張 帆

(浙江財經大學 財政稅務學院，浙江 杭州 310018)

一、引言

在2016年全國兩會答記者問中，李克強總理首次提出發(fā)展“新經濟”需要培育“新動能”的戰(zhàn)略。在2019年的政府工作報告中再次強調“堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，培育壯大新動能, 促進新舊動能接續(xù)轉換”的發(fā)展思路。應該說，中央政府要求在經濟結構轉型升級過程中對“新舊動能轉換”提出了新的要求。特別是習近平總書記指出，在深入推進供給側結構性改革過程中，要加快發(fā)展新技術、新產業(yè)、新產品，為經濟增長培育新動力。重點是以技術創(chuàng)新為引領，依靠改革破解經濟發(fā)展和結構失衡難題，大力發(fā)展新興產業(yè)，改造提升傳統產業(yè)，提高新舊動能轉換質量和效率。

我國過去幾十年以來的經濟發(fā)展主要依靠大量資源投入、大量投資、大量中低端產品出口，這種以傳統舊動能為主導的粗放式發(fā)展模式，積累的矛盾和問題越來越多，經濟增長在這種舊動能運轉下是不可持續(xù)的，也不符合社會經濟結構轉型升級的要求。而新動能轉換與技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、產業(yè)結構轉換和產業(yè)升級有關，如新技術、新產業(yè)、新實體、新模式、新業(yè)態(tài)、新觀念帶來的新增長，以及傳統產業(yè)轉型升級帶來的活力釋放。實現新舊動能轉換與推進經濟轉型升級是一致的，因為新舊動能的轉換必定會伴隨著產業(yè)結構的轉型升級，伴隨著新的經濟形態(tài)成長。因此，新舊動能轉換與產業(yè)結構轉型升級緊密相關，而產業(yè)布局情況在很大程度上又決定了稅收為本地區(qū)的貢獻程度，直觀反映了產業(yè)布局新結構和新舊動能轉換過程中各項措施所帶來的不同稅收效益，從產業(yè)結構方面探究稅源對新舊動能轉換具有較大的現實意義。

二、基礎理論分析

“動能”一詞來源于物理學的概念，是指物體因運動而產生了能量。但放在經濟學范疇內，“動能”是指促進經濟發(fā)展的推動能量。新動能與舊動能主要的區(qū)別在于，舊動能主要通過要素投入、增加投資拉動經濟增長，而新動能通過創(chuàng)新驅動、提高效率拉動經濟增長。另外，稅源是指政府征稅的經濟來源,主要由物質生產部門勞動者創(chuàng)造出來的，稅收來源于經濟，離開經濟的發(fā)展，稅收將成為無源之水，無本之木。從歸宿上說，稅源就是稅收的最終來源。而且稅源不同于稅基，稅源主要是以收入的形式存在，如財產稅的稅源要么是納稅人的收入，要么是課稅對象(財產)本身產生的收益；但稅基主要以支出的形式存在。

那么，把動能與稅源結合在一起考慮，實際上是一個動態(tài)轉化的過程，即新舊動能轉換在逐步淘汰舊動能、發(fā)展新動能，甚至用新動能替換舊動能過程中，本質上就是不斷提升稅源質量的過程，包含了微觀、中觀和宏觀三個層次的含義。

第一，微觀視角下，新舊動能轉換主要利用信息技術、智能制造、“互聯網+”的新技術對企業(yè)進行改造，培育了優(yōu)質稅源。新技術對企業(yè)的新舊動能轉換具有重要作用，特別是高新技術企業(yè)在新舊動能轉換中的引領作用。比如劉麗華、李華(2017)認為要鼓勵新技術在企業(yè)動能轉換中的應用，特別要強調高新技術企業(yè)的帶動引領作用，通過運用信息技術、智能制造、“互聯網+”等新技術手段注入新動能，集中力量培育和發(fā)揮新業(yè)態(tài)“領頭羊”的作用，從而實現新舊動能促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展來培育優(yōu)質稅源。這就要求在新舊動能轉換的過程中，需要高度重視“有中出新”的傳統產業(yè)、技術、業(yè)態(tài)的優(yōu)化過程，需要根據新時代背景下引入科技力量支持傳統企業(yè)進行新舊動能轉換，加速舊動能淘汰，協調好新動能與舊動能之間的關聯，從而提升傳統企業(yè)競爭力，促進社會經濟增長。特別是在培育優(yōu)質稅源的過程中，要充分結合科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，通過提高稅收優(yōu)惠的管理服務質量，加強對優(yōu)質稅源企業(yè)的培訓指導，設計企業(yè)容錯機制等措施來降低稅收征納風險，充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)下企業(yè)“領頭羊”的帶動作用。

第二，中觀視角下，新舊動能轉換帶來了行業(yè)、產業(yè)從第二產業(yè)絕對主導向第三產業(yè)引領轉變的動態(tài)演變，壯大了第三產業(yè)的稅源基礎。具體而言，新舊動能轉換不僅包含產業(yè)類型的轉換，還包括產業(yè)體系層面的轉換。但在轉換過程中，楊蕙馨、焦勇(2018)認為新舊動能轉換對改變產業(yè)發(fā)展理念具有積極意義，將原本因生產的地理相近性而產生產業(yè)集群和生產上下游關聯所帶來的產業(yè)鏈的傳統組織方式，變革為由骨干企業(yè)和其他眾多具有關聯性的企業(yè)組建成的新產業(yè)生態(tài)系統。在新產業(yè)生態(tài)系統中，企業(yè)、產業(yè)之間實現了共同目標導向下，形成產業(yè)圈內競爭與協作共存的共生關系。但在新產業(yè)生態(tài)系統形成的共生關系中容易形成產業(yè)、行業(yè)、區(qū)域間分化，應充分考慮因新舊動能轉換而滋生新的矛盾，要做到統一協調、有機結合，從而避免因轉換帶來的負面作用(齊明杰，2018)。另外，龐鳳喜等(2017)還從稅負角度分析了新舊動能轉換的運行成本，認為優(yōu)化現有產業(yè)結構有利于降低企業(yè)生產成本，使之在轉換過程中能夠彈性化調整，促進產業(yè)、行業(yè)間的動能轉換效率。當然，在新舊動能轉換過程中，并不是所有產業(yè)或行業(yè)都能夠享受到同樣的優(yōu)惠，馬海濤等(2018)、王曉紅(2018)則強調要從多方面完善財稅政策調控措施，提出對不同產業(yè)要建立有區(qū)別的稅收優(yōu)惠政策，避免“一刀切”式的政策帶來不同行業(yè)間享受的優(yōu)惠差異過大，不利于行業(yè)間的公平競爭。而第三產業(yè)作為支持國民經濟發(fā)展的重要組成部分，特別是在我國經濟結構轉型升級進程中，制定針對該領域內稅收優(yōu)惠政策，提升新舊動能轉換效率，對擴大第三產業(yè)的稅源能夠起到基礎性鋪墊作用。

第三，宏觀視角下，新舊動能轉換形成了社會經濟由高速度增長向高質量發(fā)展轉變的內在動力，為提高稅源質量提供了保障。張述存(2016)認為我國經濟發(fā)展要從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變的關鍵，應充分發(fā)揮新舊動能轉換的作用，重點要著手從經濟增長動力結構轉換和機制轉換角度認識這一問題。來佳飛、楊祖增、馮潔(2016)也強調新舊動能轉換對社會經濟發(fā)展起到積極作用，能夠充分帶動社會創(chuàng)新驅動發(fā)展，把最新技術成果運用到微觀經濟實體中，增強了整個社會創(chuàng)新發(fā)展的氛圍。那么，社會經濟由高速度增長向高質量發(fā)展轉變，最為直觀的衡量標準就是單位生產總值財政貢獻率，該指標主要用一般公共預算收入占國內生產總值的比例來反映。作為體現新舊動能轉換進程的重要指標，單位生產總值財政貢獻率是一個國家或地區(qū)的社會居民在一定時期內生產經營活動所形成的可供全社會分配的總價值中屬于國家一般公共預算中的財力所占的比例。這個比例越高，說明了在相同GDP產出的情況下，給國家財政的貢獻越大，反映了動能產出效率越高，也就意味著新舊動能轉換進程越快。只有加快培育壯大新動能、改造提升傳統動能，實現新舊動能的接續(xù)轉換，加快我國經濟由高速度增長向高質量發(fā)展轉變速度，稅源質量才能得到充分的保障。

稅收作為國家財政收入的主要來源，加強各行各業(yè)的稅收征管，可以直觀地反映我國的產業(yè)布局新結構和新舊動能轉換過程中各項措施所帶來的不同財政效益，在一定程度上透視出一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平。可見新舊動能轉換過程中，其實就是不斷培育稅源質量的過程，稅源是否豐富是新舊動能轉換過程中的直觀表現。隨著產業(yè)布局的不斷調整，這雙向的關系形成一個良性循環(huán)——新興動能促使高新技術產業(yè)拔地而起，變革后的新興產業(yè)結構又能夠積極促進新動能的快速發(fā)展，加快新舊動能轉換，推動經濟又好又快發(fā)展。

三、浙江省產業(yè)布局與新舊動能轉換現狀及分析

新舊動能轉換意味著舊產能向新產能的轉換、靠“現有存量”向重“未來增量”的轉換、粗放式管理向精細化管控的轉換。稅源與新舊動能轉換高度關聯。動能轉換的進程表現在產業(yè)、行業(yè)稅收的此消彼長上，表現在做大做優(yōu)稅源根基的實際效果上。為了更加清晰揭示新舊動能轉換與稅源之間的關系機理，本文主要以浙江省為研究對象，從稅源視角切入為新舊動能轉換做一個較為完整的“診斷”。

(一)宏觀角度：浙江省新舊動能轉換優(yōu)劣勢

新舊動能轉換效果是否顯著，其中一項重要指標就是單位生產總值財政貢獻率，它反映了新舊動能轉換進程中，真正體現在稅收收入上的實際效益。考慮到橫向對比的有效性，本文著重以東部沿海省市2016年的單位生產總值財政貢獻率為參照。從圖1中可以看到，浙江省在東部沿海10個省市的單位生產總值財政貢獻率比例中大致處于中上的位置，次于上海、天津這兩個直轄市及廣東省，而優(yōu)于包括江蘇省在內的其他6個省份。五年來，浙江省單位生產總值財政貢獻率提高了1.4個百分點，廣東、上海分別提高1.58和3.2個百分點，反映出兩省新動能的蓬勃發(fā)展。

另外，從浙江省所處位置來看，這樣的結果是符合現實經濟狀況的。一方面從總體上看浙江省一直走在改革的前列，積極緊跟國家方針政策，響應國家“加快新舊動能轉換”的號召。此外，浙江省又有上海商業(yè)圈的輻射，大力帶動了浙北地區(qū)的經濟轉型，民營經濟的發(fā)展也為浙江省新舊動能轉換進程助力；另一方面浙江省相較于上海、天津、廣東這幾個發(fā)達地區(qū)，除了有政策支持方面的差異影響外，浙江由于存在大量民營經濟實體，相對來說這些企業(yè)還是缺乏核心競爭力，很難形成完備的經濟商圈，導致浙江省在東部沿海地區(qū)的新舊動能轉換進程中處于中游水平。

圖1 2016年東部沿海10個省市單位生產總值財政貢獻率

以單位生產總值財政貢獻率為指標，從圖2中可以看到，浙江省雖然排名靠前，但是與廣東以及上海相比，仍有顯著差距，經濟轉型效果不夠顯著，經濟運行質量欠佳，新舊動能轉換乏力，經濟發(fā)展含金量不高。浙江優(yōu)化稅源結構的關鍵是發(fā)展培育骨干企業(yè)，稅源增長潛力在民營企業(yè)，稅源主體還是傳統產業(yè)，擴大稅源的重點是工業(yè)，而新的增長點則是高新技術產業(yè)。

圖2 2013—2017年浙江、上海、廣東單位生產總值財政貢獻率

(二)中觀角度：不同產業(yè)與行業(yè)新舊動能與稅源分析

根據浙江省統計數據顯示，在2011—2015年期間，浙江省第二產業(yè)稅收年均增速為6.83%，作為浙江省稅收收入的主體稅源，在“十二五”時期增速呈下降趨勢，增長稍顯乏力。第三產業(yè)每年增速也呈下降趨勢，但年均增速達9.17%，成為帶動全省稅收收入增長的重要引擎。以服務業(yè)為主的產業(yè)布局在浙江省逐漸形成。“十二五”以來，浙江省積極推進產業(yè)結構升級，經濟發(fā)展取得了顯著成就，第三產業(yè)占生產總值比重超過第二產業(yè)。經濟與稅收保持中高速增長勢頭，經濟轉型升級與新舊動能轉換尚處于從量變到質變的過程中，機遇與挑戰(zhàn)并存。然而從不同產業(yè)的稅收貢獻來看，浙江省在新舊動能轉換過程中仍面臨著一些問題，主要表現在：第二產業(yè)轉型升級陣痛，經濟發(fā)展梗阻；第三產業(yè)中知識密集型、技術密集型服務行業(yè)嚴重滯后。

1.第二產業(yè)轉型升級陣痛，經濟發(fā)展梗阻

從表1中可以看出，當前，浙江省第二產業(yè)稅收仍高度依賴以電氣機械、器材制造業(yè)和通用設備制造業(yè)為主的技術制造業(yè)，以煙草制品業(yè)和橡膠、塑料制品業(yè)為主的資源性制造業(yè)，以紡織業(yè)和金屬制品業(yè)為主的低技術制造業(yè)，2015年合計貢獻2049.91億元，占比達到66.33%。而建筑業(yè)和以計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)及醫(yī)藥制造業(yè)為主的高端技術制造業(yè)，2014年合計貢獻261.69億元，占比僅8.47%。第二產業(yè)作為國民經濟的傳統支柱產業(yè)，在浙江省雖然行業(yè)覆蓋面廣，但是在全國數一數二的領先行業(yè)不多，第二產業(yè)中勞動力密集型、能源消耗型、環(huán)境污染型的行業(yè)占比仍然較高，而附加值較高的技術密集型行業(yè)的比重偏低。傳統產業(yè)轉型升級陣痛，新舊動能轉換進程緩慢，第二產業(yè)經濟發(fā)展梗阻。在新舊動能轉換進程中，“有中出新”是舊動能發(fā)揮余熱的重要舉措，浙江省新舊動能轉換也對舊動能的優(yōu)化升級提出了較高要求。當前，浙江省第二產業(yè)發(fā)展乏力，重新振作第二產業(yè)的生產活力十分重要，浙江仍需繼續(xù)提高科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展技術密集型行業(yè)。

2.第三產業(yè)中知識密集型、技術密集型服務行業(yè)嚴重滯后

世界經濟發(fā)展進程表明，經濟發(fā)展水平越高，現代服務業(yè)在國民經濟中的比重就越高。近年來，浙江省第三產業(yè)快速發(fā)展，產業(yè)轉型升級效果明顯，但是與深圳、上海、北京等國內發(fā)達地區(qū)和英國、法國、美國等發(fā)達國家相比，仍然存在明顯差距。從表3中可以看出，當前，浙江省第三產業(yè)稅收高度依賴房地產業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)，三個行業(yè)合計貢獻2134.3億元，占比達到63.13%。按服務業(yè)結構分類，以房地產業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)為主的傳統服務業(yè)，2014年貢獻1648.38億元，占48.76%，接近整個第三產業(yè)稅收的一半；以金融業(yè)為主的現代服務業(yè)，2014年貢獻1340.43億元，僅占39.65%。第三產業(yè)的產業(yè)布局依然相對不科學。此外，從表2中各行業(yè)對第三產業(yè)稅收貢獻的對比也可以看出，浙江省新興服務行業(yè)，尤其是金融保險業(yè)、教育、科研和綜合技術服務等知識密集型、技術密集型服務行業(yè)的發(fā)展嚴重滯后，這直接影響到浙江省服務業(yè)在未來發(fā)展中的結構升級與新舊動能轉換，嚴重制約了浙江社會經濟的進一步發(fā)展。

表1 2015年浙江省第二產業(yè)稅收收入情況表 億元

數據來源：《中國稅務年鑒(2016年)》

表2 2015年浙江省第三產業(yè)稅收收入情況 億元

數據來源：《中國稅務年鑒(2016年)》

(三)微觀角度：企業(yè)稅源與新舊動能分析

微觀主體也就是企業(yè)，是市場經濟的細胞，它們是否具有活力，既是經濟景氣程度的體現，又左右著經濟轉型升級能否順利實現。而新舊動能轉換的推進，正是增強企業(yè)活力，提高企業(yè)運行效率，這是我國經濟發(fā)展的內生動力源泉所在，也是進一步推進改革的落腳點[16]。

1.浙江省企業(yè)數量眾多但集中于傳統低門檻行業(yè)

浙江省國稅稅務登記戶數處于全國前列，但是戶均納稅額(國稅收入/納稅戶數)卻處于全國靠后位次。2014年，浙江省國稅戶均納稅19萬元，僅位居全國31個省(市、區(qū))第25位，遠低于全國平均水平24萬元/戶。這說明浙江以量大面廣的小微企業(yè)為主，行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、知名企業(yè)對全省經濟的輻射和帶動作用不明顯。2015年，浙江國稅新登記納稅人43萬戶(含個體工商戶，不含寧波)，但其中57%的新登記戶數集中于批發(fā)、零售等傳統低門檻行業(yè)，通用設備、專用設備、電氣器材、汽車制造等裝備制造業(yè)新登記戶數較上年下降。這表明，浙江省新增稅源仍集中在傳統行業(yè)，而新興行業(yè)和高新技術行業(yè)占比較小。2014年，浙江地稅稅務登記納稅人327.11萬戶(表3)，同比增加26.47萬戶，增幅8.80%。第二產業(yè)占比23.17%，其中制造業(yè)占比21.38%，同比增幅7.01%。第三產業(yè)占比74.02%，其中批發(fā)和零售業(yè)占比48.37%，同比增幅9.16%。雖然浙江省第三行業(yè)發(fā)展迅猛，以服務業(yè)為主的產業(yè)結構逐步形成，但服務產業(yè)大多集中于傳統低門檻行業(yè)，新舊動能繼續(xù)轉換任重道遠。對企業(yè)而言，新舊動能轉換主要體現在生產產品優(yōu)化、生產設備更新、生產環(huán)境改善等方面，以小見大，企業(yè)首先發(fā)展新動能、升級舊動能，整個產業(yè)才可能循序漸進地真正實現新舊動能的轉換。

表3 2014年浙江地稅稅務登記主要行業(yè)變動情況表 萬戶

數據來源：《浙江地稅年鑒(2015年)》

2.浙江省民營企業(yè)以中小企業(yè)為主，缺乏核心技術支撐

民營經濟不僅是浙江發(fā)展的主要動力，也是改造浙江新舊動能、培育經濟新業(yè)態(tài)的動力源泉。近年來，浙江省民營企業(yè)規(guī)模不斷擴大、數量逐漸增多，已經成為浙江經濟的重要組成部分。據統計，2016年浙江民營企業(yè)數量高達104.65萬家，占全省內資企業(yè)比重接近80%。其中，浙江民營經濟貢獻了全省50%以上的稅收、60%以上的生產總值、70%以上的外貿出口以及80%以上的新增就業(yè)崗位，這一現象充分說明了民營經濟在浙江經濟中的基礎性地位，反映了浙江民營企業(yè)集聚的制造業(yè)奠定了浙江成為工業(yè)大省的基礎，也形成了浙江經濟成長中的“煩惱”——浙江民營企業(yè)以中小企業(yè)為主，缺乏核心技術支撐。從一定程度上來講，民營經濟的轉型是新舊動能轉換的一個重要節(jié)點，中央在推動新舊動能轉換進程中不僅不能冷落了民營企業(yè)，而且還要充分挖掘民營企業(yè)的創(chuàng)新潛力，力爭培養(yǎng)出一批新經濟領域的領軍型企業(yè)。

雖然浙江經濟的高速發(fā)展離不開民營企業(yè)的貢獻作用，但浙江民營經濟發(fā)展主要依靠的是中小企業(yè)的力量，從而使得企業(yè)發(fā)展整體上缺乏核心技術的引領作用，不利于新舊動能轉換。比如在2017年，中國民營企業(yè)500強納稅總額達到10254.10億元，首次突破萬億大關，占全國稅收的比重為7.6%。在2017年民營企業(yè)中納稅大戶為國家貢獻的稅收收入情況：華為(710億元)、萬科 (565.62億元)、恒大地產(420億元)、碧桂園 (347億元)、吉利控股 (343.54億元)和大連萬達 (315.50億元)，即民營企業(yè)納稅總額超過300億元的企業(yè)共有6家。而在中國民營企業(yè)500強中納稅總額超過300億元的企業(yè)中僅有浙江吉利控股集團有限公司為浙江企業(yè)，并且排名較靠后。這也突顯了浙江省民營經濟發(fā)展中的問題，民營經濟是浙江經濟的最大特色和優(yōu)勢，也是浙江的金字招牌，但與其他發(fā)達地區(qū)相比，除大連萬達集團股份有限公司和浙江吉利控股集團有限公司外，其余四家公司總部皆在廣東省。浙江億元以上的民營企業(yè)優(yōu)勢并不明顯，即暴露了浙江民營企業(yè)這種家庭作坊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個私企業(yè)存在規(guī)模小、技術低、實力弱的問題，不利于新舊動能轉換，不利于稅基擴大，很難擴大本地稅源。

3.高新技術企業(yè)帶動力弱，稅收貢獻率較低

高新技術產業(yè)具有附加值高、資源消耗少等特點，其作為產業(yè)轉型升級的主要領域，也是新舊動能轉換的重點。但實際上，根據2015年浙江省稅務部門公布的數據顯示(表4)，浙江省國稅前100家高新技術企業(yè)貢獻稅收總計120.39億元，占全省國稅收入的10.65%；國稅高新百強企業(yè)稅收平均規(guī)模為1.23億元，單個企業(yè)規(guī)模最大是5.68億元，最小是0.64億元，僅有15家列入國稅百強企業(yè)。同時，浙江省地稅前100家高新技術企業(yè)地稅總計69.11億元，占全省地稅收入的3.1%；地稅高新百強企業(yè)稅收平均規(guī)模為0.69億元，單個企業(yè)最大是4.85億元，最小是0.29億元，僅有6家列入地稅百強企業(yè)。從國稅和地稅百強企業(yè)稅收貢獻度來看，浙江省高新技術企業(yè)稅收占全省比重較低，與本省經濟的貢獻度嚴重不匹配。因此，浙江省高新技術行業(yè)發(fā)展仍有較大空間，浙江產業(yè)結構轉型任重道遠，浙江省要加大對高新技術企業(yè)的扶持力度，創(chuàng)造更優(yōu)質的稅源基礎，從而提高高新技術產業(yè)在稅收貢獻中的比重。

表4 2015年浙江省納稅百強企業(yè)情況

數據來源：浙江省國稅局

四、加強新舊動能轉換效率與提升稅源質量有機結合

針對稅源分析和新舊動能轉換反映出的問題，為了協調第二產業(yè)、第三產業(yè)對浙江省稅收的貢獻，提高新舊動能轉換的效率，補齊浙江經濟發(fā)展“短板”，需要從新舊動能轉換和稅源兩個角度雙管齊下，在新舊動能轉換進程中出新招，從而實現動能轉換與稅源結構優(yōu)化的良性循環(huán)。

(一)提高動能轉換效率，做好“留稅”“聚稅”籌劃

1.在培育壯大發(fā)展新動能上聚焦發(fā)力，培育稅源質量

大力實施“互聯網+”行動、大數據產業(yè)培育行動和人工智能產業(yè)培育行動，進一步發(fā)揮高新技術企業(yè)的創(chuàng)新能力，逐漸形成新業(yè)態(tài)體系來培育高質量稅源為依托，解決好傳統產業(yè)新舊動能轉換機制，加快發(fā)展互聯網、物聯網、大數據、人工智能等產業(yè)，大力培育有較大影響力的骨干企業(yè)。通過布局以服務業(yè)為主的第三產業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)發(fā)展，加快新舊動能轉換速度，進一步依附工業(yè)對稅收的貢獻力量，促進服務經濟創(chuàng)新發(fā)展。同時，抓好杭州、寧波新一輪國家綜合改革試點，在產業(yè)動能升級過程中，把稅收貢獻率作為產業(yè)發(fā)展論證的重要內容，對符合政策導向、市場前景好、產業(yè)鏈條長、帶動作用強、稅收潛力大的重點項目優(yōu)先扶持，牢牢掌握新增稅源的績效考核，倒逼資源提升要素集約利用水平，推動經濟發(fā)展。

2.加強民營企業(yè)的新舊動能轉換進程，壯大本地稅源

民營經濟不僅是浙江經濟轉型發(fā)展的潛在發(fā)力點，更是浙江省增強企業(yè)創(chuàng)新力、撬動浙江省產業(yè)升級的重要抓手。一是要發(fā)揮民營企業(yè)攏聚稅源的優(yōu)勢。民營經濟發(fā)展應當以供給側改革為主線，加快推進實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，破解民營經濟結構性困境。以“騰籠換鳥”實現新舊動能空間置換，以“機器換人”提升民營企業(yè)勞動生產率，以“空間換地”優(yōu)化資源要素配置，以“電商換市”變革傳統商業(yè)模式，充分發(fā)揮民營企業(yè)的“聚稅”功能。二是要加強民營企業(yè)新舊動能轉換工程項目，聚好本地稅源。產業(yè)集群、塊狀模式是浙江民營經濟的典型特征，通過打造高水平、零污染的特色小鎮(zhèn)，加強專業(yè)化配套，搭建公共服務平臺，增強特色小鎮(zhèn)品牌競爭力，切實做到稅源不外流，進一步發(fā)揮集聚要素資源的溢出效應，不斷加快民營企業(yè)新舊動能轉換效率和速度，不斷挖掘新稅源，從而實現浙江經濟可持續(xù)發(fā)展。

(二)落實新舊動能轉換機制，優(yōu)化稅源管控

1.稅源管控由“粗放式”向“精準實”轉變

要在夯實財稅大數據的基礎上，抓好重點企業(yè)、重點項目、重點稅種、重點事項等“四個重點”的稅源管控，對關鍵性指標及時跟蹤分析，精準施策，提升稅源管控的質量和效果。對不同類別的企業(yè)，實行普惠性政策下加速新舊動能轉換效率，在宏觀政策下可以給不同類型的企業(yè)一定的調整空間，明確通過正向激勵和反向倒逼機制，以積極的財政政策、創(chuàng)新的投入方式持續(xù)加大對全市新舊動能轉換重點領域和重大項目的支持力度，推動新舊動能轉換走在前列。在政策導向上，抓住納稅財源主線，優(yōu)先支持“含金量”高的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。在財政投入方式上，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，以市場化運營牽引帶動社會投資。在稅收政策上，全面落實國家各項減稅降費政策，用足用活浙江省新舊動能轉換先行先試的稅收優(yōu)惠支持政策，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，實現稅源管控由“粗放式”向“精準實”轉變。

2.加大新動能宣傳力度，落實稅收優(yōu)惠政策

充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的激勵作用，緊跟國家推動新舊動能轉換的戰(zhàn)略目標，加大政策宣傳推介力度，進一步分模塊整理完善，為企業(yè)提供更系統、更清晰、更有針對性的新動能政策服務。鼓勵企業(yè)設備改造和技術更新，不斷健全和完善科技創(chuàng)新體制機制，充分激發(fā)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新熱情，推動全社會加大研發(fā)投入，推動傳統制造業(yè)向智能化、網絡化、服務化轉變。緊扣聚財、育財、生財這條主線，在產業(yè)項目上集聚要素，在政策措施上創(chuàng)新聚力，推動實現浙江省新舊動能轉換與財源經濟互促共贏新發(fā)展。