在貫徹落實(shí)黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，雞西市委以實(shí)施“金雞歸巢”計(jì)劃、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽動(dòng)，充分發(fā)揮非公企業(yè)面廣量大、類型多樣、經(jīng)營靈活、市場敏銳度高、發(fā)展速度快等優(yōu)勢，逐步探索出一條借力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、激發(fā)非公企業(yè)活力、激活非公企業(yè)黨建引擎的村企合作雙融雙促雙贏發(fā)展新模式。

一、主要做法

（一）問診把脈，鋪設(shè)村企產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接之路。種得“梧桐樹”，方引“鳳凰來”。雞西市委把上富村項(xiàng)目作為保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的長久之計(jì)，通過實(shí)施“金雞歸巢”計(jì)劃，大力發(fā)展混合所有制集體經(jīng)濟(jì)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。在市縣鄉(xiāng)村四級展開大規(guī)模調(diào)研，根據(jù)各村資產(chǎn)、資源、資金情況以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)，因村制宜——宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商，深度謀劃特色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及集中養(yǎng)老、居家照顧、物流運(yùn)輸?shù)冗m合村域特點(diǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

在摸清家底、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，對全市招商條件比較成熟的村，逐村列出資源優(yōu)勢、發(fā)展項(xiàng)目、合作方式和預(yù)期效益，建立“金雞歸巢”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，編制《村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目冊》。在此基礎(chǔ)上，各非公企業(yè)黨組織針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極組織非公企業(yè)開展對接考察活動(dòng)1000多次，在深度碰撞中形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識，為項(xiàng)目落地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）牽線搭橋，拓寬村企產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。有了項(xiàng)目，尋求投資主體、促成項(xiàng)目落地則成為關(guān)鍵。雞西市委把招商引資上項(xiàng)目作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要方法和實(shí)施手段，依托非公企業(yè)黨組織，面向市域內(nèi)外非公企業(yè)家廣發(fā)“英雄帖”，搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，幫助村企對接。2017年、2018年先后舉辦兩屆“金雞歸巢”企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)對接洽談會(huì)，吸引非公企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。發(fā)動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級黨組織力量，廣泛收集信息，建立市域內(nèi)外雞西籍企業(yè)家信息庫，入庫企業(yè)家達(dá)1050人。

市縣兩級黨委領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)聯(lián)系、登門拜訪各地雞西籍企業(yè)家，邀請他們回家鄉(xiāng)投資興業(yè)、與農(nóng)村結(jié)對子，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。寧波華營能源公司在城子河區(qū)長青鄉(xiāng)新陽村投資的水上樂園項(xiàng)目，就是“金雞歸巢”的成功范例之一。

（三）攜手聯(lián)姻，開創(chuàng)村企合作共贏之路。為盡快促成項(xiàng)目落地，雞西市委堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不搞行政命令，不搞“一刀切”，結(jié)合“富村十八法”，相繼總結(jié)歸納出靈活選擇股份合作、承包租賃、龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈平臺等多種合作模式，為雙方合作提供參考范例，為促成合作提供方法和路徑保證。雞西企業(yè)家張曉林采取“公司+村集體+政府”的PPP模式，在雞東縣哈達(dá)鎮(zhèn)東風(fēng)村投資1500萬元，建設(shè)了一個(gè)可入住150人的養(yǎng)老院。

（四）當(dāng)好“保姆”，強(qiáng)化村企服務(wù)保障之路。著力在“四抓”上下功夫，持續(xù)優(yōu)化村企健康合作發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。

一是抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在深入開展黨員干部作風(fēng)整頓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)的同時(shí)，建立黨員“店小二”跑腿制度。在每個(gè)有非公企業(yè)投資項(xiàng)目的行政村，都建立了由非公企業(yè)黨組織和村“兩委”班子成員組成的黨員“店小二”服務(wù)站，采取以導(dǎo)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦、代辦為內(nèi)容的“四辦”無縫隙服務(wù)模式，為企業(yè)投資建設(shè)提供全程全覆蓋服務(wù)。

二是抓聯(lián)動(dòng)督辦，建立市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)督辦機(jī)制。根據(jù)各村黨員“店小二”服務(wù)站上報(bào)的需要解決的辦理事項(xiàng)，按照事權(quán)歸屬，層層建立督辦事項(xiàng)臺賬。特別是對需要多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)解決的，實(shí)行“123”反饋模式，即辦理情況鄉(xiāng)級層面一天必須反饋、縣級層面兩天必須反饋、市級層面三天必須反饋，確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。

三是抓問責(zé)促辦，認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制。對事項(xiàng)辦理過程中存在不作為、亂作為、慢作為，勒拿卡要、推諉扯皮等情況的黨員干部，由各級作風(fēng)整頓辦公室下發(fā)辦理情況函詢單，督促其在符合法定條件的前提下及時(shí)辦理。

四是抓考核激勵(lì)，建立非公企業(yè)黨組織和農(nóng)村黨組織雙向考評制度。將發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入書記抓基層黨建述職評議內(nèi)容和黨建考評指標(biāo)體系，考核結(jié)果與非公企業(yè)黨組織獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、村黨組織干部補(bǔ)貼掛鉤，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)作用。

（五）黨建引領(lǐng)，架起村企聯(lián)動(dòng)共建之路。為持續(xù)發(fā)揮黨建工作對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的引領(lǐng)作用，雞西市委以非公企業(yè)在村投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，積極推動(dòng)非公企業(yè)黨建與農(nóng)村黨建雙融合、雙促進(jìn)、雙提升。

強(qiáng)化組織聯(lián)建。對黨員較多的大型非公企業(yè)黨組織，與所在村黨組織成立黨建聯(lián)盟，形成互為支撐、深度融合的黨建共同體；對黨員較少的中小型非公企業(yè)組建聯(lián)合黨組織，與所在村黨組織成立“雙支部”黨建聯(lián)合體（黨總支），由村企所有黨代表民主投票選出黨組織書記，輻射和覆蓋村企所有黨員；對沒有黨員的非公企業(yè)設(shè)立黨建工作室，由村黨組織派駐黨建聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)非公企業(yè)開展黨建工作。

注重工作聯(lián)管。建立村企黨建工作共商議事機(jī)制，村企黨組織共同制訂黨建工作年度計(jì)劃，定期研究發(fā)展黨員、組織活動(dòng)、扶貧解困、村企發(fā)展等重大事項(xiàng)，開展“三會(huì)一課”等黨組織生活。

推動(dòng)效應(yīng)倍增。在企業(yè)發(fā)展中，村黨組織發(fā)動(dòng)黨員帶動(dòng)群眾，為企業(yè)提供快捷便利的勞務(wù)支持，將繁瑣的“問答題”變成簡單的“選擇題”；在村級攻堅(jiān)中，非公企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)非公企業(yè)為貧困戶設(shè)置崗位助力脫貧，把單向的“求發(fā)展”轉(zhuǎn)變成雙向的“共發(fā)展”；在每月的主題黨日活動(dòng)中，村企黨員全員參與，將企業(yè)文化與鄉(xiāng)村文化有機(jī)融合，推動(dòng)村民移風(fēng)易俗、企業(yè)反哺發(fā)展；在村企黨員“領(lǐng)崗諾責(zé)”活動(dòng)中，所有村企黨員全部在責(zé)任區(qū)亮身份、亮職務(wù)、亮承諾，做到“你中有我，我中有你”，實(shí)現(xiàn)“四互四共”目標(biāo)，即組織互聯(lián)、主題共商，工作互動(dòng)、載體共建，資源互補(bǔ)、平臺共享，成果互利、黨建共創(chuàng)。

二、核心啟示

在兩年多的時(shí)間里，雞西市村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長。截至2018年年底，全市村集體經(jīng)營性總收入1.57億元，兩年凈增1.03億元，原定三年增收目標(biāo)兩年便超額完成，72個(gè)“空殼村”全部消除。

（一）非公企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持不懈地加大非公經(jīng)濟(jì)引進(jìn)力度。實(shí)踐表明，利用工商資本促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，讓非公經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢資本、人才、技術(shù)撬動(dòng)和激活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代市場深度對接，既能夠延長非公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，又能夠增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性、成長性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。雞西市通過舉辦“金雞歸巢”企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)對接洽談會(huì)，吸引北京、上海、廈門、大連、哈爾濱等地企業(yè)家400余人次參會(huì)。截至2018年年底，全市鄉(xiāng)村共落地“金雞歸巢”項(xiàng)目180個(gè)，完成投資5.9億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入7.8億元，利潤1.1億元，增加村級集體收入1101萬元，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了持續(xù)不斷的“源頭活水”。

（二）非公企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化村企合作共贏。非公企業(yè)自身具有思維活躍、信息靈通、掌握市場、人脈資源豐富等優(yōu)勢，但始終關(guān)起門來搞建設(shè)，各吹各號、各唱各調(diào)，對于共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有百害而無一利，必須強(qiáng)化村企共建，合作共贏。雞西市立足實(shí)際，積極整合域內(nèi)外非公企業(yè)優(yōu)勢資源，組織54戶非公企業(yè)與52個(gè)示范村結(jié)成幫扶對子，采取項(xiàng)目聯(lián)建、黨建聯(lián)抓、文化聯(lián)創(chuàng)等多種形式，廣泛開展路徑幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、公益幫扶活動(dòng)，幫助示范村進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念、開拓發(fā)展思路、謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、解決實(shí)際困難。

（三）非公企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持不懈地發(fā)揮非公企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。非公企業(yè)黨組織和廣大黨員是助力鄉(xiāng)村全面振興的一支重要力量，在促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大過程中發(fā)揮了重要作用。例如，雞東寶泉無煙煤炭有限責(zé)任公司黨總支積極投身社會(huì)事業(yè)發(fā)展，出資200余萬元為雞東縣興農(nóng)鎮(zhèn)東保村修建了1.8公里水泥路。

（四）非公企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持不懈地把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民群眾。非公企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的成效如何，廣大農(nóng)民群眾最有發(fā)言權(quán)。通過實(shí)施“金雞歸巢”計(jì)劃，使村集體“腰包”鼓了、腰桿兒硬了，但如何讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)享受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，更好地推動(dòng)非公企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，是村集體必須認(rèn)真研究解決的問題。2017年以來，全市村集體在硬化道路、村屯美化、農(nóng)田水利建設(shè)、文體活動(dòng)設(shè)施和服務(wù)群眾等民生方面支出達(dá)1.34億元。

三、深化對策

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，非公企業(yè)黨組織在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面的政治引領(lǐng)作用愈發(fā)明顯，政治功能和服務(wù)功能也得以充分體現(xiàn)，但目前仍存在“重經(jīng)營發(fā)展、輕黨建工作”的認(rèn)識誤區(qū)，以及非公企業(yè)黨員比例較低、黨組織的影響力和作用發(fā)揮相對容易被弱化等問題。應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，強(qiáng)化服務(wù)功能，創(chuàng)新組織設(shè)置，不斷探索非公企業(yè)黨建工作新載體新路徑，努力打造非公企業(yè)黨建升級版，引導(dǎo)非公企業(yè)投身鄉(xiāng)村振興實(shí)踐。

（一）突出政治功能，增強(qiáng)非公企業(yè)黨組織政治引領(lǐng)力。結(jié)合非公企業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持靈活務(wù)實(shí)原則，借助基層黨建平臺、微信微博等有效載體，通過上微黨課、開展主題黨日活動(dòng)、參觀紅色教育基地等方式，向黨員、企業(yè)管理人員、職工宣傳黨的主張，傳遞黨的聲音，引領(lǐng)非公企業(yè)自覺貫徹黨的方針政策，做到“兩個(gè)維護(hù)”，聽黨話、跟黨走。

（二）強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)非公企業(yè)黨組織改革推動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，基層黨組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。各非公企業(yè)黨組織積極圍繞企業(yè)中心任務(wù)，通過開展“奪旗爭星”“五好一化”“一突出六作為”等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以服務(wù)能力的提升體現(xiàn)黨組織的政治屬性；通過實(shí)行開放黨組織生活、黨組織維權(quán)送溫暖、黨員幫扶送溫暖等活動(dòng)，將職工群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)；通過加強(qiáng)對非公企業(yè)黨員和職工的管理、教育、關(guān)愛和服務(wù)，將其個(gè)人追求與企業(yè)發(fā)展需求統(tǒng)一起來，做到目標(biāo)同向、工作同力、內(nèi)外同心。

（三）創(chuàng)新載體路徑，增強(qiáng)非公企業(yè)黨組織工作活力。在各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場等新興領(lǐng)域，探索開展以組織聯(lián)設(shè)、隊(duì)伍聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦、場所聯(lián)用、制度聯(lián)建、保障聯(lián)籌“六聯(lián)”工作模式，構(gòu)建非公企業(yè)黨建工作區(qū)域化格局。發(fā)掘和培樹一批立得起、叫得響、推得開、學(xué)得上的非公企業(yè)黨建品牌，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，有效激發(fā)非公企業(yè)黨建工作活力，逐步形成非公企業(yè)黨建全面進(jìn)步、全面過硬、全面見效的新局面。

（課題組成員：于利春，雞西市委“兩新”組織工委辦公室主任；王士強(qiáng)，雞西市基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任；張曉宇，雞西市委“兩新”組織工委辦公室副主任科員；何云峰，雞西市基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室科員）