□張棟科 馮 瑞 吳婷婷

關鍵字：雙高計劃；產(chǎn)教融合；質(zhì)量觀；CTE

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式，是辦好職業(yè)教育的關鍵所在。 2019 年1 月發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》正式提出“啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃”（以下簡稱“雙高計劃”），4 月教育部發(fā)布的“雙高計劃”實施意見中明確提出應“創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運行模式、提升校企合作水平”，并出臺了《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》，公布了24 家先期重點建設培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)建議名單。 然而，在“雙高計劃”下產(chǎn)教融合實踐轟轟烈烈進行的同時，如何定義“高質(zhì)量產(chǎn)教融合”卻鮮有提及，而樹立產(chǎn)教融合質(zhì)量觀是對其實踐進行有效評估、決定建設成效的關鍵。與此同時，美國生涯與技術(shù)教育協(xié)會（The Association for Career and Technical Education，以下簡稱ACTE）于2019 年3月發(fā)布了《定義高質(zhì)量商業(yè)和社區(qū)伙伴關系》（Defining Quality:Business and Community Partnerships）（以下簡稱《2019 伙伴關系定義》）報告，闡述了其具體指標和評測體系。 由此，通過梳理和分析美國生涯與技術(shù)教育“高質(zhì)量商業(yè)和社區(qū)伙伴關系”的制定經(jīng)驗，進而為我國產(chǎn)教融合質(zhì)量觀構(gòu)建提供一定的借鑒與參考。

一、CTE 高質(zhì)量商業(yè)和社區(qū)伙伴關系的開發(fā)背景

在美國，對于生涯與技術(shù)教育（Career and Technical Education，以下簡稱CTE）項目的績效與問責一直備受重視，2006 年出臺的《帕金斯Ⅳ》法案就開始對生涯與技術(shù)教育項目的核心績效與問責指標進行初步界定，2012 年發(fā)布的《投資美國未來——生涯與技術(shù)教育改革藍圖》提出了“基于共同定義和明確績效指標表現(xiàn)的、以改善所有學生在CTE 項目的學術(shù)成績和增強就業(yè)技能為目的的有意義的問責”[1]。隨后各州和聯(lián)邦政府也分別出臺了相關CTE 項目的評測標準，但是現(xiàn)有標準尚未完全統(tǒng)一，且對高質(zhì)量CTE 項目的關鍵要素意見也不統(tǒng)一，因此，確定一個高質(zhì)量CTE 項目框架，成為美國職業(yè)教育績效與問責治理取向的關鍵。正是在這樣的背景下，2015 年開始，ACTE 發(fā)布了《定義高質(zhì)量生涯與技術(shù)教育》（Defining High-quality CTE）系列報告。

2015 年7 月，ACTE 發(fā)布了 《定義高質(zhì)量生涯與技術(shù)教育：關于CTE 質(zhì)量的當代觀點》（Defining High -quality CTE: Contemporary Perspectives on CTE Quality）報告。 該報告試圖基于研究的角度整合現(xiàn)有關于高質(zhì)量CTE 項目的各方觀點，進而構(gòu)建高質(zhì)量CTE 的研究框架。 ACTE 通過與國家教育統(tǒng)計中心下屬的區(qū)域教育實驗中心合作，對21 個CTE 相關的框架進行了741 個內(nèi)容片段的編碼分析， 對高質(zhì)量CTE 要素的確認以及評估因素的界定進行了綜合性研究，探討了高質(zhì)量CTE 的具體評估標準[2]。 在上述研究基礎上，ACTE 歷經(jīng)四年的醞釀和前后五輪的修改，最終于2018 年10 月發(fā)布了《2018 高質(zhì)量生涯與技術(shù)教育框架》（2018 ACTE Quality CTE Program of Study Framework）（以下簡稱《2018 質(zhì)量框架》），包括“對接標準和整合的課程、連貫與銜接、學生評估、完備高效的項目管理人員、有效的教學策略、公平與準入、設施和設備、商業(yè)和社區(qū)伙伴關系、學生生涯發(fā)展、生涯與技術(shù)教育學生組織（CTSOs）、基于工作的學習、數(shù)據(jù)和項目改進等12 項分析指標[3]，并給出相應的《2018 高質(zhì)量生涯與技術(shù)教育框架： 自我評估工具》（2018 ACTE Quality CTE Program of Study Framework：Self-Evaluation Instrument）（以下簡稱《2018 自我評估工具》），建構(gòu)了針對上述12 項分析指標的0-3 的四級評估體系[4]。

而長期以來，商業(yè)和社區(qū)伙伴關系一直是CTE項目質(zhì)量的基礎，聯(lián)邦、州和地方的政策，以及涉及CTE 質(zhì)量的標準和框架，都認識到伙伴關系是提供高質(zhì)量CTE 不可或缺的，因此，ACTE 將商業(yè)和社區(qū)伙伴關系確定為高質(zhì)量CTE 的12 個要素之一。但高質(zhì)量伙伴關系是什么樣？哪些組織可以成為有效的合作伙伴？如何構(gòu)建高質(zhì)量的合作伙伴關系才能更好地支持CTE 項目？為此，ACTE 在2018 年10 月發(fā)布《2018 質(zhì)量框架》）的基礎上，又于2019年3 月發(fā)布了《2019 伙伴關系定義》?！?019 伙伴關系定義》 詳細闡述了高質(zhì)量CTE 項目框架標準所涉及合作伙伴的招募和結(jié)構(gòu)，描述了合作伙伴如何幫助確保項目符合勞動力和社區(qū)需求的具體措施，并提出了評估項目時針對質(zhì)量標準所應考慮的證據(jù)類型。

二、CTE 高質(zhì)量商業(yè)和社區(qū)伙伴關系的具體標準

ACTE 在分析與CTE 相關的國家和國家級標準、框架和質(zhì)量文件時，清楚地認識到伙伴關系在CTE 項目中的核心作用，其在審查的所有國家框架中的出現(xiàn)頻率是最高的。基于這一證據(jù)和其他關于商業(yè)和社區(qū)伙伴關系對CTE 項目價值的研究，ACTE 將商業(yè)和社區(qū)伙伴關系定義為高質(zhì)量CTE的12 個要素之一。 《2019 伙伴關系定義》認為，與雇主、行業(yè)團體、經(jīng)濟和勞動力機構(gòu)、社區(qū)組織和其他機構(gòu)建立伙伴關系是CTE 項目質(zhì)量和學生成功的基礎，可以確保項目與勞動力市場和社區(qū)需求保持一致，而高質(zhì)量商業(yè)和社區(qū)伙伴關系標準包括伙伴招募、多樣化的伙伴關系、伙伴關系形成、伙伴關系活動和附加條件共計五部分內(nèi)容（見表1）。

（一）伙伴招募

第一條標準主要介紹了伙伴參與困境、伙伴招募途徑與伙伴參與評估三部分內(nèi)容。

明晰伙伴參與的困境，即雇主尤其是小企業(yè)以及其他潛在的合作伙伴，往往缺乏時間、能力或知識來接觸教育項目并學習如何進行互利合作。 由此，可以通過設定目標清單、捕捉相關信息、組織企業(yè)網(wǎng)絡進而實現(xiàn)從初次接觸到主動參與的轉(zhuǎn)變[6]，或者交由專門利用社區(qū)資源資助教育項目的組織來完成伙伴招募工作。進而建構(gòu)項目在企業(yè)和社區(qū)事務參與度的建議評估策略，包括潛在伙伴數(shù)量、最終成為伙伴的比例、參與商會與電梯演講、為利益相關者提供招募激勵策略等。

（二）多樣化的伙伴關系

第二條標準重申了多樣化伙伴關系的重要性，進而詳細描述了與項目相關的具體伙伴組成，以及項目績效評估時的注意事項。

2018 年發(fā)布的《加強21 世紀生涯與技術(shù)教育法案》（The Strengthening Career and Technical Education for the 21st Century Act）（又被稱為 《帕金斯V》法案）強調(diào)了廣泛合作伙伴的持續(xù)參與，這需要利益相關者就本地需求評估和具體應用進行持續(xù)的磋商[7]。 由此，標準認為，CTE 項目的利益相關者應具體包括學校、政府、雇主、家長與學生、特定人群代表等。 同時，標準建議，在項目執(zhí)行時，有必要向?qū)W生展示各種各樣的成功案例，尤其是對年輕女性、有色人種學生和殘疾學生。在項目評估時，除了需要列舉合作伙伴的多樣性的統(tǒng)計信息外，還需要考慮列出過去和現(xiàn)在的合作伙伴、組織關系、特定目標和專業(yè)領域等信息。

（三）伙伴關系形成

第三條標準重申了咨詢理事會或委員會的重要性，同時探討了協(xié)調(diào)合作伙伴關系的區(qū)域組織，以及此項績效評估時的具體細節(jié)。

咨詢理事會或者委員會一直是CTE 項目和商業(yè)及社區(qū)合作伙伴之間的主要參與和協(xié)作模式，并根據(jù)地方實情和行業(yè)專業(yè)知識來支持學?；騾^(qū)域內(nèi)的特定或者廣泛的CTE 項目，亦在許多國家和州的質(zhì)量文件中發(fā)揮著重要作用。 同時，行業(yè)伙伴關系可以在某個產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部通過多樣化的項目、采取更區(qū)域性的方法來滿足學生的需求和勞動力培養(yǎng)，例如一些CTE 項目所召集的CTE 倡議組織、基于工作的學習機會組織、與大型雇主的具體伙伴協(xié)議等。同時，標準建議，應通過明確的政策和程序確保伙伴關系中的每個成員都理解自身的角色、職責和共同的目標，包括諒解備忘錄或合作協(xié)議、規(guī)章制度、會議議程和紀要、角色和職責的描述、認可證書和活動協(xié)議等[8]，進而作為評估項目的依據(jù)。

表1 高質(zhì)量商業(yè)和社區(qū)伙伴關系[5]

（四）伙伴關系活動

第四條標準主要涉及合作伙伴在CTE 項目的課程教學與資歷認證、學生實習與教師進修、項目支持與可持續(xù)性、項目評估與改進等內(nèi)容。

合作伙伴通過參與課程建設、資歷認證、設施設備與技術(shù)材料評估等環(huán)節(jié)，確保CTE 項目與勞動力市場需求保持一致，進而與伙伴關系建立的宗旨相匹配。 同時，基于工作的學習和活動能夠使教育工作者與行業(yè)需求保持一致。 由此，行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)和學校等可以通過提供機會、競賽指導、資歷認定、學習服務提供等方面來促進學生技術(shù)技能和領導力的培養(yǎng)。 接下來，探討了項目支持與可持續(xù)性，包括來自行業(yè)、教育和社區(qū)的合作伙伴能夠為項目提供的有價值的支持方法以及項目宣傳和推廣，進而可以較大程度地減少時間和投入成本。 最后討論了合作伙伴在參與項目評估和改進活動中的重要性，包括考慮如何縮小準入和公平差距，這不僅有助于項目的改進，還可以讓合作伙伴看到投入的時間、精力和/或金錢的成效。

（五）附件條件

商業(yè)和社區(qū)伙伴關系要素中的上述八個標準直接關系到CTE 項目的伙伴關系體系和伙伴參與的活動。 然而，框架內(nèi)還包括與伙伴關系標準的其他要素，包括項目管理人員的使命、學習材料的設計原則和項目伙伴間數(shù)據(jù)與信息的分享原則。

三、CTE 高質(zhì)量商業(yè)和社區(qū)伙伴關系構(gòu)建的經(jīng)驗

ACTE 發(fā)布的《2019 伙伴關系定義》旨在明晰高質(zhì)量商業(yè)和社區(qū)伙伴關系的具體標準，協(xié)助評估CTE 項目商業(yè)和社區(qū)伙伴關系的質(zhì)量并確定需要改進的領域，以便更好地為學生實現(xiàn)職業(yè)生涯和繼續(xù)教育提供服務。其制定過程和具體內(nèi)容表現(xiàn)為配套持續(xù)性的法律支持體系、形成多樣性的參與主體結(jié)構(gòu)、完善多元化的主體參與機制、構(gòu)建系統(tǒng)性的質(zhì)量評價體系等四方面特點。

（一）配套持續(xù)性的法律支持體系

過去幾十年里，美國國家層面、州和地方的CTE領導人愈加重視與商業(yè)和社區(qū)建立更系統(tǒng)和多樣化的伙伴關系，并通過一系列政策的持續(xù)支持，使得商業(yè)和社區(qū)伙伴關系成為開發(fā)和實施高質(zhì)量CTE項目的有效保證。

1994 年的《學校到工作機會法》規(guī)定，所有學生都可以在商業(yè)和教育伙伴關系的支持下，通過工作學習與學校學習相結(jié)合的方式學習[9]。2006 年的《帕金斯IV》法案引入了學習項目的概念，并指導廣泛的參與者參與CTE 項目的“開發(fā)、實施和評估”[10]。而2018 年發(fā)布的《帕金斯V》法案繼續(xù)推動建立更系統(tǒng)化的合作伙伴關系，特別是在商業(yè)和產(chǎn)業(yè)領域，將勞動力市場的一致性納入到項目的定義中，通過《勞動力創(chuàng)新與機會法案》（workforce Innovation and Opportunity Act）和《每個學生成功法案》（Every Student success Act）的實施，加強了與勞動力市場的協(xié)調(diào)，也促進了聯(lián)邦政府、州和地方間的跨部門合作[11]。

（二）形成多樣性的參與主體結(jié)構(gòu)

美國CTE 長期以來一直注重與雇主建立伙伴關系，但并不代表其是唯一能夠參與CTE 項目的合作者，因此《帕金斯V》法案強調(diào)了廣泛合作伙伴的持續(xù)參與。 由此，《2019 伙伴關系定義》倡導CET的整體利益相關者來對本地需求與應用進行集體協(xié)商，包括學校、政府、雇主、家長與學生、特定人群代表等。

學校代表主要包括CTE 項目在中等和中等后教育機構(gòu)的代表，包括教師、教輔、行政人員、職業(yè)指導和咨詢專業(yè)人員以及其他工作人員代表；政府代表指來自州或地方勞動力發(fā)展委員會的代表；雇主代表主要是指來自當?shù)仄髽I(yè)和行業(yè)的代表；家長和學生，指對CTE 項目感興趣或者正在參加；特定人群代表包括特殊人群的代表，為身處險境、無家可歸和失學青年提供服務的機構(gòu)代表，代表來自印第安族群或其他少數(shù)族群組織的代表（視需求而定）。

（三）完善多元化的主體參與機制

《2019 伙伴關系定義》從合作伙伴招募途徑、伙伴關系形成機制、伙伴關系活動內(nèi)容等方面建構(gòu)了多元化主體參與機制及其評估策略。

在合作伙伴招募途徑方面，建議通過設定目標清單、捕捉相關信息、組織企業(yè)網(wǎng)絡等步驟，或者交由專門的組織來完成伙伴招募工作，并通過潛在伙伴數(shù)量、最終成為伙伴的比例、參與商會與電梯演講、為利益相關者提供招募激勵策略等來進行評估；在伙伴關系形成機制方面，建議通過咨詢理事會以及CTE 倡議組織、基于工作的學習機會組織、與大型雇主的具體伙伴協(xié)議等區(qū)域?qū)用嫦嘟Y(jié)合的參與協(xié)作模式，并通過諒解備忘錄或合作協(xié)議、規(guī)章制度、會議議程和紀要、角色和職責的描述、認可證書和活動協(xié)議等政策和程序確?；锇殛P系中的每個成員都理解他們的角色、職責和共同的目標；在伙伴關系活動內(nèi)容方面， 包括課程教學與資歷認證、學生實習與教師進修、項目支持與可持續(xù)性、項目評估與改進等內(nèi)容，對于特定學習項目，可以通過“對行業(yè)認證的課程，合作伙伴推薦的行業(yè)證書，審核設施、設備、技術(shù)和材料，合作伙伴捐助的設備，合作伙伴提供基于工作的學習機會，合作伙伴提供教師校外實習機會，指導和評判CTSO 競賽，合作伙伴組織的CTSO 服務學習活動，合作伙伴投入的時間與資金投入，合作伙伴的項目輿論宣傳與展示會，參加招聘會，參與社區(qū)組織的項目宣傳互動，參與項目評估的調(diào)查、走訪和焦點小組”等十三個方面來進行評估。

（四）構(gòu)建系統(tǒng)性的質(zhì)量評價體系

《2018 質(zhì)量框架》認為可以根據(jù)一系列相關和基于實證的標準來進行項目評估和改進，由此，《2018 自我評估工具》列出了評估伙伴關系的四級指標體系（見表2）。 同時，《2019 伙伴關系定義》推薦了使用評估工具的四個步驟，進而構(gòu)建了評估伙伴關系的系統(tǒng)的質(zhì)量評價體系。

表2 商業(yè)和社會伙伴關系自評工具[12]

評估伙伴關系的推薦步驟為確認利益相關者、收集材料、討論和完成、處理標識為需要改進的元素等四個步驟。 在第一個環(huán)節(jié)，首先應盡可能全面地確定項目的利益相關者，并由所有的利益相關者來協(xié)作完成項目的自我評估；在第二個環(huán)節(jié)，廣泛地收集信息和數(shù)據(jù)，包括學生數(shù)據(jù)、課程和教學計劃、項目政策和進程，以及調(diào)查和焦點小組的反饋結(jié)果；在第三個環(huán)節(jié)，與利益相關者召開會議來討論和評估項目， 并指派一名項目代表填寫評價量規(guī)，另一名代表記錄從討論中收集到的建議；在第四個環(huán)節(jié)，通過評估量規(guī)以及與利益相關者討論中獲得的建議，來制定一個計劃以提升需要改進的項目領域。

四、我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合質(zhì)量觀構(gòu)建的思考

近年來，我國出臺了一系列的涉及高職院校的產(chǎn)教融合政策，包括2017 年12 月發(fā)布的《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》）、2018 年2 月印發(fā)的 《職業(yè)學校校企合作促進辦法》（以下簡稱《辦法1》）、2019 年3 月發(fā)布的《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法2》）、2019 年9 月印發(fā)的《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》等（以下簡稱《方案》），進而從頂層設計、制度安排、實施措施等方面建構(gòu)了職業(yè)教育產(chǎn)教融合行動體系。

《意見》提出了產(chǎn)教融合的目標，即教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局總體形成，人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求重大結(jié)構(gòu)性矛盾基本解決，并從強化企業(yè)參與、培養(yǎng)模式改革、產(chǎn)教供需對接、完善政策體系、組織實施等方面提出了具體策略；《辦法1》從合作形式、促進措施、監(jiān)督檢查等方面詳細闡述了校企合作細節(jié)；《辦法2》從服務國家重大戰(zhàn)略的角度，從建設培育條件、建設實施程序、支持管理措施等方面探討了產(chǎn)教融合型企業(yè)的具體建設方法；《方案》從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的角度，從試點任務、支持政策、組織實施方面提出了產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)和企業(yè)的實施方案。

通過梳理后發(fā)現(xiàn)，我國目前產(chǎn)教融合政策存在“類型多樣”的現(xiàn)實特征、“政府主導”的實踐邏輯、“內(nèi)容細化”的規(guī)范取向、“多頭管理”的操作方式、“重建輕評”的實施模式等特點。 由此，借鑒美國生涯與技術(shù)教育的高質(zhì)量商業(yè)與社會伙伴關系標準的制定經(jīng)驗，從配套“持續(xù)性”的法律支持體系、形成“多樣性”的參與主體結(jié)構(gòu)、完善“多元化”的主體參與機制、構(gòu)建“系統(tǒng)性”的質(zhì)量評價體系等方面，建構(gòu)我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的質(zhì)量標準，以期完善我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的理論與實踐體系，進而對其實踐進行有效評估來提升建設成效。