本社記者 李天琪

這個(gè)世界，只有父母會(huì)毫無(wú)保留地愛著自己的孩子。但這個(gè)世界上，卻有一批人，即便沒有任何血緣，卻總心系著陌生孩子的饑飽冷暖。

多年來(lái)，這批人積極開展未成年人保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪工作，推動(dòng)構(gòu)建未成年人司法保護(hù)體系。他們的名字叫共青團(tuán)。

“孩子別怕！迷霧中我們?yōu)槟泓c(diǎn)燈”

欣欣六歲時(shí)在一起刑事案件中受到嚴(yán)重的身心傷害，這種打擊對(duì)于先天身患?xì)埣?、無(wú)法自主排便的小姑娘來(lái)說，無(wú)疑是雪上加霜。原本為了給她治病，家里花光了所有的積蓄。身體的病痛尚未療愈，心靈的傷害又讓欣欣墜入痛苦的深淵。案發(fā)一年后，欣欣的心理問題越來(lái)越嚴(yán)重，經(jīng)常無(wú)緣無(wú)故地哆嗦、尖叫、號(hào)啕大哭。不管是生理上還是心理上的疾病，都無(wú)法讓檢察官們就此結(jié)案。

檢察機(jī)關(guān)及時(shí)與共青團(tuán)組織聯(lián)系，通報(bào)了欣欣的情況。欣欣的情況得到了團(tuán)北京市委的高度重視，在各方協(xié)作合力下，團(tuán)組織、檢察部門、專業(yè)心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)形成三位一體的幫扶工作小組，開始介入個(gè)案。

一方面，幫扶工作小組每周都會(huì)趕赴北京密云看望欣欣，對(duì)她進(jìn)行心理評(píng)測(cè)和心理疏導(dǎo)。另一方面，考慮到欣欣的家庭困難狀況，團(tuán)市委多方籌集資金，協(xié)調(diào)北京兒童醫(yī)院為欣欣治療身體上的疾病，同時(shí)依托北京林業(yè)大學(xué)心理小組為欣欣每周進(jìn)行一次心理治療。

于是，在接下來(lái)的一年時(shí)間里，不論是酷暑還是嚴(yán)寒，小欣欣總能看到幾名叔叔阿姨，耐心陪著自己往返于山上和市區(qū)。先是有人開車把欣欣接到村委會(huì)，再由其他人接力送她去市里的醫(yī)院。路途遙遠(yuǎn)，即使出發(fā)的時(shí)候是個(gè)大早，到達(dá)兒童醫(yī)院也已經(jīng)是下午。但只要是欣欣需要接受治療，不論天氣如何，也不論是不是假期，欣欣都能見到親切的叔叔阿姨如期赴約。對(duì)于在這之前從未有過一個(gè)朋友的欣欣來(lái)說，這一年多感受到的友情和溫暖是她最大的收獲。

與欣欣收獲相同溫暖的，還有廣西壯族自治區(qū)柳州市的洋洋。2017年，洋洋因?yàn)橐黄鸨I竊案，被柳州市檢察機(jī)關(guān)依法決定附條件不起訴，并根據(jù)團(tuán)柳州市委與市檢察院的合作協(xié)議，將他交由團(tuán)市委孵化指導(dǎo)的柳州市青少年服務(wù)中心開展考察幫教。

洋洋之前在一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)汽修，案發(fā)后，學(xué)校得知此事，將他開除。擔(dān)心洋洋的未來(lái)，洋洋父母無(wú)可奈何，找到司法社工及檢察官，希望能夠幫助他重返校園。

試驗(yàn)將各種原材料分別稱取后，先將膠凝材料、纖維、粗細(xì)骨料等裝入小型攪拌機(jī)干拌使其均勻分散，再將聚羧酸高效減水劑溶入水后緩緩倒入小型攪拌機(jī)濕拌（攪拌時(shí)間控制在120～180 s）；試件適宜采用振動(dòng)臺(tái)振實(shí)成型（振動(dòng)時(shí)間控制在30 s左右），當(dāng)振動(dòng)至混凝土表面出漿時(shí)用抹刀抹平試件表面，按照試驗(yàn)規(guī)程試件脫模后在養(yǎng)護(hù)室進(jìn)行恒溫養(yǎng)護(hù)。對(duì)于抗沖磨混凝土試件，當(dāng)其達(dá)到齡期做試驗(yàn)前，應(yīng)浸泡水中至少48 h使其吸水充分飽和。

在跟學(xué)校協(xié)商無(wú)果后，通過與洋洋溝通，社工得知其有學(xué)習(xí)烹飪技術(shù)、將來(lái)開個(gè)餐飲店的愿望。但洋洋父母不愿意，雙方因?yàn)榇耸陆┏植幌?，家庭氣氛一時(shí)無(wú)比緊張。

為了化解洋洋家庭的矛盾，司法社工與心理咨詢師共同策劃了幾場(chǎng)親子拓展活動(dòng)，為洋洋及其父母創(chuàng)造相互了解的機(jī)會(huì)。

通過一個(gè)暑假的努力，洋洋父母同意他學(xué)習(xí)烹飪，但此時(shí)已過報(bào)名時(shí)間，洋洋面臨無(wú)?？缮系膯栴}。團(tuán)市委得知這一情況后，及時(shí)和幾所學(xué)校進(jìn)行了溝通，由于洋洋在暑假期間以志愿者身份參與了由團(tuán)市委組織的“菜場(chǎng)娃娃”公益活動(dòng)，并被評(píng)為優(yōu)秀志愿者，一所技校同意接收他學(xué)習(xí)烹飪專業(yè)。洋洋非常珍惜這次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，在校學(xué)習(xí)期間表現(xiàn)良好。

如果對(duì)于欣欣和洋洋來(lái)說，檢察機(jī)關(guān)與團(tuán)組織的幫助是雪中送炭，那么對(duì)于山西省臨汾市的小花和小朵，這些之前素未謀面的叔叔阿姨則是她們的救命稻草。

2018年12月，臨汾市檢察機(jī)關(guān)辦理一起丈夫家暴妻子致死案，讓辦案檢察官心疼的是，案件當(dāng)事人的兩名未成年子女小花和小朵全程目睹了父親將母親家暴致死的經(jīng)過。母親的離去、父親的入獄，讓12歲的小花和9歲的小朵陷入困境，沒有其他成年親屬愿意對(duì)二人進(jìn)行監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)，只能由所在村委會(huì)代為監(jiān)護(hù)。村委會(huì)雖然為小花、小朵安排了寄養(yǎng)家庭，但由于種種原因，寄養(yǎng)家庭也已更換過多次。兩朵小花，在風(fēng)雨中飄搖。

幸運(yùn)的是，在這之前，當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織對(duì)未成年人司法保護(hù)社工進(jìn)行培訓(xùn)，組建了“青少年維權(quán)專員”隊(duì)伍，以加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)工作。維權(quán)專員經(jīng)過調(diào)查，根據(jù)小花、小朵的具體情況，制定并實(shí)施了具體幫扶方案：一是聘請(qǐng)專業(yè)心理咨詢師，為小花、小朵開展心理干預(yù)。二是積極和寄養(yǎng)家庭、小花、小朵進(jìn)行溝通，幫助他們?cè)鲞M(jìn)感情，改善關(guān)系，盡力為小花、小朵創(chuàng)造正常、穩(wěn)定的家庭環(huán)境。三是與民政等部門溝通落實(shí)救助政策，并通過市檢察院為未成年人申請(qǐng)到兩萬(wàn)元司法救助金，解決燃眉之急。

通過一系列的干預(yù)措施，小花、小朵的臉上重現(xiàn)昔日開心、無(wú)防備的笑容，重新進(jìn)入正常的學(xué)習(xí)和生活。

“孩子別怕！風(fēng)雨中我們替你撐傘”

維護(hù)青少年合法權(quán)益是共青團(tuán)的基本職能之一。長(zhǎng)期以來(lái)，在黨和政府的不斷關(guān)心和高度重視下，我國(guó)未成年人保護(hù)工作卓有成效，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是不可否認(rèn)的是，近年來(lái)，由于受到各種不良因素的影響，我國(guó)未成年人犯罪率出現(xiàn)一定的升高勢(shì)頭。與此同時(shí)，侵害未成年人合法權(quán)益的事件也日益增多，給未成年人健康成長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響，也影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

>>視覺中國(guó)供圖

共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部部長(zhǎng)王鋒介紹，多年來(lái)，共青團(tuán)積極配合全國(guó)人大常委會(huì)法工委、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委等，推動(dòng)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法有效落實(shí)；配合有關(guān)部門，出臺(tái)深化預(yù)防青少年違法犯罪工作文件；與公檢法司等合作，建設(shè)未成年人司法保護(hù)社會(huì)支持體系；聯(lián)合民政部加強(qiáng)青少年事務(wù)社工隊(duì)伍建設(shè)，目前已達(dá)10.6萬(wàn)人；建設(shè)12355青少年服務(wù)臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，聯(lián)系近7000名熱心公益事業(yè)、關(guān)注青少年工作的法律、心理專家等。

有學(xué)者研究，現(xiàn)階段，未成年人權(quán)益中受到侵害最多的是生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)和受教育權(quán)，而侵害來(lái)源可能來(lái)自意外傷害、家庭傷害、學(xué)校侵害、社會(huì)侵害和網(wǎng)絡(luò)傷害。

共青團(tuán)組織保護(hù)未成年人可以有，但不僅限于以下幾種方式：對(duì)未成年人進(jìn)行思想道德教育，為未成年人提供政策法律服務(wù)，對(duì)未成年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，對(duì)相關(guān)未成年人進(jìn)行困難幫扶，為未成年人提供維權(quán)服務(wù)。

在欣欣的個(gè)案中，為幫助既是刑事案件被害人又是困境兒童的欣欣，團(tuán)北京市委積極發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，整合資源，鏈接資金、醫(yī)療等資源，給予欣欣身體、心理全方面的救助，盡力幫助她回歸健康、快樂的童年，幫助她的家庭重拾信心和希望。

在小花和小朵的個(gè)案中，得益于當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織對(duì)未成年人司法保護(hù)社工進(jìn)行培訓(xùn)，組建了“青少年維權(quán)專員”隊(duì)伍，從而加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)工作。“青少年維權(quán)專員”根據(jù)小花和小朵的個(gè)性化需求，鏈接各方資源，對(duì)她們進(jìn)行了綜合有效的救助，發(fā)揮了未成年人司法社會(huì)支持體系的應(yīng)有作用。

王鋒表示，在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，一些未成年人案件處理涉及社會(huì)調(diào)查、心理?yè)嵛?、回訪幫教、社會(huì)融入等方方面面，牽涉部門多，工作任務(wù)重，專業(yè)要求強(qiáng)，必須充分借助各部門的協(xié)調(diào)力量，構(gòu)建起少年司法的社會(huì)支持體系，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化辦案”與“社會(huì)化保護(hù)”有機(jī)結(jié)合。

“孩子別怕！我們聯(lián)手為你撐起一片天”

2019年4月11日上午，最高人民檢察院第九檢察廳、共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)未成年人檢察工作社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)情況，公布首批40家試點(diǎn)單位名單。

如前所述，未成年人司法亟須社會(huì)力量尤其是專業(yè)力量支持。2018年2月，最高檢和團(tuán)中央簽署《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系合作框架協(xié)議》，動(dòng)員社會(huì)力量參與未檢工作，有效支持對(duì)罪錯(cuò)未成年人的幫教和對(duì)未成年被害人的保護(hù)救助，推動(dòng)青少年權(quán)益保護(hù)和預(yù)防犯罪工作。

而在這之前，在基層實(shí)際工作中，各地共青團(tuán)與檢察機(jī)關(guān)一直保持良好的工作互動(dòng)，先行先試，探索建立了很多符合地方需求、行之有效的合作模式，也為完善未檢社會(huì)支持體系提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

就檢察機(jī)關(guān)和共青團(tuán)組織開展未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)來(lái)說，目前主要涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面在部門合作上，組建專門的未成年人司法社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以政府購(gòu)買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)未成年人司法社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作，逐步完善實(shí)體化注冊(cè)、專業(yè)化運(yùn)作，建立完善檢察機(jī)關(guān)和共青團(tuán)組織的教育培訓(xùn)、會(huì)商研討、干部交流等合作機(jī)制。另一方面落實(shí)到具體工作和個(gè)案中，檢察機(jī)關(guān)未檢工作機(jī)構(gòu)在辦案過程中提出工作需求，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)向涉罪未成年人、未成年被害人以及民事、行政案件未成年當(dāng)事人提供必要的社會(huì)服務(wù)，主要包括協(xié)助開展附條件不起訴考察幫教、社會(huì)調(diào)查、合適成年人到場(chǎng)、心理疏導(dǎo)、法庭教育、社會(huì)觀護(hù)、被害人救助等工作。

最高檢和團(tuán)中央于2018年9月聯(lián)合下發(fā)通知，在各地選擇部分工作基礎(chǔ)好、創(chuàng)新積極性高的地市、縣區(qū)，開展相關(guān)試點(diǎn)工作。經(jīng)各省級(jí)檢察院、團(tuán)委踴躍申報(bào)，最高檢與團(tuán)中央聯(lián)合組織評(píng)審，擬在北京市海淀區(qū)等40個(gè)地區(qū)開展未檢社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作，以購(gòu)買服務(wù)方式，委托北京超越青少年社工事務(wù)所等40家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施具體項(xiàng)目。

這40家試點(diǎn)單位，有像上海地區(qū)這樣，掛牌成立了未成年人檢察社會(huì)服務(wù)中心，接受檢察機(jī)關(guān)委托，向涉罪未成年人、未成年被害人、民事和行政案件未成年當(dāng)事人等提供幫教矯治、保護(hù)救助等社會(huì)服務(wù)；有像柳州市這樣，檢察院與團(tuán)市委簽訂合作協(xié)議，大力開展政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，引入和培育青少年司法事務(wù)社工及志愿者隊(duì)伍；也有如內(nèi)蒙古呼和浩特市檢察院與團(tuán)市委合作，建立了專門的司法社工機(jī)構(gòu)，將以此次試點(diǎn)為契機(jī)，加強(qiáng)司法社工培養(yǎng)力度，深入開展社會(huì)調(diào)查、合適成年人到場(chǎng)、判決前后觀護(hù)等服務(wù)。

全國(guó)各地工作基礎(chǔ)不一，青年社會(huì)組織發(fā)展水平也不同，先確定第一批試點(diǎn)單位，既有助于掌握面上整體情況，也有助于對(duì)每個(gè)地區(qū)情況的精準(zhǔn)分析，以便準(zhǔn)確研判具體實(shí)施過程中的共性問題和典型經(jīng)驗(yàn)，真正發(fā)揮試點(diǎn)“試驗(yàn)田”的作用。

據(jù)了解，為推動(dòng)試點(diǎn)工作扎實(shí)開展，將組織專家提供人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)督導(dǎo)等工作保障。最高檢、團(tuán)中央也將通過開展聯(lián)合調(diào)研等方式，掌握情況、給予指導(dǎo)。2020年3月，一年試點(diǎn)期滿后，最高檢、團(tuán)中央將組織對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的工作成效開展審核評(píng)估，并通報(bào)評(píng)估結(jié)果。

在新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民檢察院第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠指出，未檢社會(huì)支持體系建設(shè)與未成年人司法保護(hù)的發(fā)展、需求相比，還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是缺少法律依據(jù)。法律并未對(duì)社會(huì)力量參與未成年人司法作出規(guī)定，導(dǎo)致社工、觀護(hù)基地等地位、工作結(jié)果性質(zhì)、效力不明。二是缺乏工作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)。社工觀護(hù)、心理干預(yù)等缺少服務(wù)流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、效果評(píng)估、責(zé)任承擔(dān)等方面的規(guī)范，既導(dǎo)致有些地方工作質(zhì)量參差不齊，也導(dǎo)致購(gòu)買服務(wù)方對(duì)工作效果無(wú)法評(píng)估，影響進(jìn)一步發(fā)展。三是專業(yè)力量薄弱。整體上我國(guó)青少年司法社工隊(duì)伍起步較晚，專業(yè)力量不足，有些地方更是缺少司法社工、心理咨詢等專業(yè)力量，導(dǎo)致專業(yè)需求無(wú)法滿足或者服務(wù)效果不好。四是經(jīng)費(fèi)保障不到位，影響合作機(jī)制穩(wěn)定。目前各地工作經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源包括申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、政府購(gòu)買服務(wù)、申請(qǐng)青少年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等，無(wú)法保持延續(xù)性、穩(wěn)定性，有的地方甚至沒有經(jīng)費(fèi)，不利于工作的發(fā)展、隊(duì)伍的培養(yǎng)，制約工作質(zhì)效。五是缺少統(tǒng)一的轉(zhuǎn)介機(jī)構(gòu)。導(dǎo)致資源分散，公安、檢察、法院各有一套，辦案中需要檢察官自己去多方聯(lián)系，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

因此，史衛(wèi)忠表示接下來(lái)將重點(diǎn)做好以下工作：一是推動(dòng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與共青團(tuán)組織密切溝通配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同研究探索建設(shè)未檢社會(huì)支持體系的路徑和機(jī)制，推動(dòng)試點(diǎn)工作深入開展，實(shí)現(xiàn)未成年人案件專業(yè)化辦案與社會(huì)化保護(hù)無(wú)縫銜接。二是注重研究制定社會(huì)支持體系相關(guān)工作規(guī)范，推動(dòng)專業(yè)力量培訓(xùn)培育機(jī)制，提升服務(wù)能力和水平。三是積極參與未成年人保護(hù)法的修改，爭(zhēng)取在未保法中對(duì)社會(huì)支持體系建設(shè)作出規(guī)定。

從2018年的團(tuán)檢強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，到2019年團(tuán)檢的雙劍合璧，在未成年人權(quán)益保護(hù)上，兒童利益最大化始終縈繞在未檢人、共青團(tuán)人的心中，伴隨著社會(huì)專業(yè)力量的輔助，我們有理由相信構(gòu)建完善未成年人司法保護(hù)體系指日可待。

（本文圖片與內(nèi)容無(wú)關(guān)）