張翔宇

摘 要 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制能夠?yàn)槲覈?guó)貧困居民的收入提供保障。幫助我國(guó)貧困居民抵御，因自然災(zāi)害而遭受的經(jīng)濟(jì)損失。因此，我們本文詳細(xì)闡述了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的含義及特點(diǎn)。然后，針對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧機(jī)制的設(shè)計(jì)做出了具體的分析。希望通過本文的分析，能夠加深大家對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)一步了解。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；政策性；精準(zhǔn)扶貧；效應(yīng)；扶貧機(jī)制；設(shè)計(jì)

我們國(guó)家在2015年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提出，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是這一創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。具體而言，由于我們國(guó)家現(xiàn)有貧困居民主要分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。這些地區(qū)往往氣候比較惡劣、交通不便。因此，大家的收入很大程度上受到自然災(zāi)害的影響。這個(gè)時(shí)候，有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在這方面為大家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航，大家的收入也就更有保障[1]。至于，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為什么能夠?yàn)榇蠹姨峁┦杖肷系谋Ｕ?。這也是我們要通過本文向大家說明的。

1 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概述

1.1 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的含義

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，政府通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持。對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供的直接物化成本保險(xiǎn)。

1.2 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相比較，主要有五個(gè)方面的特點(diǎn)：經(jīng)營(yíng)主體不同、保費(fèi)由政府給與一定比例的補(bǔ)貼、政府組織推動(dòng)、必須強(qiáng)制執(zhí)行、保險(xiǎn)責(zé)任范圍廣。如果不參加保險(xiǎn)，災(zāi)后政府就不會(huì)給予救濟(jì)，而且農(nóng)產(chǎn)品也不能得到政府的價(jià)格支持等。

2 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)

2.1 能夠有效避免扶貧資金貪污挪用

在認(rèn)定貧困居民以及如何發(fā)放貧困資金上面存在很大的操作空間，比如：無(wú)論可支配收入是低于1000元還是2000元，大家領(lǐng)取的扶貧款金額都是一樣的。這就導(dǎo)致了扶貧資金沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果。現(xiàn)在有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過對(duì)貧困居民的災(zāi)害損失程度進(jìn)行區(qū)分。并且是由保險(xiǎn)公司直接面對(duì)受災(zāi)居民，中間沒有任何其他機(jī)構(gòu)經(jīng)手。這樣就能有效避免扶貧資金的貪污挪用，提高扶貧資金的使用效率。

2.2 鼓勵(lì)貧困居民積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠鼓勵(lì)貧困居民積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在沒有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之前，大家對(duì)于種植或者養(yǎng)殖沒有安全感。假如遭遇多次自然災(zāi)害，更是會(huì)打擊大家從事農(nóng)業(yè)生存的積極性。現(xiàn)在告訴貧困居民，你們放心盡管種植或者養(yǎng)殖，一旦出現(xiàn)損失，將會(huì)按照損失情況，予以保險(xiǎn)補(bǔ)償。自然大家的積極性就會(huì)被調(diào)動(dòng)起來。

2.3 能夠達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的政策效果

精準(zhǔn)扶貧的政策效果，其核心在于精準(zhǔn)。也就是說，扶持真正需要扶持的貧困居民。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是根據(jù)貧困居民受災(zāi)情況來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模l(shuí)能夠獲得保險(xiǎn)賠償，能夠獲得多少保險(xiǎn)賠償完全取決于實(shí)際受損情況。這樣就不會(huì)出現(xiàn)扶貧資金被冒領(lǐng)的情況。從根本上解決了按人頭分配的平均主義問題。

3 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧機(jī)制的設(shè)計(jì)，有兩個(gè)重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是：在發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，農(nóng)民的收入損失能夠在扶貧機(jī)制的保護(hù)下控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。第二個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)是：扶貧政策能夠鼓勵(lì)大家積極通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來改變經(jīng)濟(jì)貧困的現(xiàn)狀。對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)需要參考這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，具體而言有以下三個(gè)設(shè)計(jì)思路。

3.1 因地制宜確定不同的保險(xiǎn)險(xiǎn)種

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)之所以要因地制宜，是因?yàn)槊總€(gè)貧困地區(qū)都有適合自己發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)。如果一個(gè)貧困區(qū)域只適合種植大豆，但是保險(xiǎn)險(xiǎn)種只針對(duì)玉米，這樣顯然是不合適的。因此，在不同區(qū)域要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)制定不同的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，不能搞一刀切。

3.2 降低保費(fèi)，提高保險(xiǎn)額度

貧困地區(qū)的居民，已經(jīng)屬于貧困范圍了，雖然國(guó)家在政策性保險(xiǎn)上也有補(bǔ)貼。但是在實(shí)際推行過程中，也要讓低收入的貧困居民買得起保險(xiǎn)[2]。同時(shí)，在面對(duì)重大自然災(zāi)害的時(shí)候，能夠享受到更多保險(xiǎn)賠償。這樣對(duì)于大家積極參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也是一種鼓勵(lì)。當(dāng)然，保險(xiǎn)額度也要控制在合理的范圍，不可能高的離譜。

3.3 構(gòu)建完善的財(cái)政支持體系

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是面向貧困地區(qū)的一種扶貧政策，所需要的扶貧資金是由各級(jí)政府部門撥付來解決。這種財(cái)政支持體系必須構(gòu)建完善，才能確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在貧困地區(qū)的推行。同時(shí)，在構(gòu)建完善的財(cái)政支持體系的時(shí)候，中央財(cái)政也需要積極參與進(jìn)來與地方各級(jí)政府一起實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。這樣能夠幫助地方各級(jí)政府緩解扶貧資金壓力，從而積極推動(dòng)扶貧工作的開展。

扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署。因此，需要通過各種創(chuàng)新方式，來打贏這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過創(chuàng)新的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，能夠給貧困地區(qū)的居民提供收入保障。不過，關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在貧困地區(qū)的有效推進(jìn)，還需要靠地方政府的大力宣傳。讓貧困地區(qū)的居民能夠?qū)φ咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有著更深刻的理解。這樣才能讓政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利應(yīng)用在貧困地區(qū)的居民身上。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭軍， 王仲秋. 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)：一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J]. 長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版， 2017， 30（6）：103-107.

[2]佚名. 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的作用與效應(yīng)分析——以四川省為例[J]. 山西農(nóng)經(jīng)， 2018， 236（20）：31-32.