印波 許珂

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輿情管理是現(xiàn)代政府最為關(guān)切的領(lǐng)域，它關(guān)系到執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固、社會(huì)是否能長(zhǎng)治久安。令人擔(dān)憂且深切關(guān)注的輿情幾乎均涉警，原因在于民眾容易將一切危機(jī)均歸責(zé)于警務(wù)管控不力。一旦出現(xiàn)治安、刑事等方面的問(wèn)題，老百姓第一時(shí)間想到的是警察的缺位。所以，幾乎所有的輿情最終都可能與警方監(jiān)管相關(guān)，輿情的風(fēng)口浪尖上，警方通常都難以悄然脫身。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用范圍的全面擴(kuò)張以及新媒體形式日趨多元化，使民意表達(dá)擁有了更加廣泛的媒介，同時(shí)也造成了當(dāng)前涉警輿情形勢(shì)愈加復(fù)雜。這種現(xiàn)象在融媒體日漸成型、日趨發(fā)達(dá)的我國(guó)表現(xiàn)得更為明顯。如果公安機(jī)關(guān)的權(quán)威聲明及表率行為缺失，會(huì)對(duì)政府的公信力造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

涉警輿情的應(yīng)對(duì)：以兩起正當(dāng)防衛(wèi)案為例

以學(xué)界關(guān)注的兩起正當(dāng)防衛(wèi)案為例，于歡案和于海明案均掀起了涉警輿情，然而，由于應(yīng)對(duì)的差異，聊城警方與昆山警方的遭遇也有著巨大的區(qū)別。

聊城警方在于歡案發(fā)后遭遇了重大的輿情危機(jī)。聊城于歡案出警民警朱秀明等被聊城市紀(jì)委、市監(jiān)察委責(zé)成冠縣紀(jì)委、縣監(jiān)察委立案審查，最終山東省檢察院發(fā)布公告，認(rèn)定其不構(gòu)成玩忽職守罪，決定對(duì)朱秀明等人不予以刑事立案。但是受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。在輿論上，聊城警方一度陷入被動(dòng)，出警不力、要求嚴(yán)肅處理的網(wǎng)絡(luò)輿論不絕于耳。在當(dāng)?shù)厮械墓珯?quán)力機(jī)構(gòu)中，聊城公安無(wú)疑在輿論上是最為被動(dòng)的。為此，后續(xù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及二十余名民警受到不同程度的處理或牽連，相關(guān)信訪問(wèn)題一直在持續(xù)。

相反，昆山警方在遇到同樣的輿情時(shí)則應(yīng)對(duì)及時(shí)，贏得了社會(huì)廣泛贊譽(yù)。在輿情發(fā)生時(shí)，江蘇省公安廳就第一時(shí)間派人支援。8月27日發(fā)案，9月1日昆山市公安局便作出通報(bào)，對(duì)案件調(diào)查處理的情況作了非常精細(xì)、確切的公開(kāi)。其中包括時(shí)間、地點(diǎn)、涉案人、傷情、案件起因、案件經(jīng)過(guò)、案件后果。對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的于海明是否構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)、劉海龍是不是“天安社”成員、是否涉黑、是否見(jiàn)義勇為等輿情關(guān)注點(diǎn)均予以公報(bào)，沒(méi)有作任何保留及過(guò)于抽象性概括，第一時(shí)間消除了各方面的猜忌和疑慮。

由此可見(jiàn)，精準(zhǔn)、專業(yè)、及時(shí)的警務(wù)公開(kāi)是化解涉警輿情的利器。一是必須精準(zhǔn)，要對(duì)事實(shí)作客觀的描述，不可以用大話、套話、空話搪塞，否則容易引起老百姓反感和懷疑；二是必須專業(yè)，要通過(guò)相關(guān)司法執(zhí)法部門給出最為專業(yè)解答，對(duì)于案件定性作出客觀、中肯的認(rèn)定；三是必須及時(shí)，正義應(yīng)當(dāng)是以看得見(jiàn)的方式及時(shí)地予以實(shí)現(xiàn)。正所謂遲來(lái)的正義系非正義，出警要快、準(zhǔn)、狠。如果辦案確實(shí)不規(guī)范，要實(shí)事求是承認(rèn)錯(cuò)誤，及時(shí)處理，切莫等到輿論發(fā)酵到一定程度才予以處理。

警務(wù)公開(kāi)的挑戰(zhàn)

警務(wù)公開(kāi)對(duì)于涉警輿情的化解至關(guān)重要。然而，毋庸置疑，當(dāng)前我國(guó)的警務(wù)公開(kāi)面臨著巨大的挑戰(zhàn)：

社會(huì)輿論引導(dǎo)的參與主體更加廣泛，警務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督管理機(jī)制不健全。

在當(dāng)前信息化、動(dòng)態(tài)化社會(huì)條件下，公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作都處在“聚光燈”“放大鏡”下，一項(xiàng)工作的失誤就可能引發(fā)公眾“暈輪效應(yīng)”，從而影響公安隊(duì)伍以及黨政機(jī)關(guān)的形象。警務(wù)信息公開(kāi)建設(shè)至今已十余年，但是監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制設(shè)計(jì)并不嚴(yán)格，一直未能建立科學(xué)、高效的管理和考核機(jī)制，民警實(shí)際工作中缺乏指導(dǎo)依據(jù)，有時(shí)也會(huì)導(dǎo)致過(guò)分的自由裁量權(quán)。目前，對(duì)警務(wù)信息公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督管理的法律依據(jù)主要是人民警察法和公務(wù)員法。但是針對(duì)警務(wù)信息公開(kāi)工作卻并沒(méi)有相關(guān)細(xì)則，容易使警務(wù)信息公開(kāi)過(guò)程中出現(xiàn)漏洞。目前，大多社會(huì)媒體和公眾對(duì)警務(wù)信息公開(kāi)工作的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和信息公開(kāi)范圍并不明確，對(duì)警務(wù)信息公開(kāi)的理解不夠全面，同時(shí)普遍帶有一種對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察的片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為公安“事事都得管”“事事都得落實(shí)”“不分主次地都得管到位”，故對(duì)警務(wù)公開(kāi)也存在不適當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)。

社會(huì)輿論引導(dǎo)的時(shí)空領(lǐng)域更加拓展，警務(wù)公開(kāi)范圍有限。

當(dāng)前，社會(huì)輿論在時(shí)空領(lǐng)域上呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)：從時(shí)間上看，全年365天、全天24小時(shí)“不打烊”“不眨眼”，任何時(shí)間都可能形成熱點(diǎn)話題和焦點(diǎn)輿論；從空間上看，境內(nèi)境外、虛擬現(xiàn)實(shí)，空間界限日漸模糊；從領(lǐng)域上看，關(guān)注范圍無(wú)所不包，公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域成為新熱點(diǎn)，民主法治、權(quán)利權(quán)益、公平正義等成為高頻詞；從渠道上看，不再以報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體為主渠道，隨著新媒體的出現(xiàn)、融媒體環(huán)境的形成，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)輿論環(huán)境進(jìn)行再造與重構(gòu)，并已成為輿論主戰(zhàn)場(chǎng)?！墩畔⒐_(kāi)條例》第二條明確規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”，均要公開(kāi)。公安機(jī)關(guān)當(dāng)然屬于行政機(jī)關(guān)，但也具有刑事執(zhí)法的職能。容易引起輿情的敏感刑事案件是否應(yīng)當(dāng)公開(kāi)呢？公安部《公安機(jī)關(guān)辦理政府信息公開(kāi)行政復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條明確：“公安機(jī)關(guān)履行刑事司法職能過(guò)程中制作或者獲取的信息、黨務(wù)信息，以及申請(qǐng)人以政府信息公開(kāi)名義進(jìn)行法律政策咨詢，或者要求確認(rèn)相關(guān)行為、文件的合法性的，不屬于政府信息?！睂⑿淌聢?zhí)法的警務(wù)信息完全排除在政府信息公開(kāi)的適用范圍之外，似與民意背道而馳。公安機(jī)關(guān)在刑事等領(lǐng)域執(zhí)法過(guò)程中究竟應(yīng)當(dāng)在多大程度上公開(kāi)案情，以饗民意，充滿了諸多爭(zhēng)議。

社會(huì)輿論引導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)敏感性更加凸顯，警務(wù)公開(kāi)主動(dòng)性不足。

隨著公眾的參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、民主權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)，傳統(tǒng)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)方式已經(jīng)無(wú)法滿足公眾的需求，加上當(dāng)前社會(huì)矛盾的增多、部分媒體的炒作，導(dǎo)致公眾的“感官”越來(lái)越敏銳，“神經(jīng)”也越來(lái)越敏感，一個(gè)小小的事件都可能引發(fā)輿論熱點(diǎn)。在一些事件中，往往等到輿情反映強(qiáng)烈的時(shí)候，公安機(jī)關(guān)才被迫進(jìn)行輿情引導(dǎo)，反應(yīng)較為滯后。有的業(yè)務(wù)警種甚至人為設(shè)置信息壁壘，過(guò)分強(qiáng)調(diào)本警種的發(fā)布平臺(tái)和渠道建設(shè)，缺乏平臺(tái)共建、信息共享的意識(shí)，導(dǎo)致喪失輿情控制和引導(dǎo)的最佳時(shí)機(jī)。涉警輿情引導(dǎo)工作不再是單向反饋、單向輸出，而變成一個(gè)雙向輸出、交替往復(fù)、互相影響的過(guò)程，并且在方式方法、詞語(yǔ)選擇等方面的要求也是越來(lái)越高。一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)做好、一句話沒(méi)說(shuō)好、一個(gè)細(xì)節(jié)沒(méi)注意，就可能橫生枝節(jié)、導(dǎo)致輿論引導(dǎo)的效果大打折扣。

“融媒體”時(shí)代的警務(wù)公開(kāi)考評(píng)

進(jìn)入融媒體時(shí)代，面對(duì)具有突發(fā)性和影響廣泛性的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)，警務(wù)公開(kāi)面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。融媒體是指創(chuàng)新采編和傳播手法，一次采集內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人力、內(nèi)容、宣傳等資源融通，利用互聯(lián)網(wǎng)載體整合傳統(tǒng)媒體（紙質(zhì)、廣播、電視、戶外媒體）和新媒體（網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)媒體），實(shí)現(xiàn)多元傳播的新型媒體。在融媒體時(shí)代，雖然存在互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性對(duì)“社會(huì)孤立的恐懼”的挑戰(zhàn)、信息傳播的快捷性對(duì)媒介控制的挑戰(zhàn)、“意見(jiàn)氣候”的轉(zhuǎn)換對(duì)權(quán)威意見(jiàn)的挑戰(zhàn)等等，但不可否認(rèn)的是，以上兩起事件在網(wǎng)絡(luò)傳播中，仍然存在著“沉默的螺旋”現(xiàn)象。輿論的形成并非基于社會(huì)公眾完全理性思考和討論的結(jié)果，往往是在“意見(jiàn)環(huán)境”的壓力下，民眾對(duì)于優(yōu)勢(shì)意見(jiàn)采取趨同性認(rèn)可的產(chǎn)物。

隨著《互聯(lián)網(wǎng)安全法》正式生效，公安部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋公安警務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，融媒體在現(xiàn)代法治建設(shè)中發(fā)揮的作用愈發(fā)重要。在技術(shù)和形式上主動(dòng)打造融媒體環(huán)境，是警務(wù)公開(kāi)與時(shí)俱進(jìn)的應(yīng)有之義。我國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)警務(wù)公開(kāi)內(nèi)容建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)新聞媒體的深度融合，將公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和工作流程，以及與警察權(quán)能有關(guān)的警務(wù)信息予以公開(kāi)；不斷創(chuàng)新公開(kāi)形式，豐富公開(kāi)渠道，拓寬公開(kāi)外延，切實(shí)加強(qiáng)信息發(fā)布、政策解讀和熱點(diǎn)回應(yīng)工作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

隨著公眾一體化、一站式公共服務(wù)需求的大量增加，多平臺(tái)聯(lián)合、跨平臺(tái)整合的綜合性警務(wù)服務(wù)將是大勢(shì)所趨。從當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐應(yīng)用來(lái)看，公安機(jī)關(guān)網(wǎng)站正處于轉(zhuǎn)型期，警務(wù)微博、警務(wù)微信、警務(wù)客戶端等警務(wù)新媒體應(yīng)用迅速發(fā)展，“兩微一端一網(wǎng)站”的兼具多種功能的新型智能化電子警務(wù)公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)已漸趨成型，不同形態(tài)媒介之間的互換性和互聯(lián)性進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前警務(wù)公開(kāi)的考評(píng)機(jī)制，應(yīng)圍繞切實(shí)提高警務(wù)融媒體的服務(wù)質(zhì)量、持續(xù)地以吸引公眾關(guān)注為目標(biāo)做文章。應(yīng)采用日?？己伺c年度考核相結(jié)合、全面考核與專項(xiàng)考核相結(jié)合、單位自查與部門考核相結(jié)合、定性評(píng)價(jià)與定量考核相結(jié)合的方式進(jìn)行：

1.建立以激勵(lì)為導(dǎo)向的考評(píng)機(jī)制。對(duì)警務(wù)公開(kāi)的考核建立在對(duì)警務(wù)融媒體運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力，激發(fā)成員的干勁，從而達(dá)到進(jìn)一步完善警務(wù)融媒體服務(wù)的目的。

2.加強(qiáng)質(zhì)化指標(biāo)的考核?？己藭r(shí)不僅要將用戶增長(zhǎng)率、點(diǎn)贊數(shù)（點(diǎn)擊量）、平均轉(zhuǎn)發(fā)率、平均評(píng)論數(shù)等能夠反映出警務(wù)融媒體發(fā)展態(tài)勢(shì)的量化指標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要將質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)引入其中，警務(wù)融媒體內(nèi)容質(zhì)量的高低、服務(wù)效果的大小和互動(dòng)效果的好壞都應(yīng)當(dāng)納入到考核的范圍。

3.動(dòng)態(tài)考核、綜合評(píng)估。建立考核機(jī)制需要有整體意識(shí)和局部意識(shí)，對(duì)其考核不僅要考量其總體情況，同時(shí)還要考量其動(dòng)態(tài)變化，以便得到更為客觀全面準(zhǔn)確的結(jié)果。此外，要注意各級(jí)別公安機(jī)關(guān)和警種賬號(hào)之間的整體布局和關(guān)聯(lián)評(píng)估，以促進(jìn)警務(wù)融媒體的協(xié)同關(guān)聯(lián)和整體發(fā)展。

近來(lái)，筆者參加了一些公安機(jī)關(guān)輿情應(yīng)對(duì)的討論會(huì)議，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)公開(kāi)及輿情應(yīng)對(duì)的研究和實(shí)務(wù)技戰(zhàn)術(shù)都在提高，一批輿情應(yīng)對(duì)人才也在宣傳及新聞?lì)I(lǐng)域悄然成長(zhǎng)，相關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制也日臻完善。這些現(xiàn)象令人欣喜，在警務(wù)公開(kāi)的提倡過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)也開(kāi)始積極擁抱輿情，甚至運(yùn)用好輿情，起到良好的正向宣傳效果！公安機(jī)關(guān)有了一些自己的自媒體大V和輿情分析師。相信我國(guó)的警務(wù)公開(kāi)將會(huì)做得越來(lái)越好，考評(píng)機(jī)制越來(lái)越合理，輿情應(yīng)對(duì)及社會(huì)治理的成效也會(huì)越來(lái)越顯著！