□杜云英

2018 年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)48.1%，即將進(jìn)入普及化階段。馬丁特羅認(rèn)為高等教育發(fā)展階段的變化會(huì)引起高等教育觀、高等教育功能、課程與教學(xué)形式、學(xué)生經(jīng)歷、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校管理等的深刻變革[1]。 優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高等教育多樣化、分層分類發(fā)展，滿足不同學(xué)習(xí)者的發(fā)展需求，是高等教育邁入普及化階段的必然選擇[2]。近年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2010 年）》《中國(guó)制造2025》《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件持續(xù)強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)新建地方本科高校向應(yīng)用型發(fā)展，推動(dòng)高等教育分類發(fā)展和供給側(cè)改革，提升高等教育服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

“百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本”。改革開放40 年來(lái)，我國(guó)高校教師發(fā)展政策經(jīng)歷了較大的變化，總體呈現(xiàn)堅(jiān)持“師德為先”、重點(diǎn)關(guān)注教師精英群體的共性特征[3]，教師發(fā)展的內(nèi)容普遍關(guān)注教師教學(xué)能力與科研創(chuàng)新能力提升。從理論上說(shuō)，不同類型本科高校教師教學(xué)與科研能力發(fā)展的具體方向需要進(jìn)行細(xì)分，但實(shí)際上由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)缺乏本科高校分類發(fā)展的相關(guān)政策措施，教師的發(fā)展也呈現(xiàn)一種同質(zhì)化的傾向。近年，隨著國(guó)家政策引導(dǎo)地方本科高校向應(yīng)用型發(fā)展，應(yīng)用型本科高校教師的發(fā)展重點(diǎn)也開始轉(zhuǎn)向?qū)嵺`能力的提升。 梳理應(yīng)用型本科高校教師發(fā)展政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變及實(shí)際落實(shí)情況，分析政策落實(shí)中存在的困難與障礙，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，有助于進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)國(guó)家政策。

2018 年，中國(guó)教科院采集了29 個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）教育部門的匯報(bào)材料、300 多所應(yīng)用型本科高校的案例及數(shù)據(jù)，本研究根據(jù)這些材料、案例與數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)應(yīng)用型本科高校教師發(fā)展政策導(dǎo)向及其落實(shí)情況、存在的困難進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議。

一、應(yīng)用型本科高校教師發(fā)展政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校教師發(fā)展政策普遍適用于所有類型的高校，直至近年才從學(xué)科及學(xué)校分類的角度開始提出教師實(shí)踐能力的發(fā)展方向，地方相關(guān)部門也出臺(tái)了相關(guān)的政策推動(dòng)教師實(shí)踐能力的提升。

（一）國(guó)家層面應(yīng)用型本科高校教師發(fā)展政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變

2012 年，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展‘十二五’規(guī)劃綱要》提出，要“推動(dòng)高等學(xué)校與企業(yè)合作，加強(qiáng)工科專業(yè)教師的實(shí)踐研修”， 從學(xué)科分類的角度開始提出教師的實(shí)踐研修問(wèn)題，但還未從學(xué)校分類的角度提出教師發(fā)展方向。

2015 年10 月，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部三部委共同發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）明確提出了地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變過(guò)程中，要“有計(jì)劃地選送教師到企業(yè)接受培訓(xùn)、掛職工作和實(shí)踐鍛煉；通過(guò)教學(xué)評(píng)價(jià)、績(jī)效考核、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、薪酬激勵(lì)、校企交流等制度改革，增強(qiáng)教師提高實(shí)踐能力的主動(dòng)性、積極性”，從學(xué)校分類的角度明確指出了定位于應(yīng)用型的本科高校教師不同于研究型大學(xué)的發(fā)展方向。

2019 年2 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（下文簡(jiǎn)稱“職教20 條”）提出應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上有3 年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的具體要求，并提出企業(yè)輪訓(xùn)、基地建設(shè)、校企雙向流動(dòng)等一系列支持政策，進(jìn)一步突出了教師企業(yè)工作經(jīng)歷和實(shí)踐能力提升的重要性。

（二）地方部門對(duì)國(guó)家高校教師發(fā)展政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的回應(yīng)

為了響應(yīng)國(guó)家政策，多個(gè)省（市、自治區(qū)）多部門聯(lián)合或教育部門單獨(dú)出臺(tái)了引導(dǎo)地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的相關(guān)文件，從以下方面提升教師實(shí)踐能力：

一是提出建設(shè)“雙師型”或“雙師雙能型”教師的發(fā)展方向，有計(jì)劃地選送專任教師到行業(yè)、企業(yè)接受培訓(xùn)、掛職工作和實(shí)踐鍛煉，提升教師的實(shí)踐能力以及實(shí)踐教學(xué)能力。部分省份制定了具體的量化指標(biāo)，例如，陜西省提出了試點(diǎn)高校的“雙師型”教師占專、兼任教師的比例逐步達(dá)到50%以上；海南省提出“專業(yè)課教師每年到行業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)交流人次不低于教師總數(shù)的20%，力爭(zhēng)專業(yè)課教師每5 年到企業(yè)頂崗實(shí)踐不少于6 個(gè)月”。

二是制訂地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的評(píng)估指標(biāo)體系，并在其中提出教師實(shí)踐能力指標(biāo)，例如，遼寧省制訂的《本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)學(xué)校指導(dǎo)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》中，明確提出“專業(yè)教師中‘雙師雙能型’和具有行業(yè)企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷的教師占比不低于70%，具有加強(qiáng)教師教學(xué)與實(shí)踐能力培養(yǎng)、促進(jìn)教師與行業(yè)、企業(yè)、實(shí)務(wù)部門人員相互交流的具體措施，并能有效落實(shí)”。

三是探索職稱評(píng)聘、績(jī)效考核、薪酬激勵(lì)等評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度改革，推動(dòng)教師實(shí)踐能力提升。例如，浙江、河北、青海等多個(gè)省市將教師職稱評(píng)審權(quán)利下放給高校，評(píng)審條件中對(duì)“雙師型”教師（重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)教師的實(shí)踐能力與成果）加大傾斜力度。

二、應(yīng)用型本科高校落實(shí)國(guó)家與地方教師發(fā)展政策的舉措與效果

為落實(shí)國(guó)家與省市政策，應(yīng)用型本科高校綜合運(yùn)用發(fā)展規(guī)劃、制度規(guī)定、項(xiàng)目推動(dòng)、績(jī)效考核、職稱評(píng)定等措施提升教師實(shí)踐能力。

（一）將教師實(shí)踐能力提升納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校發(fā)展的依據(jù)。部分高校將教師實(shí)踐能力提升納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)出學(xué)校對(duì)教師方向發(fā)展的把握及對(duì)教師實(shí)踐能力提升的重視。例如，西昌學(xué)院提出“建設(shè)一支具有優(yōu)良師德師風(fēng)和學(xué)術(shù)道德，知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)與地方、行業(yè)發(fā)展實(shí)踐緊密結(jié)合，創(chuàng)新能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精良、數(shù)量充足，能培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線需要、懂技術(shù)、會(huì)操作、能應(yīng)用的人才的專兼職結(jié)合的‘雙師雙能型’教師隊(duì)伍，到‘十三五’末，‘雙師雙能型’教師比例達(dá)到專任教師的60%”；湖南理工學(xué)院提出“積極選派青年教師參加3-6 個(gè)月工程（社會(huì)）實(shí)踐活動(dòng)，力爭(zhēng)專任教師整體工程（社會(huì)）實(shí)踐程度達(dá)到30%”。

（二）運(yùn)用項(xiàng)目推動(dòng)教師提升實(shí)踐能力

部分高校設(shè)立專項(xiàng)，通過(guò)校企人員的相互流動(dòng)來(lái)推動(dòng)教師提升實(shí)踐能力。 例如，湖北科技學(xué)院實(shí)施了“雙師雙聘雙百”工程（即遴選100 名教師到企業(yè)掛職鍛煉，從企業(yè)行業(yè)遴選100 人到學(xué)校兼任教師），與咸寧市科技局共推“雙百工程”，學(xué)校每年有近50 名專業(yè)人才深入企業(yè)開展工作，近20 余名企業(yè)高管來(lái)校授課或聯(lián)合開展科研工作；欽州學(xué)院實(shí)施“雙師雙能型”教師培養(yǎng)工程——“雙百計(jì)劃”，選派100 名教師到企事業(yè)單位掛職，引進(jìn)100 名優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)課堂，實(shí)施“青藍(lán)計(jì)劃”，分期分批選派青年教師赴企事業(yè)單位掛職鍛煉、頂崗培訓(xùn)等。

（三）職稱評(píng)聘制度改革突出教師實(shí)踐能力

應(yīng)用型本科高校教師實(shí)踐能力的提升不僅體現(xiàn)在擁有行業(yè)、企業(yè)工作或?qū)嵺`經(jīng)歷上，還體現(xiàn)在應(yīng)用型科研項(xiàng)目及成果上。 當(dāng)前，已有部分高校把行業(yè)、企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷和應(yīng)用型科研項(xiàng)目及成果等作為職稱評(píng)審的必要條件。如，廈門理工學(xué)院規(guī)定“把教師企業(yè)、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷及成效作為職稱評(píng)聘的硬性指標(biāo)，提升專利、標(biāo)準(zhǔn)、橫向科研項(xiàng)目等反映應(yīng)用研究的成果形式在職稱評(píng)聘中的考核權(quán)重”；泉州師范學(xué)院將教師產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐經(jīng)歷和成效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘指標(biāo)，規(guī)定“教師晉升高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，每五年中須有累計(jì)6 個(gè)月以上或每年1 個(gè)月以上的產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐經(jīng)歷”；上海第二工業(yè)大學(xué)將教師教育情況以及教師產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐經(jīng)歷、成果納入職稱評(píng)聘的考核指標(biāo)中，2015 年有2 名教師因未達(dá)到企業(yè)實(shí)踐要求而未能聘上高級(jí)職稱；蘭州城市學(xué)院在評(píng)定應(yīng)用型專業(yè)教師職稱時(shí)，主要考查經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和實(shí)際貢獻(xiàn)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的橫向科研項(xiàng)目、所帶學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐創(chuàng)新成果水平等方面的成果和貢獻(xiàn)。

為了讓改革進(jìn)程更加適應(yīng)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際，也讓教師崗位設(shè)置更加符合應(yīng)用型高校的辦學(xué)定位，部分應(yīng)用型高校開始探索職稱評(píng)聘分類評(píng)價(jià)。 例如，廈門理工學(xué)院為企業(yè)來(lái)源教師設(shè)崗，推進(jìn)落實(shí)“研發(fā)型”教師系列評(píng)聘與考核工作，將校企聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目與獎(jiǎng)項(xiàng)、為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等作為“研發(fā)型”教師考核聘任的首要指標(biāo)，鼓勵(lì)教師參與產(chǎn)學(xué)研合作、推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新；寧波大紅鷹學(xué)院根據(jù)不同崗位對(duì)教師的能力要求、發(fā)展方向不同的特點(diǎn)，構(gòu)建了“三類型四層次”應(yīng)用型教師資格認(rèn)定與考核體系，制定準(zhǔn)入、初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)四層次的應(yīng)用教學(xué)型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型教師的認(rèn)定與考核標(biāo)準(zhǔn)，其基本條件和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均非常重視教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與能力（見(jiàn)圖1）；福州理工學(xué)院試行職稱雙軌制及分類分級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，降低論文等理論層面的要求，增設(shè)技術(shù)應(yīng)用開發(fā)能力等量化指標(biāo)，并將教師參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目開發(fā)、社會(huì)服務(wù)作為年度考核、職稱評(píng)聘、骨干教師評(píng)選和提干的評(píng)選條件。

圖1 寧波大紅鷹學(xué)院“三類型四層次”應(yīng)用型教師資格認(rèn)定與考核體系

（四）考核制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度突出教師實(shí)踐能力

部分高校從教師考核制度的改革出發(fā)，推動(dòng)教師增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 例如，上海電力學(xué)院規(guī)定“35 歲以下的‘涉電’教師，進(jìn)校3 年內(nèi)至少要到電廠或電力企業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)踐3 個(gè)月；35 歲以下的‘非電’教師，進(jìn)校3 年內(nèi)必須通過(guò)電力基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，并取得合格證”；吉林化工學(xué)院規(guī)定“5 年內(nèi)教師應(yīng)至少有半年在企業(yè)實(shí)踐鍛煉的經(jīng)歷，教師赴企業(yè)實(shí)踐鍛煉期間至少應(yīng)完成一項(xiàng)預(yù)期成果，包括撰寫一篇有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告、完成一項(xiàng)工藝設(shè)計(jì)、完成一項(xiàng)專業(yè)作品、取得一項(xiàng)專業(yè)技能證書、簽訂技術(shù)服務(wù)或技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目合同等”。

部分高校將“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)成果作為院部、領(lǐng)導(dǎo)班子考核的指標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是突出教師實(shí)踐能力的建設(shè)。例如，山東交通學(xué)院明確規(guī)定“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是院部考核點(diǎn)之一；湖南文理學(xué)院將“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)作為單位年度考核重要指標(biāo)；喀什大學(xué)將培養(yǎng)“雙師型”教師工作納入教學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和教職工個(gè)人的年度考核，對(duì)沒(méi)有完成培養(yǎng)考核目標(biāo)的單位主要領(lǐng)導(dǎo)和教師個(gè)人追究責(zé)任。

還有部分高校通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)制度體現(xiàn)學(xué)校對(duì)教師實(shí)踐能力提升的重視。如，許昌學(xué)院規(guī)定，“雙師型”教師經(jīng)認(rèn)定后，可以報(bào)銷“雙師型”教師培訓(xùn)費(fèi)用，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，領(lǐng)取每年個(gè)人校內(nèi)績(jī)效中的專業(yè)課教學(xué)工作量的10%作為獎(jiǎng)勵(lì)，在評(píng)先表優(yōu)、人才推薦中同等條件下優(yōu)先考慮；寧波大紅鷹學(xué)院對(duì)“雙師型”教師按照不同層級(jí)給予每月200-1000 元的資格補(bǔ)貼，同時(shí)績(jī)效考核中對(duì)其給予傾斜政策。

（五）教師實(shí)踐經(jīng)歷提升效果

通過(guò)國(guó)家、省市政府及高校自身的努力，教師的實(shí)踐經(jīng)歷得到了提升。 一是擁有行業(yè)、企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的專任教師比例提升。 本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)2017 年應(yīng)用型本科高校擁有行業(yè)、企業(yè)累計(jì)2 年以上工作經(jīng)驗(yàn)的專任教師比例為16.4%，比上年提升1.7 個(gè)百分點(diǎn)。二是近5 年到企業(yè)實(shí)踐鍛煉半年以上的專任教師比例提升。 2017 年的數(shù)據(jù)顯示，應(yīng)用型本科高校近5 年到企業(yè)實(shí)踐鍛煉半年以上的專任教師比例為12.8%，比上年提升2.0 個(gè)百分點(diǎn)。 三是來(lái)自行業(yè)、企業(yè)的兼職教師數(shù)量及授課課時(shí)數(shù)增加。2017 年數(shù)據(jù)顯示，應(yīng)用型本科高校校均擁有來(lái)自行業(yè)、企業(yè)兼職教師115 人，校均授課課時(shí)為5261課時(shí)，分別比上年增長(zhǎng)15.0%和11.7%。

三、應(yīng)用型本科高校落實(shí)教師實(shí)踐能力提升政策存在的困難

應(yīng)用型本科高校教師實(shí)踐能力的提升已經(jīng)引起了國(guó)家、省市和學(xué)校的重視，取得了一定的進(jìn)展，但截至2018 年3 月，有20 多個(gè)省市提出當(dāng)前應(yīng)用型本科高校教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)難以滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需求，未來(lái)需要加大建設(shè)力度。

（一）教師實(shí)踐能力與經(jīng)歷總體不足

從實(shí)踐能力來(lái)看，中國(guó)教科院的調(diào)查顯示，教師服務(wù)行業(yè)企業(yè)能力不足是應(yīng)用型本科高校產(chǎn)教融合辦學(xué)的最大困難[3]，2016 年地方本科高校（部分定位于應(yīng)用型）有66.4%的教師3 年內(nèi)沒(méi)有獲得橫向科研項(xiàng)目[4]，均為教師服務(wù)行業(yè)企業(yè)能力、實(shí)踐能力不足的表現(xiàn)，而這也使得很多教師內(nèi)心抵觸去行業(yè)、企業(yè)實(shí)踐鍛煉，從而對(duì)提升實(shí)踐能力更加不利，形成惡性循環(huán)。教師實(shí)踐能力不足也使得教師與行業(yè)、企業(yè)合作培養(yǎng)學(xué)生力度不足，應(yīng)用型本科高校經(jīng)常與行業(yè)企業(yè)合作培養(yǎng)學(xué)生的教師僅占20%，偶爾或從不合作培養(yǎng)的占80%， 中央高校這兩個(gè)比例分別為22.3%和77.7%[5]， 表明應(yīng)用型本科高校并沒(méi)有體現(xiàn)出產(chǎn)教融合育人的優(yōu)勢(shì)。

從實(shí)踐經(jīng)歷來(lái)看，應(yīng)用型本科高校專任教師擁有1 年以上行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的比例為15.2%，赴行業(yè)、企業(yè)鍛煉1 個(gè)月以上的比例為6.6%，與高職?？圃盒＃ǚ謩e為30.4%和14.3%）差距較大[6]?？梢钥闯?，應(yīng)用型本科高校專任教師的實(shí)踐經(jīng)歷還不足。

（二）教師實(shí)踐能力提升缺乏專門的政策法規(guī)支持

《指導(dǎo)意見(jiàn)》、“職教20 條”指出了應(yīng)用型本科高校教師要提升實(shí)踐能力的發(fā)展方向，但目前還沒(méi)有專門的政策法規(guī)支持。 相比之下，職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐擁有2016 年教育部等七部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》的支持，該文件要求“職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師（含實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師）根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)每5 年必須累計(jì)不少于6 個(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐，沒(méi)有企業(yè)工作經(jīng)歷的新任教師應(yīng)先實(shí)踐再上崗，公共基礎(chǔ)課也應(yīng)定期到企業(yè)進(jìn)行考察、調(diào)研和學(xué)習(xí)”，并規(guī)定了教師企業(yè)實(shí)踐的內(nèi)容與形式、組織與管理、保障措施、考核與獎(jiǎng)懲等。 由于缺乏專門的政策法規(guī)，目前各省和各高校對(duì)應(yīng)用型高校教師實(shí)踐能力與經(jīng)驗(yàn)提升的規(guī)定不一，落實(shí)力度差距也很大。

（三）缺乏應(yīng)用型本科高校教師的實(shí)踐能力標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，應(yīng)用型本科高校教師的實(shí)踐能力內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)是什么、與高職院校有什么區(qū)別還缺乏國(guó)家層面的界定與解釋。部分省市和高校采用了“雙師型”的提法來(lái)突出教師的實(shí)踐能力，并有部分高校嘗試制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)， 但這些高校認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)寬窄不一，多數(shù)高校采用《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案（試行）》的界定，并且在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)主要采用前兩個(gè)條件，即把具有“行業(yè)職業(yè)技能證書”或“擁有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷”的教師視作“雙師型”教師。這樣的認(rèn)定方式便于學(xué)校對(duì)教師進(jìn)行認(rèn)定和管理，但未能體現(xiàn)本科高校的辦學(xué)定位及特點(diǎn)，且過(guò)于粗糙，沒(méi)有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的含金量、職業(yè)資格證書含金量及與所教課程的關(guān)系、應(yīng)用型科研項(xiàng)目及成果等更富內(nèi)涵的指標(biāo)。 缺乏實(shí)踐能力標(biāo)準(zhǔn)，使得教師實(shí)踐鍛煉的效果很難監(jiān)測(cè)。

（四）職稱評(píng)聘向?qū)嵺`能力強(qiáng)的教師傾斜難以落實(shí)

當(dāng)前，有部分高校已將行業(yè)企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷納入到職稱評(píng)聘中，但基本上僅把實(shí)踐時(shí)間作為評(píng)價(jià)的基本條件，并沒(méi)有考慮實(shí)踐的實(shí)際效果；有部分省市和高校在職稱評(píng)聘中提出了加重行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷、應(yīng)用型科研成果的權(quán)重，但實(shí)際上學(xué)術(shù)委員會(huì)成員仍然以傳統(tǒng)學(xué)術(shù)資歷的教師為主，評(píng)審結(jié)果仍以縱向科研、學(xué)術(shù)論文為主要條件，新的政策難以落實(shí)。 在與高校院系領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)訪談中發(fā)現(xiàn)，評(píng)聘職稱成功的全部是學(xué)術(shù)論文發(fā)表多的教師，而教學(xué)能力和實(shí)踐能力強(qiáng)的教師則難以通過(guò)。中國(guó)教科院的調(diào)查結(jié)果也顯示，應(yīng)用型本科高校教師職稱評(píng)聘最重視的指標(biāo)仍是發(fā)表高水平論文、獲得教學(xué)成果獎(jiǎng)、擁有縱向科研項(xiàng)目數(shù)量與金額[7]，與研究型大學(xué)并無(wú)顯著區(qū)別。

（五）經(jīng)費(fèi)支持、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度缺乏明顯的激勵(lì)性

部分應(yīng)用型本科高校為了推動(dòng)教師提升實(shí)踐能力，制定了經(jīng)費(fèi)支持、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等措施。 如，吉林工程技術(shù)師范學(xué)院給予“技能名師”一次性獎(jiǎng)勵(lì)6000 元人民幣；商丘師范學(xué)院對(duì)取得“雙師型”教師資格者給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000 元；許昌學(xué)院“雙師型”教師可以領(lǐng)取個(gè)人校內(nèi)績(jī)效專業(yè)課教學(xué)工作量的10%作為獎(jiǎng)勵(lì)；吉林化工學(xué)院、長(zhǎng)沙學(xué)院等給予教師培訓(xùn)住宿費(fèi)和往返旅費(fèi)補(bǔ)貼等，但總體而言，這樣的經(jīng)費(fèi)支持與獎(jiǎng)勵(lì)制度缺乏明顯的激勵(lì)性，并且多數(shù)高校并未出臺(tái)相關(guān)的制度，使得目前教師赴企業(yè)實(shí)踐缺乏外在的激勵(lì)。

四、提升應(yīng)用型本科高校落實(shí)教師發(fā)展政策效果的對(duì)策建議

針對(duì)存在的困難與挑戰(zhàn)，應(yīng)用型本科高校教師落實(shí)實(shí)踐能力提升的政策導(dǎo)向，需要政府的政策支持、學(xué)校制度的改革以及教師團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，打好組合拳。

（一）落實(shí)“職教20 條”關(guān)于教師資格的規(guī)定

我國(guó)定位于應(yīng)用型的本科高校其新聘教師主要來(lái)源也是應(yīng)屆畢業(yè)生和其他高校教師，具有行業(yè)、企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員很少?！奥毥?0 條”提出的定位于應(yīng)用型的本科高校相關(guān)專業(yè)教師要求具有3 年以上企業(yè)工作經(jīng)歷。 這一規(guī)定的落實(shí)，需要政府部門在編制、經(jīng)費(fèi)方面給予相關(guān)支持，以破解高校招聘企業(yè)人員的編制與經(jīng)費(fèi)困難；高校也要把好人員招聘質(zhì)量關(guān)，不僅要重視教師3 年企業(yè)工作的時(shí)間期限，更要重視教師企業(yè)工作經(jīng)歷的含金量，真正體現(xiàn)教師的實(shí)踐能力與水平。

專任教師招聘條件的改革需要時(shí)間緩沖以及配套措施的完善。為了解決可能出現(xiàn)的專任教師招聘困難問(wèn)題，高校應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持引進(jìn)行業(yè)、企業(yè)高層次兼職教師。 省市政府需要改革教師經(jīng)費(fèi)撥付方式，除了按編制撥款外，需要增加一部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，供學(xué)校聘請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)兼職教師；學(xué)校對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)的行業(yè)、企業(yè)兼職教師質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，設(shè)立兼職教師準(zhǔn)入制度，提高兼職教師質(zhì)量。

（二）出臺(tái)高校教師企業(yè)實(shí)踐辦法，建設(shè)教師實(shí)踐企業(yè)基地

為了規(guī)范高校教師赴企業(yè)實(shí)踐的過(guò)程，提升實(shí)踐效果，國(guó)家出臺(tái)高校教師赴行業(yè)、企業(yè)實(shí)踐的辦法，規(guī)定省級(jí)、地市級(jí)教育行政部門及財(cái)政、發(fā)展改革委、工業(yè)與信息化、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門的職責(zé)；加快建設(shè)示范性教師實(shí)踐企業(yè)基地，標(biāo)明稅收優(yōu)惠、政府購(gòu)買服務(wù)等鼓勵(lì)企業(yè)參與的措施；明確到企業(yè)實(shí)踐教師的相關(guān)工資福利待遇、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、績(jī)效激勵(lì)、職稱評(píng)定方面的鼓勵(lì)性政策以及對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的企業(yè)、學(xué)校與個(gè)人等的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

（三）制定應(yīng)用型本科高校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)教師評(píng)價(jià)制度改革

高校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是高校辦學(xué)的風(fēng)向標(biāo)。國(guó)家需要加快制定國(guó)家層面的應(yīng)用型本科高校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并理順其與本科教學(xué)工作合格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，其中明確提出具備專業(yè)（行業(yè)）職業(yè)資格和任職經(jīng)歷的教師的數(shù)量與質(zhì)量要求，降低對(duì)教師碩士、博士學(xué)歷指標(biāo)的強(qiáng)調(diào)。 同時(shí)，理順應(yīng)用型本科高校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與碩士、博士點(diǎn)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，在碩士、博士點(diǎn)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)立部分分類指標(biāo)，對(duì)于應(yīng)用型本科高校強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合、校企合作核心指標(biāo)，并在教師指標(biāo)中增加教師的實(shí)踐經(jīng)歷與能力權(quán)重，從而引導(dǎo)應(yīng)用型本科高校進(jìn)行教師職稱評(píng)聘、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度的改革，將教師的發(fā)展方向從注重理論水平轉(zhuǎn)到理論水平與實(shí)踐能力并重上來(lái)。

（四）研制本科高校教師實(shí)踐能力標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家應(yīng)該著手研制本科高校教師實(shí)踐能力標(biāo)準(zhǔn)，解決當(dāng)前各高校對(duì)“雙師型”或教師實(shí)踐能力重視程度不一、衡量標(biāo)準(zhǔn)不一、效果難以監(jiān)測(cè)的問(wèn)題。除了行業(yè)職業(yè)技能證書、擁有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷這樣的量化指標(biāo)外，還要加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)技能證書含金量及其與所教課程的聯(lián)系、行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷含金量、實(shí)踐教學(xué)水平的質(zhì)量指標(biāo)。并且，為了突出本科高校與高職院校的區(qū)別，將實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目、行業(yè)企業(yè)委托科研項(xiàng)目及成果、運(yùn)用科研項(xiàng)目培養(yǎng)人才等指標(biāo)納入教師實(shí)踐能力標(biāo)準(zhǔn)。

（五）改革教師職稱評(píng)審制度和績(jī)效激勵(lì)制度

省市層面繼續(xù)加大高校職稱評(píng)聘自主權(quán)，鼓勵(lì)應(yīng)用型本科高校運(yùn)用自主權(quán)，對(duì)教師進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，在學(xué)術(shù)委員會(huì)、績(jī)效評(píng)價(jià)小組中增加擁有豐富行業(yè)、企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的評(píng)委，將評(píng)聘重心由傳統(tǒng)的重論文、重縱向科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)向重實(shí)踐經(jīng)歷與成果、重應(yīng)用成果和提供技術(shù)成果的質(zhì)量，提高實(shí)踐能力在教師職稱評(píng)審中的權(quán)重。 同時(shí)，加大教師提升實(shí)踐能力的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)教師實(shí)踐能力提升的績(jī)效激勵(lì)。

（六）加強(qiáng)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以科研帶動(dòng)實(shí)踐能力提升

應(yīng)用型本科高校要加強(qiáng)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)擁有行業(yè)企業(yè)項(xiàng)目、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)踐能力強(qiáng)的教師組建團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)沒(méi)有項(xiàng)目、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少的教師參與項(xiàng)目，協(xié)同作戰(zhàn)，提升教師整體的實(shí)踐能力，形成校企雙贏的良性循環(huán)。