教育的財(cái)政投入，為學(xué)生提供更多的保障和幫助；其三是各類監(jiān)測數(shù)據(jù)的完善，以便更好地進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和后續(xù)跟進(jìn)，為補(bǔ)助和指導(dǎo)提供參考。

(三)博洛尼亞進(jìn)程中高等教育內(nèi)外質(zhì)量保證的加強(qiáng)與參與不夠

一直以來，高等教育、研究和創(chuàng)新在增強(qiáng)社會凝聚力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和全球競爭力上發(fā)揮的作用不容忽視，而在以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)環(huán)境下，伴隨著各種形式的學(xué)習(xí)路徑，確保博洛尼亞框架下各項(xiàng)舉措、各個(gè)主體落到實(shí)處，質(zhì)量保證必不可少。博洛尼亞進(jìn)程中的質(zhì)量保證涉及內(nèi)部和外部的雙重保證。通過發(fā)展可比較的標(biāo)準(zhǔn)和方法來促進(jìn)在質(zhì)量保證上的歐洲合作是博洛尼亞進(jìn)程最初提出的六大目標(biāo)之一。2005年，歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和指南出臺，為高等教育外部質(zhì)量保證以及質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的運(yùn)作提供標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)；2008年3月4日，歐洲高等教育質(zhì)量保障注冊中心設(shè)立，這是博洛尼亞進(jìn)程中出現(xiàn)的第一個(gè)法律實(shí)體。注冊中心以質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)為參照標(biāo)準(zhǔn)審核外部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)是否合格，有效提高了歐洲高等教育質(zhì)量保證的透明度，提升了外部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的可信度和專業(yè)性。[注]姜洪池、夏歡:《歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障：標(biāo)準(zhǔn)、方式及其程序》,《高教探索》2018年第1期，第83-87頁。

自進(jìn)程開展以來，幾乎所有國家都要求高等教育機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系，22個(gè)國家建立了外部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)；在2015年的《博洛尼亞進(jìn)程報(bào)告》中，承諾將開放有資格的國外高等教育評估機(jī)構(gòu)的參與，促進(jìn)高等教育質(zhì)量的內(nèi)外部保障。盡管質(zhì)量保證體系發(fā)展迅速，在內(nèi)外部質(zhì)量監(jiān)督和保障的過程中依舊存在著參與不夠的現(xiàn)狀，主要分為兩個(gè)方面：其一是學(xué)生在質(zhì)量保證過程中的參與度不足，近些年來各國在學(xué)生參與質(zhì)量保證上幾乎毫無進(jìn)展。[注]Eurydice. The European Higher Education Area in 2015: bologna process implementation report, 2015∶104.究其原因，一方面源于質(zhì)量保證系統(tǒng)最初設(shè)計(jì)時(shí)在參與主體上存在局限性，并沒有過多地考慮到學(xué)生主體的作用；另一方面，讓學(xué)生參與質(zhì)量評估有可能會降低最終的評估結(jié)果，造成既得利益的損失，因此高等教育機(jī)構(gòu)更多地采取無動于衷的態(tài)度。其二是跨境質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)的參與度不足，從2012年到2015年，僅有奧地利和亞美尼亞兩國相繼開放了跨境評估；與此同時(shí)在一些開放跨境評估的國家，并沒有嚴(yán)格遵循評估機(jī)構(gòu)應(yīng)被歐洲高等教育質(zhì)量保障注冊中心列入的要求，也就意味著這些跨境質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)很有可能是“不合格”的，這在很大程度上也是出于對本國高等教育質(zhì)量的擔(dān)憂。

高等教育質(zhì)量保證的貫徹和加強(qiáng)，其一在于高等教育機(jī)構(gòu)本身參與到內(nèi)部質(zhì)量保證的過程中。高等教育機(jī)構(gòu)本身應(yīng)該承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任，機(jī)構(gòu)本身的自主權(quán)需要得以提升，高等教育機(jī)構(gòu)需要建立自身的質(zhì)量保證和提高戰(zhàn)略。與此同時(shí)，學(xué)生對質(zhì)量保證的參與也有進(jìn)一步發(fā)展的可能，學(xué)生作為高等教育的主體之一，其對于高等教育機(jī)構(gòu)提供的教育質(zhì)量具有最直觀的感受，但目前學(xué)生在質(zhì)量保證中的參與還不明顯。其二是高等教育外部的質(zhì)量保證。各國建立的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)或者質(zhì)量保證方法是保障本國高等教育質(zhì)量的有力手段。在歐洲高等教育區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展中，歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)將繼續(xù)為質(zhì)量保證提供框架和指南。與此同時(shí)，質(zhì)量保證的透明度和可信度也將進(jìn)一步提升，伴隨著外部質(zhì)量保證主體的多元化和國際化。各個(gè)國際和地區(qū)性組織在質(zhì)量保證中的作用將進(jìn)一步加強(qiáng)，全球范圍內(nèi)對博洛尼亞進(jìn)程的關(guān)注也將為質(zhì)量保證提出新的要求，更多的外國機(jī)構(gòu)將參與到歐洲高等教育區(qū)高等教育質(zhì)量的審查之中。

(四)博洛尼亞進(jìn)程中學(xué)生就業(yè)能力的提升與市場變化

博洛尼亞進(jìn)程將高等教育視為一項(xiàng)社會責(zé)任，所有的高等教育機(jī)構(gòu)都需要通過履行其多樣化的使命為社會的廣泛需要負(fù)責(zé)。[注]Communique L. The Bologna Process 2020 -The European Higher Education Area in the new decade, 2009.伴隨著社會的不斷發(fā)展，勞動力市場越來越依賴更高的技能水平，這也就意味著高等教育應(yīng)該使得學(xué)生具備其職業(yè)生涯中所需的先進(jìn)的知識、技術(shù)和能力。在2009年的《魯汶公報(bào)》中，培養(yǎng)畢業(yè)生的就業(yè)能力被列為高等教育在未來十年間的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)之一；2015年《耶烈萬公報(bào)》明確指出：“在工作生活中培養(yǎng)畢業(yè)生的就業(yè)能力是歐洲高等教育區(qū)的重要目標(biāo)之一，我們需要確保，在每個(gè)學(xué)習(xí)階段的最后，學(xué)生都能夠掌握進(jìn)入勞動力市場所需要的能力，同時(shí)在此基礎(chǔ)上能夠在今后的工作生活中發(fā)展需要的新能力?！?/p>

博洛尼亞進(jìn)程致力于鍛煉和提升高等教育畢業(yè)生的就業(yè)能力，一體化的教育體系為高等教育畢業(yè)生在歐洲高等教育區(qū)內(nèi)提供了相對穩(wěn)定的勞動力市場地位和收入優(yōu)勢。然而，勞動力市場并非一成不變，經(jīng)濟(jì)全球化影響下，勞動力市場正不斷擴(kuò)展，對于高等教育畢業(yè)生而言，國際化的勞動力市場在帶來更多機(jī)會的同時(shí)，意味著更多的來自高等教育區(qū)外的競爭對手和更大競爭壓力。與此同時(shí)，當(dāng)勞動力市場受到?jīng)_擊，需求突然下降時(shí)，高等教育的就業(yè)保障作用難以維持，高等教育畢業(yè)生在就業(yè)前景方面受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重打擊，一些國家，如希臘、波斯尼亞等，高等教育畢業(yè)生失業(yè)率增長幅度甚至超過受教育程度較低的同齡人，收入優(yōu)勢下降。[注]Eurydice. The European Higher Education Area in 2015: bologna process implementation report, 2015∶185.剛剛邁出大學(xué)校門的畢業(yè)生由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在市場競爭中處于劣勢，越來越多的畢業(yè)生轉(zhuǎn)而選擇處于自身能力水平之下的職位以謀求更多的工作機(jī)會。

畢業(yè)生在就業(yè)過程中之所以面臨種種困境，其中一個(gè)重要原因便是高等教育在應(yīng)對勞動力市場變化時(shí)的滯后性。社會不斷變化所引發(fā)的高等教育畢業(yè)生就業(yè)難題，促使高等教育政策制定者更加關(guān)注畢業(yè)生的就業(yè)能力。毫無疑問，歐洲高等教育區(qū)內(nèi)各國將采取更多的政策措施，通過各種各樣的方式促進(jìn)畢業(yè)生能夠掌握進(jìn)入勞動力市場，以及適應(yīng)今后發(fā)展需要的就業(yè)能力，不斷加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生與雇主的對話，搜集當(dāng)下勞動力市場的能力需求，對學(xué)生加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，實(shí)施理論和實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)項(xiàng)目，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新技能，為學(xué)生能夠順利進(jìn)入勞動力市場，獲取合適的工作機(jī)會提供保障；同時(shí)關(guān)注畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展，進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集與監(jiān)測，建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，保障高等教育的長效性。

(五)博洛尼亞進(jìn)程中終身學(xué)習(xí)推進(jìn)的有利條件與執(zhí)行困境

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，知識更新速度日益加快，學(xué)校提供的正式學(xué)習(xí)形式已然不能滿足社會的需求。“如果我們承認(rèn)，教育現(xiàn)在是，而且將來也越來越是每一個(gè)人的需要，那么我們不僅必須發(fā)展、豐富、增加中小學(xué)和大學(xué)，而且我們還必須超越學(xué)校教育的范圍，把教育的功能擴(kuò)充到整個(gè)社會的各個(gè)方面。”[注]聯(lián)合國教科文組織：《學(xué)會生存》，教育科學(xué)出版社2009年版，第201頁。終身學(xué)習(xí)是歐洲高等教育區(qū)內(nèi)各國公認(rèn)的使命。“終身學(xué)習(xí)從屬于社會責(zé)任原則。易獲得性、供給質(zhì)量和信息的透明度應(yīng)該加以確保。終身學(xué)習(xí)包括資格的獲得、知識和理解的擴(kuò)展、新技能和能力的積累以及個(gè)人成長的豐富。終身學(xué)習(xí)意味著資格可以通過靈活的學(xué)習(xí)路徑獲取，包括間斷的學(xué)習(xí)以及基于工作的路徑?！薄遏斻牍珗?bào)》將終身學(xué)習(xí)列為歐洲高等教育區(qū)未來發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)之一。

博洛尼亞進(jìn)程中，終身學(xué)習(xí)理念在歐洲高等教育區(qū)得到了進(jìn)一步的發(fā)展與踐行，建立起了較為穩(wěn)定的終身教育政府支持體系，形成了多樣化終身學(xué)習(xí)形式，給學(xué)生提供了接受終身教育的寬松政策環(huán)境。高等教育機(jī)構(gòu)拓展終身學(xué)習(xí)路徑、創(chuàng)設(shè)多樣的高等教育項(xiàng)目，例如：遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、夜間課程、假期課程等，以滿足學(xué)生日益多樣化的學(xué)習(xí)需求，為非全日制學(xué)生提供了更多受教育的機(jī)會。另外，政府當(dāng)局和高等教育機(jī)構(gòu)還為各類輔助終身學(xué)習(xí)的項(xiàng)目提供了資金支持。博洛尼亞進(jìn)程為終身教育在歐洲的發(fā)展拓展了更為廣闊的空間，但是由于終身教育其自身教育屬性的特征和受教育人自身所處環(huán)境的因素，博洛尼亞進(jìn)程中終身教育政策的執(zhí)行也遇到了羈絆。其一是EHEA各國對終身教育的概念認(rèn)同不一致，因此終身教育目標(biāo)、課程設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)執(zhí)行不一致。例如，比利時(shí)終身教育是作為成人教育的一個(gè)項(xiàng)目在推進(jìn)，通過培訓(xùn)受教育者可以獲得資格證，卻不可能獲得學(xué)位證書。丹麥大學(xué)中，第一個(gè)階段(first cycle)是不允許提供終身教育課程的，只有到了第二階段(second cycle)才提供。[注]丹麥大學(xué)的學(xué)制分為第一階段(first cycle)及第二階段(second cycle)：第一階段修業(yè)兩到三年，屬于一般的基本共同科目；第二階段則為兩到四年，屬于大學(xué)分科教育。羅馬尼亞的高等教育機(jī)構(gòu)，只給已經(jīng)獲得認(rèn)證的科學(xué)領(lǐng)域?qū)W科的本科生提供終身教育。其二是終身教育項(xiàng)目資金來源的不一致性和限制。40個(gè)成員國中，只有8個(gè)國家為終身教育項(xiàng)目設(shè)置了預(yù)算。其他另有部分國家通過一般公共預(yù)算提供終身教育經(jīng)費(fèi)，個(gè)人捐贈也是終身教育經(jīng)費(fèi)來源的一個(gè)重要渠道。但是，就統(tǒng)計(jì)情況看，還有很多國家并沒有獲得終身教育經(jīng)費(fèi)的來源。

在歐洲高等教育區(qū)的未來發(fā)展中，為更好地促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，政府當(dāng)局、高等教育機(jī)構(gòu)、雇主和學(xué)生的伙伴關(guān)系將進(jìn)一步加強(qiáng)，博洛尼亞進(jìn)程需要考慮更多的因素，穩(wěn)定終身教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道，加強(qiáng)終身教育經(jīng)費(fèi)的投入和管理。以學(xué)生為中心的終身教育模式需要進(jìn)一步完善，以利于通過終身教育進(jìn)一步培養(yǎng)和提升學(xué)生的能力。

(六)博洛尼亞進(jìn)程推動教育一體化與英國脫歐影響

自20世紀(jì)90年代以來，博洛尼亞進(jìn)程扎根于歐洲政治和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，有力推動了歐洲高等教育一體化的發(fā)展。從最初啟動時(shí)的29個(gè)成員國，到現(xiàn)在48個(gè)有著不同的政治、文化和學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的國家，4000多個(gè)教育機(jī)構(gòu)在博洛尼亞框架下開放對話、目標(biāo)共享、協(xié)同合作。目前，歐洲高等教育已經(jīng)基本形成了“制度兼容、資源互通”的一體化體系，[注]張地珂、杜海坤：《歐洲高等教育結(jié)構(gòu)性改革及其啟示》，《中國高等教育》2017年第17期，第62-63頁。人員、知識和技術(shù)在歐洲高等教育區(qū)內(nèi)自由流動，從各個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)到國家，歐洲高等教育區(qū)內(nèi)之間的壁壘得以破除，形成了廣泛的合作關(guān)系，歐洲高等教育一體化的進(jìn)程取得了長足的進(jìn)步。

縱觀博洛尼亞進(jìn)程與歐洲高等教育區(qū)的發(fā)展脈絡(luò)，其對歐洲經(jīng)濟(jì)和政治一體化的依賴性不可小覷。追根溯源，歐洲的政治和經(jīng)濟(jì)一體化為教育一體化提供了可能與契機(jī)，教育一體化的發(fā)展在很大程度上受到歐洲乃至全球政治與經(jīng)濟(jì)動態(tài)的掣肘。2016年6月23日，博洛尼亞進(jìn)程成員國之一——英國，就是否脫離歐盟進(jìn)行了全民公投，51.9%的公民選擇了同意脫歐；2018年6月26日，英國女王伊麗莎白二世批準(zhǔn)了英國首相特雷莎·梅最重要的脫歐法案，結(jié)束了圍繞該法案長達(dá)數(shù)月的辯論。英國脫歐之舉盡管是希望能夠擺脫歐盟對英國經(jīng)濟(jì)的掣肘，但作為歐洲高等教育區(qū)的重要成員國，英國脫歐對英國本身，以及歐洲高等教育區(qū)的發(fā)展而言，無疑都是一場挑戰(zhàn)。

脫離歐盟對于英國而言，意味著在一定程度上放棄歐洲高等教育區(qū)所帶來的種種福利。對于歐洲高等教育區(qū)而言，英國脫歐將引發(fā)一場新的國際教育市場重組。英國作為博洛尼亞進(jìn)程的老牌成員國之一，憑借歐洲高等教育區(qū)的優(yōu)勢資源吸引了大量的國際留學(xué)生和科研人員，同時(shí)英國本土學(xué)生也能夠在國際高等教育區(qū)內(nèi)自由流動，英國不少高等教育院校一直以來享受著歐盟下?lián)艿难邪l(fā)經(jīng)費(fèi)和跨國的科研資源。面對英國脫歐所帶來的政策不確定性，英國高校將失去不少的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、國際學(xué)生和科研人員，進(jìn)一步威脅其國際聲譽(yù)和世界競爭力，從而引發(fā)新一輪的全球?qū)W生流動和全球人才流動。[注]胡樂樂：《論“脫歐”對英國和國際高等教育的重大影響》，《比較教育研究》2017年第39期，第3-11頁。對于歐洲高等教育區(qū)內(nèi)的一些中小國家而言，這是一次人才回流和引進(jìn)的重要契機(jī)，但是在這一場新的市場競爭中，歐洲各國的競爭對手不僅僅局限于歐洲高等教育區(qū)內(nèi)的成員國，同時(shí)面臨著國際市場的考驗(yàn)。如何從根本上減少歐洲政治和經(jīng)濟(jì)波動對教育一體化的負(fù)面影響，保持歐洲高等教育一體化的穩(wěn)步推進(jìn)將成為新的考驗(yàn)。

伴隨著全球化的不斷發(fā)展，世界各地區(qū)在高等教育上的合作和競爭越來越激烈。博洛尼亞進(jìn)程和歐洲高等教育區(qū)的發(fā)展，對歐洲乃至世界高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。博洛尼亞進(jìn)程根植于歐洲各國高等教育不同的政治和文化背景之中，通過開放協(xié)調(diào)的方式構(gòu)建了歐洲高等教育區(qū)，這一成功的實(shí)踐也為世界其他地區(qū)的高等教育改革提供了啟示。歐洲高等教育一體化程度不斷提高，博洛尼亞進(jìn)程不斷向周邊國家和地區(qū)輻射，甚至成為全球高等教育政策趨同的模板。博洛尼亞進(jìn)程在其不斷的發(fā)展過程中，有其自身的演進(jìn)特色，構(gòu)建了全面和完善的政策體系和工具，這依賴于歐洲獨(dú)特的文化、制度和社會經(jīng)濟(jì)因素，也正是全球環(huán)境下地區(qū)高等教育政策轉(zhuǎn)移和趨同所需要考慮的前提。