互聯(lián)網(wǎng)具有開放性、便捷性、交互性、虛擬性等特點，信息量大、實時更新、覆蓋面廣、功能全面、傳播迅速、成本低廉等優(yōu)勢。2017年，共產(chǎn)黨員網(wǎng)注冊用戶830.3萬、日均獨立訪問人數(shù)26.8萬，成為黨員教育的旗艦平臺。近年來，一些部門建立網(wǎng)上黨校，探索運用在線學習、手機報、APP、黨建類短信、微信等手段開展黨員教育與管理。目前，網(wǎng)上理論學習宣傳陣地、黨員干部網(wǎng)絡(luò)教育平臺已經(jīng)形成，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推行黨務(wù)公開已成趨勢。

一、大數(shù)據(jù)時代依托“互聯(lián)網(wǎng)思維”指導基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用急速擴張的形勢下，如果只重視對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，忽略了黨建工作的本質(zhì)，將密切聯(lián)系群眾、實地走訪調(diào)研、傾聽民眾心聲等優(yōu)良傳統(tǒng)丟失，很容易本末倒置，黨建工作的成效更是無從談起。只有在明確的工作方向引導下，將傳統(tǒng)黨建工作內(nèi)容與互聯(lián)網(wǎng)模式實現(xiàn)有機結(jié)合，才能夠發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)黨建工作的優(yōu)勢，使黨建工作適應(yīng)時代的發(fā)展要求，實現(xiàn)與時俱進的發(fā)展和進步。將互聯(lián)網(wǎng)思維應(yīng)用到基層黨建工作中，就是要求基層黨員干部要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，對服務(wù)黨員與群眾的路徑、手段等進行重新思考，以互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)思維包含的幾種思維方式對基層黨建工作具有非常重要的指導與借鑒意義。

用戶思維。用戶思維是互聯(lián)網(wǎng)思維的核心，“以用戶為中心”解決問題是用戶思維的指導思想。用戶思維是互聯(lián)網(wǎng)時代基層黨建工作需要具備的基本思維。首先，鎖定基層服務(wù)對象?；鶎狱h組織想要真正做好服務(wù)工作，首先必須做好定位，鎖定目標人群。新經(jīng)濟組織、社會組織、群眾自治組織中的黨員與群眾的需求有很大的不同。不同領(lǐng)域的基層黨組織的黨員與群眾需要什么，黨組織必須做到準確定位。不斷擴大基層黨組織的覆蓋面，滿足更多黨員與群眾訴求，是做好互聯(lián)網(wǎng)時代基層服務(wù)型黨組織的基礎(chǔ)。其次，強化基層服務(wù)對象的參與感。在服務(wù)內(nèi)容選擇與設(shè)計上，基層黨員與群眾需要什么，基層黨組織就應(yīng)該提供什么，個性化強、表達訴求明顯的服務(wù)對象需要的是參與感，基層服務(wù)型黨組織必須要運用互聯(lián)網(wǎng)強化其參與感。一方面，可以讓基層群眾參與服務(wù)內(nèi)容與形式的選擇與設(shè)計，另一方面，要在群眾的參與過程中不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，形成良性反饋機制?；鶎狱h組織不能只負責提供服務(wù)，更應(yīng)該重視運用互聯(lián)網(wǎng)收集服務(wù)對象的反饋以及服務(wù)目標群體的意見與建議，真正將服務(wù)過程與群眾的互動交流融為一體，提高服務(wù)水平。

簡約思維?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，信息爆炸，基層群眾的選擇太多，選擇時間太短，耐心越來越不足，注意力與行動力的轉(zhuǎn)移成本越來越低，基層黨組織沒有來得及做的，很多社會組織做得更好。例如，某些專業(yè)性的社會醫(yī)療機構(gòu)依靠自身的力量組織醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)護人員等對某些貧困地區(qū)開展定期義務(wù)就診，對當?shù)厝罕姷膸椭艽?。基層黨組織必須對群眾需求迅速反應(yīng)，提供的服務(wù)必須直擊問題本質(zhì)。同時，基層黨組織的服務(wù)形式也要遵循簡約的原則，內(nèi)容要操作簡單，但不能流于形式，比如某地區(qū)將原來基層黨組織的“五星爭創(chuàng)”的5個體系3個層級簡化為“五個星級”的綜合考評，群眾的接受程度就大大提高。

社會化思維。社會化思維是指組織利用社會化工具、媒體和網(wǎng)絡(luò)，對服務(wù)主體與對象的關(guān)系進行社會化塑造，以及轉(zhuǎn)變組織管理與運營模式的思維方式?；鶎臃?wù)型黨組織的建設(shè)不僅需要黨和國家的政策支持，更需要基層組織所在社會圈中的社會組織與社會人提供人力、物力、財力的支持。吸引轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為黨建工作提供技術(shù)支持，其他組織提供物力、財力支持，發(fā)動廣大群眾獻言獻策，群策群力，才能夠真正打造出為所有群眾提供高質(zhì)量服務(wù)的黨組織。

大數(shù)據(jù)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的基層黨組織大數(shù)據(jù)主要包括信息、行為、關(guān)系等三個層面的數(shù)據(jù)。用戶登錄、瀏覽網(wǎng)絡(luò)黨建平臺，會留下性別、職業(yè)等具體的信息方面的數(shù)據(jù);用戶在黨建網(wǎng)絡(luò)平臺中點擊、瀏覽了什么信息，關(guān)注了什么板塊，各個板塊的點擊率、瀏覽量多少等，會留下行為層面的數(shù)據(jù);用戶將黨建平臺的信息是否分享，分享給了誰，這些是關(guān)系層面的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)的積累為基層黨組織根據(jù)群眾需求的側(cè)重點做出服務(wù)調(diào)整，提供個性化、精準化服務(wù)提供了有效數(shù)據(jù)支撐。

二、以大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新基層黨建工作

運用大數(shù)據(jù)更好了解服務(wù)對象的思想與行為動態(tài)?；鶎狱h組織提高運用大數(shù)據(jù)能力時，要正確理解大數(shù)據(jù)的性質(zhì)。大數(shù)據(jù)既可能是實際的、有限的數(shù)據(jù)集合，如基層黨組織掌握所轄區(qū)域內(nèi)所有黨員的基本信息數(shù)據(jù)庫，也可能是虛擬的、無限的數(shù)據(jù)集合，如普通黨員與群眾在使用微博、微信等手機應(yīng)用時信息的留痕處理。基層黨組織可以運用大數(shù)據(jù)收集黨員與群眾某個時間段內(nèi)甚至是未來較長時間段內(nèi)的思想與行為動態(tài)信息，了解黨員群眾的思想動態(tài)。通過適時抓取黨委、政府黨建網(wǎng)站、微信、微博上群眾一定時間段內(nèi)重點瀏覽的內(nèi)容、討論的熱點話題等，了解到廣大群眾對基層黨組織服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平等的批評意見以及期待等，為基層黨組織優(yōu)化服務(wù)提供依據(jù)。

運用大數(shù)據(jù)有效提升服務(wù)針對性與服務(wù)質(zhì)量?；鶎狱h組織運用互聯(lián)網(wǎng)豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，越來越完善的大數(shù)據(jù)技術(shù)更是將黨建工作逐步引向深入?；鶎狱h組織運用大數(shù)據(jù)技術(shù)集合服務(wù)對象的基本信息，獲取關(guān)于基層黨員與廣大群眾的性別、年齡、職業(yè)、興趣愛好、行為習慣等特征，依據(jù)網(wǎng)上瀏覽內(nèi)容、關(guān)注的焦點等綜合分析服務(wù)對象在近期可能產(chǎn)生的需求或者未來的長期需求，以此分析為基礎(chǔ)，適時作出工作內(nèi)容與形式的調(diào)整。同時，大數(shù)據(jù)是所有數(shù)據(jù)的集合體，其中更能包含某個人、某類人的數(shù)據(jù)，基層黨組織具體分析某類群體的個性化特征，比如待就業(yè)群體的就業(yè)選擇趨向等問題，有針對性地開展服務(wù)活動，提升活動的參與度與實際效果。

運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)服務(wù)的規(guī)范運行。首先，針對基層黨組織建設(shè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，應(yīng)該建立起關(guān)于服務(wù)功能動態(tài)更新的大數(shù)據(jù)建設(shè)標準，真正實現(xiàn)各個基層黨組織之間、與上級黨組織之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、資源共享，充分調(diào)動有效資源以提高服務(wù)水平。其次，監(jiān)督相關(guān)制度運行的規(guī)范性。通過大數(shù)據(jù)可以將黨組織建設(shè)的機制運行情況進行量化，并且能夠更加全面地將制度運行可能的影響因素考慮在內(nèi)，從而更加綜合地分析相關(guān)機制的實際運行效果，比如南京市玄武區(qū)就運用大數(shù)據(jù)來觀測“為民服務(wù)專項資金”政策的實際效果，通過統(tǒng)計各大平臺中居民的意見量和投訴類別等數(shù)據(jù)進行前后對比，可以了解資金的使用效果，基層黨組織依據(jù)這些數(shù)據(jù)及時調(diào)整政策執(zhí)行方式，提高科學化水平。

運用大數(shù)據(jù)搭建起完善的基層黨組織服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，不同群眾利益關(guān)注點往往存在很大的不同。不同性別、年齡的黨員群眾，對服務(wù)的需求往往也不一樣。因此，基層黨組織必須要將開放、共享、流動的大數(shù)據(jù)引用到服務(wù)中去。在黨建工作中運用大數(shù)據(jù)，最核心的指導思想是“開放”?；鶎狱h組織不僅要與不同地區(qū)、各個領(lǐng)域的基層黨組織實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享，也要與上級黨組織以及各類黨建專題網(wǎng)站、微信等平臺建立鏈接。為了滿足基層黨員與群眾在就業(yè)、生活等方面的需求，基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)平臺也應(yīng)該將互聯(lián)網(wǎng)上的社交媒體、電商平臺、資訊站點等作為重要的數(shù)據(jù)來源。

三、統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)黨建工作規(guī)范化

統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是將“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”納入到基層黨建工作大局中，整體布局。黨的十八大之后，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組成立。《“十三五”國家信息化規(guī)劃》中也指出，要“支持統(tǒng)籌建設(shè)全國黨員信息庫和黨員管理信息系統(tǒng)、黨員教育信息化平臺，提高黨組織建設(shè)、黨員教育管理服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。推動整合基層黨建信息化工作平臺和網(wǎng)上民生服務(wù)，促進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。二是需要地方各級黨組織因地制宜、分類推進、差異發(fā)展，研究制定出適合本地的區(qū)域性黨建發(fā)展規(guī)劃。做好頂層設(shè)計，能夠有效解決當前互聯(lián)網(wǎng)黨建工作存在的步調(diào)不一致、兼容共享程度不足、應(yīng)用范圍不廣、運行效率不高等突出問題。有效整合管理資源與建設(shè)要素，成立黨委部門牽頭，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、法制、信息化等部門參與的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，積極推進專項立法、規(guī)劃落實、分片推進、績效評價等工作，切實解決“互聯(lián)網(wǎng)+基層服務(wù)”型黨組織建設(shè)工作中遇到的問題。

統(tǒng)一規(guī)劃，增強建設(shè)的規(guī)范性。面對基層黨建信息化建設(shè)中出現(xiàn)的單打獨斗現(xiàn)象，基層黨組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)要求各地區(qū)、各部門統(tǒng)一規(guī)劃，與專業(yè)機構(gòu)密切合作，將組織工作系統(tǒng)內(nèi)外的有效資源與專業(yè)計算機技術(shù)有效整合，強調(diào)科學性與規(guī)范性。突出黨建網(wǎng)絡(luò)平臺的政治性與實用性，與互聯(lián)網(wǎng)的互動性、趣味性以及多功能相結(jié)合，豐富黨建網(wǎng)絡(luò)平臺功能，完善平臺技術(shù)設(shè)計，真正構(gòu)建從上到下、分工明確、條塊結(jié)合的黨建網(wǎng)站聯(lián)盟。隨著互聯(lián)網(wǎng)與基層黨建的進一步結(jié)合，越來越多的黨建網(wǎng)絡(luò)平臺將趨于規(guī)范性。

重視管理，實現(xiàn)建立與管理的有效統(tǒng)一。一是要重視內(nèi)容的創(chuàng)新?；鶎狱h組織要以群眾的思想、物質(zhì)、政治需求等為出發(fā)點，及時更新黨建動態(tài)，提供與群眾就業(yè)、學習、培訓等需求相關(guān)的內(nèi)容，對黨員和群眾在平臺上提出的問題與要求及時公開反饋，調(diào)動其參與積極性。二是要重視功能創(chuàng)新。充分發(fā)揮多元化網(wǎng)絡(luò)平臺在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的積極作用，將微信、微博、APP等與黨建網(wǎng)站相結(jié)合，實現(xiàn)信息、服務(wù)等的互動鏈接。三是要重視網(wǎng)絡(luò)平臺管理人才隊伍建設(shè)。一支政治覺悟高、專業(yè)素養(yǎng)強的網(wǎng)絡(luò)管理隊伍是搞好黨建網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)。

協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)虛擬黨建與實體黨建融合。互聯(lián)網(wǎng)的基層黨建工作以現(xiàn)實黨組織生活為基礎(chǔ)，因而必須要回歸現(xiàn)實，將網(wǎng)絡(luò)黨建中的民意訴求通過實體黨建完成。因此，必須要處理好“線上”與“線下”的關(guān)系。線上超越空間的交流，時效性強，思想更加開放自由;但是線下面對面更有助于感情投入，思想的碰撞，其黨群交流、服務(wù)群眾的效果更顯著。北京市石景山“一呼百應(yīng)”黨員綜合服務(wù)系統(tǒng)，形成“居民點單——支部下單——黨員接單”的流程性服務(wù)，實現(xiàn)線上與線下的完美結(jié)合。

四、完善“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”體制機制

建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理機制。一要制定嚴格的黨建信息分級管理辦法，根據(jù)黨的工作性質(zhì)、原則、范圍、保密程度等綜合劃定保密與公開的界限，對黨建信息進行分類、分級界定，既保證黨建信息的嚴肅與安全，又不損害網(wǎng)民的權(quán)利。二要制定完善的網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急方案，明確網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急處理的領(lǐng)導責任與組織處理流程，將解決問題的思路、步驟與方法提前準備，以不變應(yīng)萬變，減少反應(yīng)時間，提高解決網(wǎng)絡(luò)信息安全問題的效率。三要健全黨建工作信息安全懲處機制。加強對基層黨員干部信息安全與遵紀守法意識的培養(yǎng)，對那些散布虛假信息、惡意傷害他人的網(wǎng)民及對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督盲目打擊、壓制甚至報復的黨員干部，要依據(jù)其情節(jié)輕重和社會危害程度，采取行政與法律手段進行懲處。

健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導與處置機制。一要健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導常態(tài)化機制。網(wǎng)絡(luò)輿情引導的常態(tài)化需要公開透明的黨建信息公開平臺，健全的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，主動公開民眾關(guān)注的熱點問題，以及黨建工作中的黨員干部任免等重大事項的處理情況，以回應(yīng)民眾關(guān)切;定時對黨和國家以及本地區(qū)的重大決策、文件、決定、活動等進行全方位細致化的解讀;以微博、微信、網(wǎng)絡(luò)直播等為載體為黨組織和群眾之間搭建互動平臺，保護黨員群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)等。二要建立輿情引導應(yīng)急機制。網(wǎng)絡(luò)世界錯綜復雜，一段視頻、一張圖片甚至一句文字都可能引發(fā)巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論風波，因此基層黨組織必須做好應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機的準備;健全突發(fā)事件回應(yīng)機制，從回應(yīng)到解決一系列措施形成健全規(guī)范，做到有章可循。

完善專業(yè)人才培養(yǎng)機制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”是一項整體工程，需要一支政治覺悟高、專業(yè)能力強的人才隊伍保障。一要完善選拔標準。適當擴大黨務(wù)工作者選拔專業(yè)要求，優(yōu)先選用計算機專業(yè)等相關(guān)人才，確保黨建網(wǎng)站的維護管理工作能夠有效開展。二要強化技能培訓。要分批次、有針對性地對黨務(wù)工作者進行培訓。對互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)的黨務(wù)工作者，在重視其黨建知識與黨務(wù)工作技能培訓的基礎(chǔ)上，還要提高其互聯(lián)網(wǎng)思維能力，提升創(chuàng)新開展黨建工作的能力與素質(zhì)。

完善考核評價機制。一是完善考核評價標準。堅持權(quán)責統(tǒng)一的原則，將黨建信息化建設(shè)與應(yīng)用水平納入到黨組織績效考核的標準中去，要求黨建信息化建設(shè)重形又重質(zhì)，既重視建設(shè)速度，更要將后期運用與實際效果納入到績效考核中去。將運用互聯(lián)網(wǎng)提高服務(wù)能力、創(chuàng)新服務(wù)手段、提高服務(wù)業(yè)績等內(nèi)容作為重點考核內(nèi)容;將網(wǎng)民與接受服務(wù)的群眾意見作為重要參考指標，提高群眾滿意度指標在考核中所占的比重，形成組織評價、數(shù)據(jù)評價與群眾評價相結(jié)合的考核評價機制。二是改進考核形式。對基層黨組織運用互聯(lián)網(wǎng)開展工作的實際效果進行考核，堅持定量與定性相結(jié)合的原則，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，優(yōu)化考核流程，確定準確的考核指標，將基層黨建信息化的軟任務(wù)轉(zhuǎn)變成責任量化、過程量化、效果量化的“硬指標”。三是要充分運用考核結(jié)果，將互聯(lián)網(wǎng)思維強、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平高、運用互聯(lián)網(wǎng)開展服務(wù)效果好、政治立場堅定作為干部選拔、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。同時，對基層黨建網(wǎng)絡(luò)化工作做得好、創(chuàng)新性強、效果顯著的優(yōu)秀黨組織與領(lǐng)導干部給予獎勵，對先進案例進行宣傳推廣，將考核評價的指揮棒發(fā)揮到實處。

（李和偉系黑龍江中醫(yī)藥大學黨委常委、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部部長;隋安輝系中共黑龍江省委奮斗雜志社經(jīng)濟編輯室主任） 責任編輯/杜金瑩