□ 趙韻雯 梁靚

在制造業(yè)全球分工體系和競爭格局加速重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，充分認(rèn)識并適應(yīng)所處的歷史新方位，以全新發(fā)展理念培育壯大新動(dòng)能，才能實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，也是推動(dòng)供給側(cè)改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主戰(zhàn)場。面對復(fù)雜多變的國際市場環(huán)境，以及調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，浙江必須以培育壯大新動(dòng)能為切入點(diǎn)，全面深化質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，切實(shí)提高浙江制造的全球競爭力，引領(lǐng)新一輪制造業(yè)變革。

制造業(yè)面臨的發(fā)展困境

作為全國高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，浙江制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升，競爭力不斷增強(qiáng)，由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的態(tài)勢正在加快形成。與此同時(shí)，阻礙制造業(yè)高質(zhì)量增長的矛盾和問題仍較為突出，亟待尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展的全新動(dòng)能。

產(chǎn)品附加值偏低。雖然浙江的工業(yè)總量保持不斷擴(kuò)大態(tài)勢，但產(chǎn)品附加值水平仍然偏低。2017年浙江規(guī)模以上工業(yè)增加值率為21.9%，而美國、日本同期的工業(yè)增加值率則分別高于浙江的1/2和1/3。這表明浙江制造業(yè)的獲利能力與美日等發(fā)達(dá)國家之間的差距較為明顯，整體上仍以勞動(dòng)密集型的加工制造為主，依然存在物耗較大、產(chǎn)品檔次偏低、增值服務(wù)不足、國際競爭力水平不高等問題。

企業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。在技術(shù)研發(fā)上，浙江在高端裝備、生物技術(shù)、新材料、新能源等領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)還較多，基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)能力仍有待強(qiáng)化。在賦能應(yīng)用上，近年來興起的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等“黑科技”，大多仍處于空中樓閣狀態(tài)，有待進(jìn)一步推廣應(yīng)用。在生產(chǎn)服務(wù)上，金融創(chuàng)新、科研創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等影響制造業(yè)提質(zhì)增效的服務(wù)業(yè)占比較低，導(dǎo)致制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不足。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足。浙江智能制造已取得了不俗的成績，但跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的智能制造技術(shù)仍未得到大規(guī)模普及應(yīng)用。在現(xiàn)階段的制造業(yè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)安全準(zhǔn)則尚未完全建立，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)仍存在推廣應(yīng)用障礙，大量企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)思維能力不足，因此導(dǎo)致制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)的跨界合作機(jī)制難以建立，創(chuàng)新要素資源的整合效率有待提高，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)難以呈現(xiàn)等發(fā)展弊端。

發(fā)展新動(dòng)能的必要性

要克服制造業(yè)面臨的障礙與瓶頸，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、培育壯大新動(dòng)能作為根本出路。在制造業(yè)全球分工體系和競爭格局加速重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，充分認(rèn)識并適應(yīng)所處的歷史新方位，以全新發(fā)展理念培育壯大新動(dòng)能，才能實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，全球制造業(yè)發(fā)展正處于工業(yè)化和信息化不斷加速融合的新階段。新一代信息技術(shù)的全面普及、加速創(chuàng)新、深度融合不斷引領(lǐng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，唯有尋找新的動(dòng)力支持，制定科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，才能在激烈的國際競爭中把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，通過制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)需要。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長的關(guān)鍵階段，勞動(dòng)、資本、能源、環(huán)境等傳統(tǒng)的資源要素投入已不足以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，一味的“強(qiáng)刺激”反而引致產(chǎn)能過剩、供需失調(diào)、技術(shù)退步等現(xiàn)象。唯有轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力和發(fā)展方式，把握知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的支撐作用，推動(dòng)有效投資和消費(fèi)升級互促共進(jìn)，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大到強(qiáng)的必由之路。在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模式由試點(diǎn)示范逐步走向大規(guī)模推廣應(yīng)用的發(fā)展階段中，龐大的市場規(guī)模、完備的產(chǎn)業(yè)體系、多樣化的消費(fèi)需求正在加速形成，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新效率持續(xù)提升。在網(wǎng)絡(luò)化劇變的趨勢下，制造業(yè)必將面臨更為激烈的競爭與博弈，唯有不斷挖掘經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，打造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，才能全面達(dá)成經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”。

構(gòu)成新動(dòng)能的關(guān)鍵要素

核心技術(shù)。實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)突破，是驅(qū)動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本要素。G20杭州峰會(huì)上簽署的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道的關(guān)鍵階段，聚焦于核心技術(shù)突破，并進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化和大規(guī)模商用，才能徹底打破浙江制造業(yè)面臨的低端鎖定困局。

新興產(chǎn)業(yè)。培育已接近商業(yè)化、具備較大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，是驅(qū)動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的直接動(dòng)力。浙江省第十四次黨代會(huì)提出在人工智能、柔性電子、量子通訊、集成電路、數(shù)字創(chuàng)意、增材制造、生物醫(yī)藥、新材料、清潔能源等領(lǐng)域培育一批引領(lǐng)浙江未來的重量級產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展趨勢下，人工智能、量子通訊、新材料等領(lǐng)域在全球范圍內(nèi)已顯現(xiàn)革命性突破的先兆，極有可能引發(fā)若干領(lǐng)域的系統(tǒng)性突破。把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律節(jié)奏，積極培育逼近成熟期的關(guān)鍵領(lǐng)域，有利于新動(dòng)能的釋放，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大到強(qiáng)的躍升。

模式創(chuàng)新。基于制造全過程與全產(chǎn)業(yè)鏈的模式創(chuàng)新，是驅(qū)動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。隨著新一代信息技術(shù)在產(chǎn)品全生命周期的應(yīng)用和滲透、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的興起與全面推廣，嶄新的生產(chǎn)、運(yùn)行、管理模式正不斷涌現(xiàn)，制造業(yè)呈現(xiàn)出向智能化生產(chǎn)、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)、服務(wù)化延伸轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。生產(chǎn)方式、組織管理和商業(yè)模式的全方位變革，匯聚為制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的全新動(dòng)能，極大釋放了市場主體的創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)了效率提升。

培育新動(dòng)能的重要抓手

2019年《政府工作報(bào)告》指出，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。發(fā)揮我國人力人才資源豐富、國內(nèi)市場巨大等綜合優(yōu)勢，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)制，大力培育專業(yè)精神，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。這為浙江加快培育新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，指明了方向和路徑。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，提升全球價(jià)值鏈地位。在技術(shù)創(chuàng)新方面，瞄準(zhǔn)國際前沿技術(shù)，提高基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入力度，加強(qiáng)各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，提升高端制造領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力。在成果轉(zhuǎn)化方面，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策落實(shí)和渠道建立，促進(jìn)科技成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，帶動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展壯大。在模式創(chuàng)新方面，利用市場規(guī)模優(yōu)勢，挖掘潛在消費(fèi)需求，創(chuàng)新生產(chǎn)和服務(wù)理念，加快構(gòu)建生態(tài)完備的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)浙江在全球制造業(yè)價(jià)值鏈上的地位躍升。

優(yōu)化制度供給，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。在創(chuàng)新服務(wù)方面，破解體制機(jī)制障礙，深入開展“放管服”改革，主動(dòng)打破在部分領(lǐng)域存在的信息流動(dòng)壁壘，推動(dòng)建立政、銀、企風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為培育新動(dòng)能營造良好的制度環(huán)境。在要素支撐方面，重視國家產(chǎn)業(yè)基金在關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新的重要作用，加大關(guān)鍵共性技術(shù)及科研公共品投入，加大對創(chuàng)新型企業(yè)培育與支持力度，改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，營造公平市場環(huán)境，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

擴(kuò)大生產(chǎn)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。在生產(chǎn)服務(wù)方面，提高現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、管理咨詢、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破提供源頭支撐，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供靈活高效的技術(shù)和服務(wù)支撐，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互為支撐的發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)融合方面，以推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為切入點(diǎn)，提高生產(chǎn)資源配置效率，加速制造服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)制造業(yè)向智能化生產(chǎn)、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成工業(yè)化和信息化融合互動(dòng)的良好局面。